城市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在的問題與對策研究

李東和，劉甦，孔亞暐

（山東建筑大學 建筑城規(guī)學院，山東 濟南250101）

0 引言

產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）作為發(fā)展經(jīng)濟、改善城市布局的重要建設(shè)方式，在20世紀30年代后被一些發(fā)達國家所采用，較早的產(chǎn)業(yè)園有英國的曼徹斯特工業(yè)園和美國的斯坦福工業(yè)園。此后，產(chǎn)業(yè)園作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要方式在歐美發(fā)達國家迅速發(fā)展起來。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷史展現(xiàn)出其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要價值，不僅是振興地方經(jīng)濟并享有特殊政策的空間載體和空間引擎，而且日漸成為帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要空間成果和增長極［1］。如今，產(chǎn)業(yè)園作為城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的載體和平臺，通過產(chǎn)業(yè)的擴張、創(chuàng)新、聚集，對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的推動作用，產(chǎn)業(yè)園這種模式已經(jīng)成為世界各國贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要手段。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的主要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。文章概述了產(chǎn)業(yè)園的概念與內(nèi)涵，總結(jié)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園所具有的功能和特點，闡述了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展與現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)發(fā)展中存在的問題，提出了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的模式與對策，并對產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展趨勢進行了展望，以期對產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

1 產(chǎn)業(yè)園概述

1.1 產(chǎn)業(yè)園的概念

產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）屬于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)（Industrial Estate）范疇。世界上最早的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)于20世紀20年代在英國和美國產(chǎn)生，隨后在發(fā)達和發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)成為許多國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。隨著新國際分工的深入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各國相繼設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)［2-3］，如英國的曼徹斯特工業(yè)區(qū)、德國的魯爾工業(yè)區(qū)等。

作為產(chǎn)業(yè)的空間載體，“產(chǎn)業(yè)園”的概念逐漸形成，即通過園區(qū)規(guī)劃的組織形式，利用建筑的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣化與相互協(xié)作［4］。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是指那些由政府劃定的用以集中發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)的特定區(qū)域［5］，是政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。產(chǎn)業(yè)園是一個自然、社會和經(jīng)濟的復(fù)合系統(tǒng)，是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學、循環(huán)經(jīng)濟理論和系統(tǒng)科學等方法規(guī)劃建設(shè)成的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的主要空間聚集形式［6］。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園

最初工廠集中地稱“工業(yè)園”，也稱“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是相對于高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)而言的，傳統(tǒng)工業(yè)園是在工業(yè)革命后形成的某一類傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的聚集地，通常沒有明確的行業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分，如伯明翰紡織區(qū)、魯爾鋼鐵工業(yè)區(qū)、中國東北采煤區(qū)等［7］。

（2）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（新興產(chǎn)業(yè)園）

20世紀80年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園隨著技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)類型由傳統(tǒng)紡織、煤炭、鋼鐵、機械等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，向以先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐漸形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的研究主要集中在科學園區(qū)上

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是共享資源、分工協(xié)作的企業(yè)集聚而形成的產(chǎn)業(yè)區(qū)域［6］?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)由原來傳統(tǒng)的人力密集、污染嚴重、資源浪費的傳統(tǒng)工業(yè)集群，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜瞬?、技術(shù)、資金高度密集的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式；配套設(shè)施也從無到有，集居住、辦公、商業(yè)為一體，可自給自足［8］。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃上從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的單一行列式變得更加靈活，布局及園區(qū)內(nèi)空間場所的設(shè)定更為合理，注重空間的合理高效運用，因地制宜，配套設(shè)施較完善，綠化率高，污染現(xiàn)象較為罕見［8］。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在國際上并沒有統(tǒng)一的定義，但都指向性質(zhì)和功能相似的一類地域組織，即大學、研究機構(gòu)或企業(yè)在一定地域內(nèi)的相對集中地，其任務(wù)是研究、開發(fā)和生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，促進科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)源于傳統(tǒng)的工業(yè)園，但在功能、土地和環(huán)境的使用標準、主要投入要素等方面又比工業(yè)園更高級。園區(qū)內(nèi)研發(fā)設(shè)計較為集中的區(qū)域可形成創(chuàng)意園區(qū)［7］。

（4）生態(tài)工業(yè)園區(qū)

生態(tài)工業(yè)園在我國被認為是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)的要求來規(guī)劃和運行的工業(yè)園區(qū)。

（5）生態(tài)生產(chǎn)園

Cote和Hall從4個方面定義生態(tài)產(chǎn)業(yè)園：最大限度地保存自然和經(jīng)濟資源；提高園區(qū)的質(zhì)量和運行效率；減少企業(yè)在對物料和能量進行利用、管理過程中的經(jīng)濟和社會負擔；通過再使用或出售廢氣資源而獲得經(jīng)濟效益。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間轉(zhuǎn)型升級的新背景下，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部產(chǎn)業(yè)門類越發(fā)龐雜，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類在發(fā)展空間布局上，涵蓋了一些工業(yè)集中區(qū)。目前形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型十分豐富，園區(qū)的具體形式多種多樣，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間規(guī)模也在不斷擴大，空間主體向多元化、綜合化方向發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)層次不斷升級，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至跨越了產(chǎn)業(yè)范疇，進入城市新城的序列［9］，為此又出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等產(chǎn)業(yè)園類型。

1.2 產(chǎn)業(yè)園的功能和特點

1.2.1 產(chǎn)業(yè)園的功能與作用

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以生產(chǎn)制造功能為主，隨著園區(qū)向城市逐漸融合或拓展，其生態(tài)功能、社會功能、生活服務(wù)功能都需要逐漸完善?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過產(chǎn)業(yè)的擴張、創(chuàng)新、聚集，對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的推動作用。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有如下功能與作用：

（1）產(chǎn)業(yè)園都市經(jīng)濟的積聚中心和是都市經(jīng)濟復(fù)蘇的重要增長點；

（2）產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)的孵化器；

（3）產(chǎn)業(yè)園是以“發(fā)揮人才創(chuàng)造力”為重點的都市企業(yè)再教育培訓基地；

（4）產(chǎn)業(yè)園是以“創(chuàng)新”為重點的研發(fā)創(chuàng)新基地；（5）產(chǎn)業(yè)園是以促進就業(yè)為要務(wù)的就業(yè)中心；（6）產(chǎn)業(yè)園是一個提供交易的平臺，體現(xiàn)為具有經(jīng)濟價值；

（7）產(chǎn)業(yè)園以其時尚的建筑、優(yōu)雅的環(huán)境和強烈的人文氣息成為都市著名的旅游之地。

1.2.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的特點

（1）以發(fā)展經(jīng)濟為目標，園區(qū)功能主要集中在研發(fā)和商務(wù)上。創(chuàng)新能力成為企業(yè)發(fā)展的核心，人力資源是企業(yè)競爭力的核心。

（2）在園區(qū)地域范圍內(nèi)實施大量的優(yōu)惠條件。產(chǎn)業(yè)園是在有一定的邊界范圍的地域空間內(nèi)的實體經(jīng)濟，具有此區(qū)域范圍內(nèi)獨有的特殊優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)布局、管理制度等。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源與設(shè)施、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成，聚集成為具有影響力的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

（4）產(chǎn)業(yè)園園區(qū)風景優(yōu)美，低容積率、高綠化率，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，注重人與自然和諧發(fā)展，可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

總之，產(chǎn)業(yè)園是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成［10］，是集新體制、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟為一體的創(chuàng)業(yè)中心和經(jīng)濟單元，具有生產(chǎn)高效化、技術(shù)集約化、管理企業(yè)化、節(jié)能環(huán)?；?、功能多樣化、效益最大化等特征。產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群的一種實踐體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的本質(zhì)特征［11］。資源節(jié)約與環(huán)境友好是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要目標［12］。

1.3 國外產(chǎn)業(yè)園發(fā)展與現(xiàn)狀

1574年在意大利西北部建立的熱那亞灣雷格享（Leghohy）自由港區(qū)被公認為世界上第一個“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)”［13］。此后，自由港、自由貿(mào)易區(qū)等多種形式的園區(qū)在世界各地也不斷出現(xiàn)。1951年，美國斯坦福大學在其校園內(nèi)創(chuàng)辦了世界上第一個高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)——斯坦福研究公園（Stanford Research Park），后來發(fā)展成“硅谷”，美國硅谷的建立標志著真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的正式誕生［13］。1957年，前蘇聯(lián)建立了新西伯利亞科學城，成為世界上最早冠以“科學城”名稱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此后，多種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在世界各地不斷出現(xiàn)，特別是20世紀80年代之后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)了加速發(fā)展的趨勢［14］，相繼出現(xiàn)了日本的筑波、臺灣的新竹、新加坡的裕廊等發(fā)展比較成功且極具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)典型［15］。目前世界上有100多個國家和地區(qū)開辟了10000多個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)［13］，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，對國家和地區(qū)乃至全世界的發(fā)展都不同程度地起到了重要的推動作用［11］。

1.4 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展與現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展在我國起步較晚，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于經(jīng)濟開發(fā)、交通運輸方式的整合、城市環(huán)境的改善等多方面具有明顯的積極作用，我國各級政府及相關(guān)企業(yè)都將發(fā)展建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)看作是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高企業(yè)品質(zhì)的重要契機，并給予大力支持。

我國從1984年開始在國內(nèi)14個沿海開放城市先后建立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，從此拉開了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的序幕［15］，并帶來了全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的熱潮，逐步發(fā)展出以粗放型產(chǎn)業(yè)為主體的園區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等。

90年代末開始出現(xiàn)了以行業(yè)為主體集聚的軟件園、電子商務(wù)園、展覽園、創(chuàng)意文化園等專業(yè)化園區(qū)和以個體專業(yè)經(jīng)營為主體的精細化園區(qū)，如服裝城、家紡城、油畫村、玉器城、古玩城等。由此說明我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃正在向精細化、專業(yè)化的方向發(fā)展［16］。

2014年，國務(wù)院先后批復(fù)建設(shè)深圳、蘇南、天津濱海、湖南長株潭等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加上此前已經(jīng)批復(fù)建設(shè)的北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江，我國的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已達到7個。2015年，首批14家省級高新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)升級為國家高新區(qū)。目前，全國國家級高新區(qū)總數(shù)已達129家。

目前我國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園基本分為2類：（1）各級政府為了吸引投資、發(fā)展本地經(jīng)濟而人為設(shè)立的各級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，如北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、天津濱海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，各園區(qū)都取得了很好的成效；（2）在當?shù)毓I(yè)發(fā)展到一定程度的情況下，為了更好的滿足當?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展需求，各企業(yè)通過共同管理、分工、協(xié)調(diào)達到信息互動、資源共享，為獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益而建立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)［15］。

目前，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)日漸成熟，現(xiàn)已形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的特有運營模式，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，并將進一步發(fā)揮拉動區(qū)域經(jīng)濟快速增長的巨大作用。

2 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展存在的問題分析

近年來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展取得了令世人矚目的成就，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中起到了十分重要的作用［17］，并成為我國重要的經(jīng)濟空間形式。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)在其快速發(fā)展過程中，由于園區(qū)建設(shè)及發(fā)展缺乏相應(yīng)的空間組織規(guī)劃理論和經(jīng)驗，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍然存在著“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”，或者有產(chǎn)業(yè)集聚、但產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度甚至沒有關(guān)聯(lián)度等諸多問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟效益和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。主要問題表現(xiàn)如下：

（1）園區(qū)發(fā)展不平衡。起點不一，部分園區(qū)建設(shè)沒有取得實質(zhì)性進展。

（2）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確。近年來，許多園區(qū)盲目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)缺乏科學系統(tǒng)的空間組織規(guī)劃指導，與城市發(fā)展銜接度低，園區(qū)規(guī)劃停留在傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式層面，且同質(zhì)性現(xiàn)象較為嚴重，缺乏功能分區(qū)和自身功能的準確定位，總體產(chǎn)業(yè)定位不清，專業(yè)化分工不明確，難以形成區(qū)域核心競爭力。

（3）部分園區(qū)布局分散、產(chǎn)業(yè)特色不突出。各個園區(qū)雖然有一些地方特色，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，對外缺乏突出的品牌特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，園區(qū)也難以形成持續(xù)發(fā)展的動力。

（4）土地開發(fā)效率低下、利用效率低。產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用粗放，投入產(chǎn)出率低，甚至園區(qū)土地緊缺已成為部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。

（5）企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈多而短，區(qū)域輻射帶動弱，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，園區(qū)發(fā)展動力不足。

（6）產(chǎn)業(yè)不配套或配套銜接不夠，配套設(shè)施和管理服務(wù)相對滯后，專業(yè)化的服務(wù)型企業(yè)和機構(gòu)不足，發(fā)展環(huán)境不能滿足進園企業(yè)要求。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和組成部分，現(xiàn)在園區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)已引起越來越多人的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和特征決定了產(chǎn)業(yè)集群能夠形成良性互動，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)集群的指導下推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅是當前發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的需要，更是加快新興工業(yè)化進程的必然選擇。

3 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的模式與對策

（1）目前從國際范圍來看產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展有4個階段模式：

①生產(chǎn)要素聚集階段：園區(qū)功能以加工為主，主要從事單一的產(chǎn)品制造、加工等；主要的產(chǎn)業(yè)類型是附加型、勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求主要依靠廉價的土地、勞動力和優(yōu)惠的稅收政策；園區(qū)與城市的發(fā)展空間基本是脫離的。我國一些發(fā)展水平偏低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前尚處于這一階段。

②產(chǎn)業(yè)主導階段：園區(qū)的功能主要是產(chǎn)品制造，主要的產(chǎn)業(yè)類型是外向型，其中以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為主；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托一定的配套服務(wù)和研發(fā)能力，依靠外部科研和大學的支撐；園區(qū)與城市的發(fā)展空間相對脫離。我國發(fā)展水平較好的高新園區(qū)基本處于這個階段。

③創(chuàng)新突破階段：園區(qū)類型是研發(fā)型，具有科技產(chǎn)業(yè)園和制造研發(fā)的復(fù)合功能；主要的產(chǎn)業(yè)類型是技術(shù)密集型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)等新興領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托一定的高素質(zhì)人才和良好的信息技術(shù)；園區(qū)與城市的發(fā)展空間相對耦合（中樞輻射式）。代表性的園區(qū)有：中關(guān)村科技園、臺灣新竹、法國索菲亞高新科技園。

④現(xiàn)代科技都市階段：產(chǎn)業(yè)類型為文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新及其他以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)；園區(qū)具有現(xiàn)代綜合城市和產(chǎn)業(yè)集聚地的復(fù)合型功能；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托高價值的品牌、高素質(zhì)人才資源和高增值高回報的巨額金融資本；園區(qū)與城市的發(fā)展空間緊密融合（多級耦合式）。代表性的園區(qū)有：美國的硅谷。

美國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有3種主導形式，分為學校或民間非贏利性機構(gòu)主導型、政府主導型以及政府、大學、企業(yè)聯(lián)合管理型。魏利認為我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式大致有3種：政府推動的外生型發(fā)展模式；以市場為主導的內(nèi)生型發(fā)展模式；政府推動與市場主導互動的，即內(nèi)生與外生相結(jié)合的混合式發(fā)展模式［11］。

（2）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展的途徑與對策

①明確產(chǎn)業(yè)定位，堅持規(guī)劃先行。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開發(fā)、招商引資、運營管理等全局性、長期性、基本性問題的綜合研究分析，是未來一個時期指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的總綱領(lǐng)，決定園區(qū)的建設(shè)規(guī)模和園區(qū)未來的發(fā)展方向，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中必須要堅持“規(guī)劃先行”的指導原則。

②加強園區(qū)的創(chuàng)新能力，促成土地管理手段的法制化。改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)引導，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

制定合理的園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要協(xié)調(diào)好園區(qū)內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)的利益關(guān)系；區(qū)分不同園區(qū)，實行分類指導，努力形成“一業(yè)特強、多業(yè)并存”的發(fā)展格局。

③增強“人才”意識，提高服務(wù)水平，切實解決工業(yè)園區(qū)招工難的問題，加強對技術(shù)工人和高技能人才的培訓。

④營造高標準的、良好的人居環(huán)境，推進園區(qū)環(huán)境的生態(tài)化建設(shè)。

⑤要制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和低劣產(chǎn)業(yè)退出政策，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟和諧發(fā)展。

⑥完善支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制。

a要積極爭取國家、自治區(qū)政府性資金的支持，適度超前投入；

b產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)可以實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的方式，逐步形成高效的園區(qū)運作機制；

c堅持“誰投資誰受益、誰開發(fā)誰經(jīng)營”的原則，把一些有效益的公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和經(jīng)營向社會公開招標，吸引社會民間資金投入，大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織，實行以商養(yǎng)園、以商促園。

⑦完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中觀管理機制，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的綜合決策機制，增強決策的適應(yīng)性和靈活性。

⑧構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)則體系從根本上決定著整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的運行效率和運行方式。

⑨提高行政效能，建立責任追究機制。

⑩構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟信息系統(tǒng)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和有效運作的最重要的基礎(chǔ)條件。

4 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的趨勢

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善投資環(huán)境、利用外資、引進技術(shù)、擴大出口、參與分工、促進就業(yè)等方面發(fā)揮著積極的集聚、引領(lǐng)、示范作用，成為中國改革開放的窗口、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要引擎。目前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致呈現(xiàn)以下趨勢［18］：

（1）以信息技術(shù)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為新一代產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園由單一的制造園區(qū)向功能多元的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型。當前，高新區(qū)的發(fā)展模式逐漸脫離單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念，向綜合性城區(qū)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“產(chǎn)城融合，城業(yè)共生”的發(fā)展趨勢。

（2）園區(qū)的建設(shè)由規(guī)模化向主體多元化、功能綜合化、園區(qū)差異化、運營專業(yè)化發(fā)展。一區(qū)多元，各具特色，形成園區(qū)內(nèi)功能互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展。

多元化偏重于園區(qū)的開發(fā)主體及開發(fā)模式，按“政府主導，市場參與”原則，形成多元化的開發(fā)主體及開發(fā)模式；功能綜合化有利于形成產(chǎn)業(yè)集群；園區(qū)差異化偏重于對園區(qū)發(fā)展的定位，通過定位的創(chuàng)新凸顯園區(qū)的個性；運營專業(yè)化偏重于對園區(qū)的運營管理服務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將引領(lǐng)新一輪城市空間拓展。

（4）由封閉體系向開放體系轉(zhuǎn)變。在區(qū)域合作發(fā)展的要求下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)間的空間合作越來越緊密，高新區(qū)被其所在城市賦予了產(chǎn)業(yè)空間開拓、新區(qū)建設(shè)引擎等多重使命。

（5）內(nèi)部空間組織由功能分區(qū)向空間融合轉(zhuǎn)變。

（6）大力增強自主創(chuàng)新能力。

（7）更加注重環(huán)境規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)堅持按高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)、高科技示范、高效率建成的“四高”準則，打造一個科技、循環(huán)、經(jīng)濟、生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園基地，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強區(qū)。

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