關(guān)于城市雨水規(guī)劃理念的若干思考

申小艾

（深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司，518000，深圳）

隨著城市內(nèi)澇問題日益突出，各地對(duì)雨水規(guī)劃的重視程度也日益提升。近年，從國(guó)家到地方，各種相關(guān)規(guī)范和規(guī)劃相繼推出，以期從上層構(gòu)架入手解決城市水患問題。當(dāng)前，我國(guó)正處在雨水規(guī)劃理念變革的階段，從前幾年的 “低影響開發(fā)”（Low Impact Development,簡(jiǎn)稱“LID”）到如今的“海綿城市”（Sponge City）,新理念的引入對(duì)雨水規(guī)劃提出了更高要求，新理念的落實(shí)需要一套自上而下的制度。筆者將近年城市雨水規(guī)劃理念相關(guān)的一些粗淺想法擇要梳理出來，試圖從理論層面探究雨水規(guī)劃相關(guān)工作的發(fā)展方向和路徑，為城市雨水規(guī)劃理念的完善提供參考借鑒。

一、傳統(tǒng)理念有得失

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城市雨水規(guī)劃并無一個(gè)明確的綱領(lǐng)性理念或思路，從實(shí)際內(nèi)容來看，可以將雨水規(guī)劃的傳統(tǒng)思路描述為“快速排出”，簡(jiǎn)稱為“快排”，這是以往解決雨水問題最直接的選擇?！翱炫拧钡哪康氖菫榱恕氨芎Α?，主要途徑是采用雨水管渠。這一階段可稱為雨水規(guī)劃的“單一途徑、單一目標(biāo)”階段。

以往多數(shù)城市的雨水管渠設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期是1年，這意味著理論上，在雨水管渠完善的情況下，一年中絕大多數(shù)場(chǎng)次的降雨都不會(huì)對(duì)城市的生活帶來不利影響。能做到這一點(diǎn)本應(yīng)是個(gè)不錯(cuò)的結(jié)果，但由于一些基建項(xiàng)目產(chǎn)生的泥水排泄，加上雨水管網(wǎng)清通不及時(shí)，部分雨水管道的實(shí)際過水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。參考發(fā)達(dá)國(guó)家城市的經(jīng)驗(yàn)可知，單純依靠提升 “快排”能力可能并非一個(gè)最理想的選擇，在水問題日益復(fù)雜化的今天，單純依靠“快排”去解決一部分水安全問題顯然是不夠的，水環(huán)境和水資源問題同樣需要重視，在“避害”的同時(shí)如何“趨利”也是需要思考的，雨水規(guī)劃由此從“單一目標(biāo)”過渡為“多目標(biāo)”階段。

二、關(guān)于LID的思考

1.L ID的相對(duì)性

“低影響”是一個(gè)相對(duì)概念，用于對(duì)比開發(fā)建設(shè)前后的水文特征，一些國(guó)家和地區(qū)也將其作為雨水管理的一個(gè)重要控制指標(biāo)，如德國(guó)提出開發(fā)建設(shè)后不得增加雨水徑流量，否則需要繳納一定數(shù)量的排水費(fèi)，執(zhí)行的直接依據(jù)就是開發(fā)前后的雨水徑流量對(duì)比，后來在城市規(guī)劃領(lǐng)域逐漸將“低影響”的內(nèi)涵擴(kuò)展至開發(fā)建設(shè)前后的環(huán)境影響對(duì)比?！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50014—2006）（以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)規(guī)范）也明確要求：“當(dāng)?shù)貐^(qū)整體改建時(shí)，對(duì)于相同的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，改建后的徑流量不得超過原有徑流量?！闭J(rèn)識(shí)了LID的相對(duì)性，會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)在進(jìn)行LID實(shí)踐的時(shí)候，很少觸及開發(fā)前后對(duì)比的話題，不論是關(guān)于水文特征還是綜合環(huán)境。拋開對(duì)比的本底不談，只論方案本身以及可能產(chǎn)生的效益，似乎與LID的概念本身有些出入。分析原因，一方面是現(xiàn)有水文信息缺失；另一方面也缺乏為了開發(fā)建設(shè)而去實(shí)測(cè)開發(fā)前后水文信息的主動(dòng)意愿，因?yàn)檫@意味著在開發(fā)建設(shè)方案確定之前需要一定的資金投入，更需要一定的時(shí)間周期（考慮水文特征的季節(jié)性變化等因素），還需要通過一定的途徑（如建立數(shù)學(xué)模型或物理模型）分析開發(fā)建設(shè)之后的水文特征。以是否為“低影響”去評(píng)判開發(fā)建設(shè)方案的合理性無疑要花費(fèi)更多的成本，尤其是時(shí)間成本，這是很多相關(guān)利益方不愿意看到的。

近些年已經(jīng)有LID理念大量應(yīng)用于城市建設(shè)的案例，這些案例有新區(qū)建設(shè)，也有舊區(qū)改造。新區(qū)建設(shè)比較容易理解，以LID的理念進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，盡量避免對(duì)原有水文特征的不利影響；舊區(qū)改造項(xiàng)目，相對(duì)于改造前按照傳統(tǒng)硬質(zhì)化為主體建設(shè)模式的水文狀態(tài)，是不應(yīng)當(dāng)按照“低影響”的理念去實(shí)施的，舊區(qū)的既有水文特征恰恰是需要大力改變的。梳理LID的思路，不論新建項(xiàng)目還是改建項(xiàng)目，都力求使一定區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目完成后的水文特征盡量維持或接近該區(qū)域完全未開發(fā)建設(shè)之前的自然狀態(tài)。這種理解可以將“低”的比較目標(biāo)確定為原始的自然狀態(tài)，但不免又會(huì)引出新的問題：該區(qū)域原始的自然狀態(tài)是否一定是我們想要的？

2.L ID的假定前提

從LID概念的提出到國(guó)內(nèi)開始大規(guī)模推廣應(yīng)用，已有大量相關(guān)的理論研究和實(shí)踐案例，但少見涉及LID假定前提的相關(guān)討論。從國(guó)內(nèi)相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)踐及論證過程來看，理念的引入和應(yīng)用似乎都有一個(gè)默認(rèn)的假定前提，那就是采用LID理念進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)一定是對(duì)人或環(huán)境有利的，將這個(gè)假設(shè)換一個(gè)表述方式，就是原始的自然狀態(tài)的水文特征一定是理想的，是我們想要的。然而這個(gè)假設(shè)并不是任何情況下都成立的，舉個(gè)極端的例子，沙漠變成綠洲，顯然是完全改變了原有的自然水文特征，是“高影響”的，但對(duì)人的需求來講，顯然是有利的。從這個(gè)角度講，LID理念是建立在一個(gè)并非任何條件下都成立的假定前提之上?！昂＞d城市”理念則很好地回避了這個(gè)問題，不再糾結(jié)于對(duì)原有水文特征的改變，而將重點(diǎn)放在構(gòu)建一個(gè)接近自然狀態(tài)的理想的水循環(huán)體系。

三、“海綿城市”與LID的關(guān)系

“海綿城市”的基本策略一般歸納為6個(gè)字：滲、滯、蓄、凈、用、排。這與之前的LID是一致的，從基本策略的角度，二者并無明顯區(qū)別，從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來看，二者也有一定的共性，力求最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。但二者也存在一定差異，從狹義的概念講，LID側(cè)重“維持”，而“海綿城市”則側(cè)重于“構(gòu)建”，而且“海綿城市”的內(nèi)涵比LID要廣得多，“海綿城市”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容不僅涵蓋了LID常用的綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure）， 還將傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施（Grey Infrastructure）一并納入其中，如此幾乎將所有涉水項(xiàng)目收歸名下。不難發(fā)現(xiàn)，從“海綿城市”概念的提出到如今的大力推廣，其內(nèi)涵仍在不斷地?cái)U(kuò)展和變化。

有學(xué)者認(rèn)為，“海綿城市”是中國(guó)特色的稱呼，國(guó)際通用的術(shù)語為低影響開發(fā)；也有人認(rèn)為，“海綿城市”建設(shè)又被稱為低影響設(shè)計(jì)和低影響開發(fā)；住建部2014年《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》是以“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”為副標(biāo)題發(fā)布的；在一些地方性“海綿城市”相關(guān)規(guī)范和指引中，“海綿城市”和LID通常也作為一個(gè)等同的概念去表述，“海綿城市”等同于LID似乎已經(jīng)是目前學(xué)術(shù)界和城市規(guī)劃領(lǐng)域的共識(shí)，但是如本文前述所及，二者有共性，也存在差異，筆者在接觸個(gè)別“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目中甚至發(fā)現(xiàn)二者存在一些對(duì)立。以某國(guó)家試點(diǎn)“海綿城市”的項(xiàng)目庫為例，為解決濱海地區(qū)的水安全問題，新建一條河道將區(qū)域內(nèi)數(shù)條河流在臨近入?？诘奈恢眠M(jìn)行串聯(lián)，可起到增加蓄水空間且多河流相互調(diào)劑的作用，國(guó)家試點(diǎn)城市的“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目庫無疑都屬于 “海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目，但新增河道顯然也是極大改變了原有的水文特征，屬于 “高影響”。因此就本項(xiàng)目（新開河道）而言，不論對(duì)比的主體是進(jìn)行 “海綿城市”建設(shè)之前還是該區(qū)域完全未開發(fā)建設(shè)之前的水文特征，都是不折不扣的“高影響”，完全走到了“低影響”的對(duì)立面。若按照“海綿城市”即為L(zhǎng)ID的邏輯，這個(gè)項(xiàng)目也可以被稱作LID項(xiàng)目，但這顯然是名不副實(shí)的。

基于上述分析，筆者認(rèn)為盡管“海綿城市”和LID的基本策略概括為相同的6個(gè)字，但二者不是同一概念，也不是相同內(nèi)容的不同稱呼，不能劃等號(hào)?！昂＞d城市”是在LID基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新理念，具有更廣泛而且仍在擴(kuò)充變化的內(nèi)涵，二者存在一定的交集，同時(shí)各有側(cè)重。

四、對(duì)未來城市雨水規(guī)劃的思考

隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，“海綿城市”理念會(huì)不斷更新和升級(jí)，最終也會(huì)被更先進(jìn)的理念所取代。按照現(xiàn)階段的理解，“海綿城市”理念在雨水規(guī)劃中的應(yīng)用是為了更好地“興利除弊”，而在未來，雨水與人或許會(huì)有更多更高層級(jí)的關(guān)聯(lián)，類似馬斯洛需求層次理論，人對(duì)于雨水規(guī)劃需求也可以分為不同的層次，從最初的水安全保障（防洪澇），到雨水資源利用，再到水環(huán)境和水生態(tài)，還有水文化和水文明。只要社會(huì)在不斷進(jìn)步，雨水規(guī)劃理念的變革就會(huì)一直持續(xù)下去，變革是為了適應(yīng)，是為了更好地服務(wù)于人類。

五、回到雨水規(guī)劃的最初目標(biāo)

雨水規(guī)劃的理念在變，策略在變，但其初衷卻一直沒有改變，就是尋求一套合理的雨水規(guī)劃方案，用現(xiàn)階段可以接受的投入，獲取一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的合理回報(bào)。在雨水規(guī)劃單一目標(biāo)階段，考慮的回報(bào)多是生命財(cái)產(chǎn)方面的安全保障，對(duì)比資金投入與被保護(hù)對(duì)象可能造成的損失，很容易對(duì)方案的合理性做出判斷；現(xiàn)階段雨水規(guī)劃中想要的回報(bào)涵蓋了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等多方面，有短期的，也有長(zhǎng)期的，有些可以定量，有些則只能定性。單論特定范圍內(nèi)的資金投入，按照LID或者“海綿城市”理念進(jìn)行的雨水規(guī)劃是高于傳統(tǒng)模式的，這點(diǎn)毋庸置疑，而加入了生態(tài)環(huán)境因素和不確定的回報(bào)時(shí)限等因素之后，獲取的回報(bào)無法再以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)賬來衡量，而某些關(guān)鍵因子無法進(jìn)行量化分析，可能難以對(duì)方案的合理性作出令人信服的判斷。

六、結(jié) 語

對(duì)于城市雨水規(guī)劃理念，應(yīng)當(dāng)持開放態(tài)度，學(xué)習(xí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不應(yīng)忽視對(duì)于地方特征的適應(yīng)以及解決問題的實(shí)效；對(duì)于雨水規(guī)劃理念本身，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)發(fā)展不斷更新和完善，但不應(yīng)忽視基本思路的延續(xù)性。

[1]室外排水設(shè)計(jì)規(guī)劃（GB 50014—2006）2014年版[S].2014.

[2]楊卓琦.海綿城市建設(shè)是件熱鬧事？[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（Z8）.

[3]仇保興.海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望[J].給水排水，2015，51（3）.