新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理：發(fā)展、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新

□陳慶立 左 停

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)管理關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)富裕的總要求，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理問題進(jìn)行研究，對(duì)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，對(duì)全面落實(shí)黨有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，改善農(nóng)民群眾的生活水平，提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的基本歷程

我國(guó)的農(nóng)村改革始終伴隨土地改革。農(nóng)村社會(huì)管理模式的變革作為我國(guó)農(nóng)村改革的重要部分也一直在土地改革的框架下根據(jù)變革實(shí)踐協(xié)同推進(jìn)。新中國(guó)成立后，我國(guó)的國(guó)情和政治環(huán)境發(fā)生根本改變。縱觀分析，在承接歷史農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，新中國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的基本歷程可以劃分為農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)管理，經(jīng)歷了從“兩權(quán)合一”為核心的“人民公社”式的高度集中管控模式，到“兩權(quán)分離”為核心的“1978小崗村大包干”為主要代表的鄉(xiāng)村經(jīng)管模式，再到黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷創(chuàng)新，逐步形成了以“三權(quán)分置”為核心，以保障和改善農(nóng)村民生為方向，以解決農(nóng)村五大突出問題為目標(biāo)的農(nóng)村社會(huì)治理模式的三個(gè)階段，每個(gè)階段均有各自的時(shí)代背景、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位。

(一)“兩權(quán)合一”為核心的“人民公社”式階段(1949年-1978年)

從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)這段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展圍繞“兩權(quán)合一”的農(nóng)業(yè)合作化的主線，經(jīng)歷了一段復(fù)雜多變且充滿艱難曲折的過程。1949年至1956年社會(huì)主義改造基本完成時(shí)，盡管在理論的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過程中仍有待提高的地方，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村工作基本能夠按照實(shí)事求是的原則，進(jìn)行了一系列有益于社會(huì)建設(shè)發(fā)展的探索，開啟了一個(gè)好的開端。

新中國(guó)成立初期，我們?cè)谛吕辖夥艆^(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)完成了4億多農(nóng)業(yè)人口的土地改革，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化奠定了基礎(chǔ)。

土地改革完成后，黨和國(guó)家開始逐步引導(dǎo)廣大個(gè)體農(nóng)民走上互助合作化的道路。先是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，在土地和其他生產(chǎn)資料私有制和分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)行勞動(dòng)互助；進(jìn)而建立農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社，農(nóng)民通過土地入股、集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的方式聯(lián)合生產(chǎn)，其實(shí)就是把土地的農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度。1952年底中共中央出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》(草案)，明確提出了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的三大步驟，即由臨時(shí)互助組、常年互助組過渡到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(即半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)，最終實(shí)現(xiàn)完全社會(huì)主義集體農(nóng)莊(即高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)。由此在經(jīng)歷了三大階段的改造后，至1956年底，基本完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，在此期間，黨中央開展的一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作化運(yùn)動(dòng)的探索，總體上看是基本保持平穩(wěn)前進(jìn)和健康發(fā)展的。

但是，隨著1955年秋高級(jí)合作社開始在全國(guó)推行，在高級(jí)社中取消了按土地和農(nóng)具入社分紅制，出現(xiàn)了“一大二公”，把農(nóng)民的土地私有制改成了合作社性質(zhì)的勞動(dòng)群眾集體所有制，土地的農(nóng)民私有被集體統(tǒng)一所有代替。高級(jí)合作社和人民公社化，脫離了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，加上高度集中的勞動(dòng)方式和分配中的平均主義，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到約束。加上隨后原本穩(wěn)妥發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)受到批評(píng)，以及接下來三年的“大躍進(jìn)”、“人民公社化”、“文化大革命”等一系列運(yùn)動(dòng)，以“階級(jí)斗爭(zhēng)”為綱的指導(dǎo)思想一步步升級(jí)，最終成為黨的指導(dǎo)思想，同時(shí)也給其黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了極大的危害。正如《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“這十年中，黨的工作在指導(dǎo)方針上有過嚴(yán)重的失誤，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程”[1]。同時(shí)，歷時(shí)十年的“文化大革命”，“使黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來最嚴(yán)重的挫折和損失”[2]，這對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村工作更是一次嚴(yán)重的破壞。

從新中國(guó)成立到文化大革命結(jié)束的27年中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展歷程。不能否認(rèn)，新中國(guó)成立后的前七年我國(guó)在“三大改造”中取得的成績(jī)斐然，廣大農(nóng)民的積極性空前高漲，但同時(shí)也應(yīng)該看到，在隨后“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)和60年代的農(nóng)村“四清”運(yùn)動(dòng)中，由于經(jīng)歷了三年困難時(shí)期以及錯(cuò)誤的貫徹執(zhí)行了錯(cuò)誤的決策，也由于錯(cuò)誤的估計(jì)了村干部隊(duì)伍中的問題，過重地打擊了其的積極性。而由此導(dǎo)致的一系列的“失誤”反過來又進(jìn)一步加重了指導(dǎo)思想上“左”的進(jìn)一步惡化，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的影響了農(nóng)村的發(fā)展。

(二)“兩權(quán)分離”為核心的“大包干”式階段(1978年-2013年)

1978年11月24日晚，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村18位農(nóng)民召開了一次秘密會(huì)議，誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國(guó)家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民在全國(guó)首先實(shí)行了包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)責(zé)任制，揭開了全國(guó)推行各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的熱潮。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，指出農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。1991年11月25日—29日舉行的中共十三屆八中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》?！稕Q定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個(gè)人付出與收入掛鉤，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力[3]，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，也被鄧小平稱為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第一個(gè)飛躍。”

我國(guó)針對(duì)“三農(nóng)”問題展開的一系列指導(dǎo)方針、政策以及相應(yīng)制度的落實(shí)均是以此為核心的展開，例如，上個(gè)世紀(jì)50年代，有學(xué)者提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，這也為80年代我國(guó)提出“建設(shè)小康社會(huì)”奠定了前期基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既涵蓋了統(tǒng)籌規(guī)劃處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)落實(shí)解決好“三農(nóng)”問題等方面的政策，同時(shí)還根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求賦予了新的建設(shè)內(nèi)涵。[4]為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從2004年起，中央每年印發(fā)有關(guān)“三農(nóng)”問題的“一號(hào)文件”[5]，其主題均是圍繞農(nóng)村社會(huì)管理各方面工作展開，鮮明的呈現(xiàn)了黨中央加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決心。但其核心仍然是在保持“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”相分離基礎(chǔ)上開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，涵蓋了處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題等方面的政策，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求賦予了新的建設(shè)內(nèi)涵。它以經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧為目標(biāo)，包括了生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也涵蓋了村容村貌環(huán)境整治、農(nóng)村制度創(chuàng)新等內(nèi)容。相較之前，初露了其由“管控”逐漸向“管理”理念的轉(zhuǎn)變。

隨著改革開放的推進(jìn)，社會(huì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷改善，基本達(dá)到小康水平。但這種小康水平是片面的、不平衡的，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然發(fā)展落后，農(nóng)民的生活水平較低，總體水平要低于城鎮(zhèn)居民的總體生活水平。此外，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也明顯落后，城鄉(xiāng)之間的收入及消費(fèi)水平差距很大，且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。大城市吸引力不足，小城市又沒有容納能力，農(nóng)村管理又跟不上。[6]面對(duì)這樣的弊端，從黨的十六大到十八大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為戰(zhàn)略性問題得到了全黨全國(guó)的高度重視。不容忽視的是，從1978小崗村的“大包干”農(nóng)村改革熱潮到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的提出[7]，均是在農(nóng)村土地集體所有制形式下“兩權(quán)分離”基礎(chǔ)上針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際展開的宏觀戰(zhàn)略舉措的部署。

隨后，黨的十八大的召開為我國(guó)改進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系、進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來了新的契機(jī)，提出了加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，并把“三農(nóng)”問題的解決作為我黨工作的重中之重。為此，2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出的“精準(zhǔn)扶貧”是我國(guó)農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)的必然結(jié)果，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央為打贏既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)上扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)做出的戰(zhàn)略選擇，是習(xí)近平新時(shí)代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。隨后，他針對(duì)這個(gè)指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村工作的重要方針，于2015年10月16日在減貧與發(fā)展高層論壇上向世人宣示：“為了打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺(tái)更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大發(fā)展舉措?！闭缌?xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。在新形勢(shì)下探討農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與機(jī)制，對(duì)于有效解決我國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)不斷變化的復(fù)雜情況，在不斷總結(jié)得失的基礎(chǔ)上，將馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的論述與中國(guó)具體實(shí)踐緊密結(jié)合，走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)道路，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新發(fā)展。

(三)“三權(quán)分置”為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村社會(huì)管理新階段(2013年至今)

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消除貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革年代都是關(guān)乎中國(guó)發(fā)展的重大問題。針對(duì)不斷變化的世情、國(guó)情和民情，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，不斷破除體制機(jī)制的限制，逐步形成了當(dāng)前以土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)三權(quán)分置并行為核心，以鄉(xiāng)村振興為發(fā)展戰(zhàn)略的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村管理模式。

2013年7月，習(xí)近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。這為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地問題改革提出了新要求。隨后黨的十八屆五中全會(huì)，指出要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。[8]2016年4月25日，習(xí)近平總書記在召開的小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。同年10月31日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》中提出,逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制,不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。通過實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新,逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,為實(shí)施“三權(quán)分置”提供有力支撐。隨后2017年的中央一號(hào)文件則明確提出要“落實(shí)”農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，“落實(shí)”二字的出現(xiàn)則是對(duì)“三權(quán)分置”的實(shí)施提供了相關(guān)政策的保證。結(jié)合中央此前出臺(tái)的相關(guān)政策,以及在實(shí)踐中的探索和試點(diǎn)，至此，以“三權(quán)分置”為核心，鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展新思路初具輪廓。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理與國(guó)家在不同歷史時(shí)期的國(guó)情、建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀密不可分，表現(xiàn)為承上啟下、傳承發(fā)展的特征；國(guó)家建設(shè)的繁榮發(fā)展孕育了農(nóng)村社會(huì)管理的不同體制和機(jī)制；新中國(guó)成立以來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的發(fā)展經(jīng)歷了從集中管控到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理再到如今農(nóng)村社會(huì)治理三個(gè)階段；現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理具有縱向多維度、多成分，橫向多元素、多接點(diǎn)的特征。國(guó)家“全面小康”的總目標(biāo)建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)在廣大農(nóng)村，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理和加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要制定專門政策，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理事業(yè)發(fā)展；需要完善農(nóng)村社會(huì)管理組織，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；需要培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)管理專門人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程；需要投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支撐農(nóng)村社會(huì)管理相關(guān)的條件建設(shè)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的現(xiàn)狀、問題和挑戰(zhàn)

分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，客觀研判現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，為農(nóng)村社會(huì)管理的模式的分析比較和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，繼而創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的提供重要理論基礎(chǔ)。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，擁有近6億農(nóng)村常住人口，城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大，目前還有5575萬貧困人口。從區(qū)域來講，有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。我國(guó)農(nóng)村的貧困不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的貧困，而且較多地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貧困與環(huán)境、文化、體制貧困并存的一種貧困綜合癥。主要特征表現(xiàn)為：貧困人口布局呈點(diǎn)、線、片共存態(tài)勢(shì)；分散性貧困的特征凸顯；農(nóng)村貧困家庭脫貧后返貧比例有上升趨勢(shì)；長(zhǎng)期性貧困減少，暫時(shí)性貧困尤為突出。

由于農(nóng)村社會(huì)不斷地推進(jìn)改革，農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生了重大的變化。鄉(xiāng)村利益沖突與分化現(xiàn)象越來越普遍，原有的均衡利益關(guān)系被打破；利益群體的形態(tài)逐漸由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益差距和矛盾更加明朗，利益沖突頻繁發(fā)生；農(nóng)民間的利益關(guān)系由簡(jiǎn)變繁，由同變異，農(nóng)村社會(huì)分化已經(jīng)蔓延滲透到農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題

總體上看，當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系、文化教育體系、法治建設(shè)體系均不同程度的存在一定問題。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍存在政府投入不足、制度不健全、保障機(jī)制不完善、鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平低下、農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施薄弱、衛(wèi)生資源配置不合理等問題。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)存在社會(huì)保障管理不規(guī)范，制度不健全、社會(huì)保障供給總量不足，保障水平低、社?；饋碓辞垒^少且資金投入不足等問題突出。[9]農(nóng)村文化教育事業(yè)存在勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)較低、忽視科學(xué)技術(shù)教育，脫離生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)村與城市教育資源兩級(jí)分化等問題。農(nóng)村法治建設(shè)方面存在法律信仰的危機(jī)、法律意識(shí)的淡薄等問題。

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面也存在一定問題。土地征收有的地方不能依法進(jìn)行，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償偏低；農(nóng)民土地權(quán)益保障的主體缺失，有的地方政府利用強(qiáng)制處分的手段剝奪農(nóng)民參與權(quán)和知情權(quán)；土地財(cái)政及其土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)不暢，土地價(jià)值難以體現(xiàn)，補(bǔ)償機(jī)制有待完善。

(三)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，黨和政府不斷加大開展并實(shí)施各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量水平，現(xiàn)代化農(nóng)村群落建設(shè)風(fēng)氣風(fēng)貌煥然一新，為現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾也日漸凸顯，舊有的深層次矛盾制約了新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展同時(shí)也變得更加復(fù)雜，新情況和新問題又層出不窮。新農(nóng)村的利益主體趨近多元化，農(nóng)民的根本利益的訴求也更加廣泛，新型農(nóng)村社會(huì)管理存在農(nóng)民增收難、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展“短板”問題突出、有的地方黑惡勢(shì)力問題突出，惡性群體性事件多發(fā)、農(nóng)村行政管理體制沉冗、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制滯后于農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[10]、農(nóng)村基于血緣和地域結(jié)構(gòu)形成的“道德共同體”漸趨衰落、傳統(tǒng)禮治對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的影響、村民參與農(nóng)村社會(huì)管理的積極性不高等問題。

由于認(rèn)識(shí)和理解上的差別，有的人和有的地方在改革思路上也存在一些搖擺不定和相互沖突的現(xiàn)象，如控制與自治的沖突、包攬與放手的沖突、傾聽民聲與漠視民意的沖突、政治救助與司法救助的沖突[11]、個(gè)體分散與組織整合的沖突等。

三、農(nóng)村社會(huì)管理的模式比較與經(jīng)驗(yàn)分析

在不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)踐中，部分地區(qū)堅(jiān)持深化改革與不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成比較成熟而有特色的農(nóng)村社會(huì)管理模式，為進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理水平提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)部分典型農(nóng)村社會(huì)管理的模式比較

1.江蘇省連云港市海州區(qū)“一委三會(huì)”模式。江蘇連云港市海州區(qū)基層農(nóng)村社會(huì)管理工作者在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒了現(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式，在基層農(nóng)村實(shí)際工作中加以創(chuàng)新，按照先試點(diǎn)再推廣的步驟，培育和發(fā)展了符合海州實(shí)際的“一委三會(huì)””新機(jī)制。在堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立了村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)，分別行使決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成具有特色的“一委三會(huì)”農(nóng)村基層組織運(yùn)行管理模式，即“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、居委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督”[12]，建立了村民自治機(jī)構(gòu)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，為基層民主建設(shè)和提高農(nóng)村治理水平做出了有效探索。

2.山東省濰坊市昌樂縣“三位一體”模式。山東濰坊市昌樂縣農(nóng)村基層工作者在結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)與實(shí)地工作需要的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)毓I(yè)化需要和自身發(fā)展，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、行政村規(guī)模調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，形成“三位一體”社會(huì)創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索形成了一套有效的農(nóng)村管理模式。該模式特點(diǎn)：一是建立網(wǎng)格化聯(lián)系模式，多渠道深層次了解農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。二是搭建流水線服務(wù)平臺(tái)，確保在第一時(shí)間了解公眾社會(huì)管理環(huán)節(jié)的實(shí)際需求。三是建立幫扶機(jī)制，解決人民群眾生活困難。昌樂縣“三位一體”模式推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步健全了新形勢(shì)下農(nóng)村治理體系，也加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理相關(guān)的其他創(chuàng)新模式。除“一委三會(huì)”、“三位一體”的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式外，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還存在幾種典型的、大膽創(chuàng)新的、引起社會(huì)極大關(guān)注、取得了良好的實(shí)踐成效的農(nóng)村社會(huì)管理模式，如浙江省慈溪市“基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理”模式、四川省南充嘉陵區(qū)“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”村級(jí)組織運(yùn)行模式、北京市通州區(qū)“雙協(xié)商”治理模式、成都市青羊區(qū)“理模式、成治理模式等各具特色的農(nóng)村社會(huì)管理模式。[13]

(二)農(nóng)村社會(huì)管理模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

能針對(duì)實(shí)踐探索過程中的得失全面、客觀、及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初成長(zhǎng)至今取得偉大成就的重要法寶。通過整理分析國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層組織社會(huì)管理創(chuàng)新模式，為我國(guó)今后農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式的設(shè)計(jì)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的宏觀經(jīng)驗(yàn)。主要包括：既能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷制定出符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的戰(zhàn)略方針與政策；在黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，發(fā)展多元主體的農(nóng)村社會(huì)管理模式[14]；堅(jiān)持立足于實(shí)事求是基礎(chǔ)上的解放思想，不斷推動(dòng)黨關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理模式的理論創(chuàng)新；建立權(quán)力清單制度，政府部門將權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)基層民主自治新常態(tài)[15]；轉(zhuǎn)變管理理念與政府管制職能，變管理為服務(wù)，逐步完成從管控模式到治理自治模式的轉(zhuǎn)變；國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層組織社會(huì)管理創(chuàng)新模式必須以法治理念為引領(lǐng)。

2.農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的具體經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)新農(nóng)村的社會(huì)管理主體、社會(huì)管理內(nèi)容、社會(huì)管理制度、社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)管理方法。[16]具體來說，政府作為傳統(tǒng)社會(huì)管理主體，要進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的分工與協(xié)作，明確政府各級(jí)部門在農(nóng)村社會(huì)管理中的職責(zé)[17]，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)問題的管理和協(xié)作職能；在理論和實(shí)踐各個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的理論研究與實(shí)踐探索；徹底根除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的二元社會(huì)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理制度的科學(xué)化、民主化；建立農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，主要包括管理主體的發(fā)展成長(zhǎng)機(jī)制、社會(huì)問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾的預(yù)防化解機(jī)制、公共安全管理機(jī)制、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制等；以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)由“以管理為先”向“以服務(wù)為先”轉(zhuǎn)變；以群眾為中心點(diǎn)，創(chuàng)新管理方法；凝聚發(fā)展合力，變一方為多方。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策

黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇，進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策，具體包括：確立貫徹全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，綜合統(tǒng)籌中央政府、地方政府和社會(huì)企業(yè)三方面的政策和資源配置，加速推動(dòng)理念和模式轉(zhuǎn)變、組織和自治結(jié)合、監(jiān)督與維權(quán)貫通、法治和管理融合、教育與服務(wù)并重五個(gè)維度的建設(shè)進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建成小康社會(huì)兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，簡(jiǎn)稱為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理“1352”發(fā)展對(duì)策。

(一)確立全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是核心

黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將其列為我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新目標(biāo)、新部署和新規(guī)劃，是在黨的十六屆五中全會(huì)提出的按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的體制機(jī)制和新的政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和解決好“三農(nóng)”問題。我國(guó)在全面建成小康社會(huì)取得諸多方面進(jìn)展的同時(shí)，依然存在發(fā)展條件和能力的差異、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、不協(xié)調(diào)不平衡等方面的問題。農(nóng)村社會(huì)管理、農(nóng)村快速發(fā)展是全面建成小康社會(huì)新時(shí)代各項(xiàng)工作的重中之重，貫徹全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的核心建設(shè)目標(biāo)。

(二)中央、地方和社會(huì)三方面統(tǒng)籌是關(guān)鍵

1.中央政府的政策和資源配置。中央政府是農(nóng)村社會(huì)管理政策的制定者，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范和加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)[17]，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效率。積極穩(wěn)妥的實(shí)施改革創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，中央政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)農(nóng)村存在的巨大差異，留給地方政府一定的政策自主空間，讓地方政府在執(zhí)行過程中有靈活性，使農(nóng)村社會(huì)管理因地制宜地開展。

此外，中央政府為農(nóng)村社會(huì)管理提供財(cái)政資金和技術(shù)支持，還要承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)，定期走訪考察下級(jí)政府落實(shí)制度情況，審查各地相配套的政策規(guī)劃，對(duì)各地政策中存在的偏差問題要統(tǒng)一法辦。

2.地方政府的政策和資源配置。地方政府對(duì)上是政策執(zhí)行者，對(duì)下是政策制定者、決策者。地方政府要全面正確的理解中央政府的戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)上級(jí)決策，配合上級(jí)工作。地方政府在做決策時(shí)，也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確保決策的科學(xué)性和有效性。地方政府既要管市場(chǎng)管不了、無法管的事情，也要直接管理基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，還要建立健全社會(huì)管理制度，并有效利用各類人力物力財(cái)力，做好資源配置。

3.社會(huì)企業(yè)的政策和資源配置。社會(huì)組織是農(nóng)村社會(huì)管理的重要組成部分。農(nóng)村存在一些社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)，以農(nóng)民的自我管理、自我組織和自我教育為目標(biāo)，既能協(xié)助政府維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公共秩序，又能協(xié)助處理公共事務(wù)，還能提供一定資源。

(三)加速推動(dòng)五個(gè)維度的建設(shè)進(jìn)程是基礎(chǔ)

1.創(chuàng)新農(nóng)村管理的理念，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，由物本管理轉(zhuǎn)為人本管理；轉(zhuǎn)變社會(huì)管理主體，由一元主體轉(zhuǎn)為多元主體；轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，由管制控制轉(zhuǎn)為服務(wù)為先；轉(zhuǎn)變社會(huì)管理環(huán)節(jié)，由事后處置轉(zhuǎn)為源頭治理。

2.創(chuàng)新農(nóng)村組織管理模式，落實(shí)村民自治權(quán)。建立與完善農(nóng)村社會(huì)管理多元主體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；[18]健全公眾參與農(nóng)村社會(huì)管理的機(jī)制；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理模式；建立“村務(wù)契約化”與“分權(quán)制衡化”管理模式；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核體制，變“壓力閥”為“動(dòng)力閥”。

3.強(qiáng)化民主監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民在制度內(nèi)充分表達(dá)利益要求；以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，建立、完善農(nóng)民政治參與制度體系；健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策，保證農(nóng)民的知情權(quán)和決策權(quán)；培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，搭建政府和農(nóng)民對(duì)話的橋梁；理性看待宗教勢(shì)力，引導(dǎo)其在農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理法治化。提高農(nóng)民的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民通過法律途徑維權(quán)；健全法律體系，提供法律保障；完善司法救濟(jì)機(jī)制，樹立司法權(quán)威；建構(gòu)糾紛解決新機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；明確法律與政策的關(guān)系，建立健全涉農(nóng)法律政策體系；加強(qiáng)政府執(zhí)法力度，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系；建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處機(jī)制。

5.提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)；采取多種方式推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育；培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型管理人才；形成制度合力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；構(gòu)建社會(huì)保障制度農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；注重社會(huì)福利與住房保障；建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制；完善精準(zhǔn)扶貧政策，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建扶貧治理體系促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化。

(四)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮發(fā)展兩個(gè)戰(zhàn)略是目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)十分復(fù)雜艱巨的工程。在建設(shè)美麗中國(guó)、平安中國(guó)、和諧中國(guó)的時(shí)代背景下，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理無疑是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)工作中一件當(dāng)務(wù)之急的事情。作為中國(guó)特色社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安以及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求建設(shè)，全面解決好“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必由之路。

2.建成小康社會(huì)。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，確保2020年如期全面建成小康社會(huì)。黨的十九大報(bào)告提出要決勝全面建成小康社會(huì)。農(nóng)村社會(huì)管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，早日全面建成小康社會(huì)的有力保障。農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新作為提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要組成部分，對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要作用。圍繞2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌為主要方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，運(yùn)用科學(xué)的管理方式，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置和公共服務(wù)一體化，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

五、結(jié)束語

伴隨著農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了許多新的農(nóng)村問題和農(nóng)村矛盾，如城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村社會(huì)管理水平低、城鄉(xiāng)流動(dòng)人口加劇、農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄、公共文化建設(shè)落后，這對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，是農(nóng)村社會(huì)面臨的新形勢(shì)、新問題對(duì)管理者提出的新要求、新課題，需要在不斷完善傳統(tǒng)的管理模式和管理方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)管理新理念、新方法、探索新模式、建構(gòu)新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)科學(xué)而有效地管理。

通過梳理新中國(guó)成立后不同時(shí)期和不同階段的農(nóng)村建設(shè)和管理的歷程，分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，總結(jié)國(guó)內(nèi)農(nóng)村社會(huì)管理模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，提出創(chuàng)新農(nóng)村管理的理念，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式；創(chuàng)新農(nóng)村組織管理模式，落實(shí)村民自治權(quán)；強(qiáng)化民主監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理法治化；提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。從各個(gè)地方的成功及經(jīng)驗(yàn)可以看出，不管是什么方法，都應(yīng)堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，開展農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新是最重要的，生搬硬套很可能產(chǎn)生矛盾和反效果。

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