對新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

李激揚(yáng)

（1.水利部建設(shè)與管理司，100053，北京；2.湖南省岳陽市人民政府，414021，岳陽）

黨的十九大報(bào)告明確指出 “加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，描繪了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的美好藍(lán)圖，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的熱切期待，這是中國向全面小康的綠色進(jìn)軍，也是中華民族為了永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定抉擇。水作為生態(tài)系統(tǒng)的重要控制要素，水生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平治水興水重要思想為指導(dǎo)，自覺將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，努力走出一條中國特色水生態(tài)文明之路，為美麗中國建設(shè)筑起一道“堅(jiān)固堤壩”。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，多維度找準(zhǔn)水生態(tài)文明建設(shè)的歷史定位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新思想新理論，從“五位一體”總體布局到新發(fā)展理念，生態(tài)文明、綠色發(fā)展始終貫穿了黨中央治國理政全過程。特別是黨的十九大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)著墨很多，“生態(tài)文明”被提及12次、“綠色”有15次，習(xí)近平總書記明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度。新時(shí)代，要從習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的大維度中，找準(zhǔn)水生態(tài)文明建設(shè)歷史定位，凝聚起治水興水管水廣泛共識。

1.踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，水生態(tài)文明建設(shè)要“補(bǔ)位”不能“缺位”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中講到：“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”，向世人昭示了我國為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和決心勇氣。觀念一變天地寬。社會(huì)主義生態(tài)文明觀，是一個(gè)全域概念，是觀念上的全方位轉(zhuǎn)變，包涵發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、治理方針、消費(fèi)模式，覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全部范圍。其中，水生態(tài)文明建設(shè)必然是應(yīng)有之義，其主要包括防洪保安、水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水文化繼承等方面。踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，首先要從思想根源上重視全要素生態(tài)、保護(hù)全系統(tǒng)生態(tài)，千方百計(jì)拉長補(bǔ)齊水生態(tài)文明建設(shè)短板，防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，以免生態(tài)文明建設(shè)存在缺憾、留有遺憾。

2.適應(yīng)新時(shí)代治水興水要求，水生態(tài)文明建設(shè)要“全面”不能“片面”

習(xí)近平總書記明確提出了水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，強(qiáng)調(diào)治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，以系統(tǒng)論的思想方法看問題。水是世界上最不應(yīng)該被分離的元素，水系統(tǒng)本是地球上一個(gè)連續(xù)的系統(tǒng)，抓好新時(shí)代的治水興水工作，不能簡單地就水利抓水利，也不能片面地就治理抓治理，必須深入踐行習(xí)近平總書記提出的 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，以水生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理思路，科學(xué)把握治水規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害頻發(fā)等問題，著力提升水安全保障能力，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.滿足人民對優(yōu)美環(huán)境需要，水生態(tài)文明建設(shè)要“給力”不能“乏力”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中講到：“我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”水是生命之源，人類由水而生、依水而居、因水而興，世間萬物對水的依賴和迷戀是與生俱來的?！熬煤捣旮柿?、春雨貴如油”表達(dá)的是人們對水的渴望，“洪水猛獸、水患無情”表達(dá)的是人們對水的憎惡，中國漢字“?！保伞般?、人、母”組成，意為水是人類的母親。但隨著經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步，我國水資源環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾越發(fā)突出，如近年來東北三江大水、洞庭湖流域歷史罕見大洪水、太湖流域特大洪水、海河暴雨洪水，以及部分地區(qū)存在的污染帶、黑臭水、飲水不安全等等。凡此種種，均使得人民更加向往水安、追求水美。水生態(tài)文明建設(shè)，要緊緊抓住人民多樣化多層次多方面的優(yōu)美水環(huán)境需求，著力解決水利發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，努力讓人民群眾喝上更干凈的水、看到更健康的河、享受到更優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

4.織牢美麗中國建設(shè)保障網(wǎng)，水生態(tài)文明建設(shè)要“添彩”不能“添亂”

生態(tài)與美麗是緊密相連、相輔相成的，美麗中國應(yīng)由“綠色”打底。一個(gè)城市一個(gè)地區(qū)的美，既要空氣好，又要山水美，比如水鄉(xiāng)澤國蘇州位于平原水網(wǎng)地區(qū)，通過加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、合理發(fā)展水域經(jīng)濟(jì)，成為全國、全世界著名的旅游城市；湖南岳陽也是一座美麗水城，擁有163 km長江“黃金水道”和60%以上的洞庭湖水域面積，境內(nèi)江河湖泊100多個(gè)，被譽(yù)為水墨丹青生態(tài)宜居城市。只有保護(hù)好水生態(tài)，美麗鄉(xiāng)村、美麗城市、美麗中國才有更加炫麗的“色彩”。要把水生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)美麗中國的重要保障，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，還河湖以寧靜、和諧、美麗，打造山清水秀、河暢湖美的生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

二、始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，廣角度把握新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，倡導(dǎo)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建立人與自然生命共同體。水生態(tài)文明是人水相依、和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文明形態(tài)，核心內(nèi)涵就是人與自然和諧共生，基本要義就是要發(fā)揮水優(yōu)勢，做活水文章，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮進(jìn)入綠色發(fā)展的河道，成就用清水筑夢、蓄勢騰飛的發(fā)展新優(yōu)勢。

1.讓水質(zhì)更清澈

“綠水逶迤去，青山相向開”，這兩句詩描述了詩人下江南時(shí)見到的沿途美景：碧綠的河水綿延不斷，青翠的山峰連綿起伏。但長期以來，人類生產(chǎn)生活各類活動(dòng)對水環(huán)境造成了傷害，詩人筆下的碧綠河水失去了昔日的光彩。黨的十九大，習(xí)近平總書記再一次響亮提出“綠水青山就是金山銀山”。隨著實(shí)踐的深入，“兩山論”經(jīng)受了事實(shí)檢驗(yàn)，越來越成為社會(huì)共識。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，首要的是加強(qiáng)綜合治理，多給河道“清腸洗胃”，穩(wěn)步改善河湖水質(zhì)，讓更多臭氣熏天的“龍須溝”變?yōu)榍逅@城的“玉帶河”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“聚寶盆”。

2.讓水流更通暢

“流水不腐，戶樞不蠹”，“靈動(dòng)”是水的屬性。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)必須立足河湖水系實(shí)際，遵循自然規(guī)律，牢固樹立“給水騰地、給水讓路”的治水理念，大力實(shí)施河湖連通工程，使河相交、湖相通、水相連，真正讓水“活”起來。同時(shí)，要通過建設(shè)防洪保安、城市防澇、農(nóng)田水利等工程，加快實(shí)施河道調(diào)水、河道疏浚等水系調(diào)整溝通工程，像打通斷頭路一樣打通斷頭河，通過置換水源，激活水體，充分發(fā)揮活水對城鄉(xiāng)河道水質(zhì)的改善作用，著力構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的河湖庫渠水網(wǎng)體系，努力讓水“流”起來，真正讓江河以其執(zhí)著的精神奔流于千山萬壑，以其靈動(dòng)的身軀滋潤世間萬物。

3.讓水系更安全

水系安全是水生態(tài)文明建設(shè)的根本保障和重要載體。中國境內(nèi)不計(jì)其數(shù)的大小河湖孕育了中華文明、哺育了中華兒女，然而隨著人類物質(zhì)文明的高速發(fā)展，水生態(tài)系統(tǒng)遭受了巨大的破壞，隨之而來的就是大自然無情的懲罰。1954年長江中下游地區(qū)百年未遇特大洪災(zāi)、1963年海河特大洪水、1975年河南水災(zāi)、1991年華東地區(qū)嚴(yán)重水災(zāi)、1998年長江嫩江松花江特大洪水等等，歷史上的一次次洪澇災(zāi)害敲響了警鐘：加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、確保水系統(tǒng)安全，刻不容緩。從古時(shí)大禹治水，到新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)，都在圍繞著水系安全做文章，歷史的長河流淌到今天，需要始終保持的是“保河湖安瀾、護(hù)民眾安全”的初心。

4.讓水域更秀美

黨的十九大把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，這是有針對性的，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國河湖管理和保護(hù)仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題日益凸顯。加強(qiáng)生態(tài)水利、民生水利建設(shè)，就是要讓人民生活的水域環(huán)境更加優(yōu)美、更加和諧，要堅(jiān)定不移地踐行以人為本的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)水面，像管理城市街道一樣管理河道，讓河湖回歸安瀾，讓水域重現(xiàn)秀美。

三、切實(shí)厘清新時(shí)代治水興水管水的主攻重點(diǎn)，大力度譜寫水生態(tài)文明建設(shè)的嶄新篇章

水生態(tài)文明建設(shè)不是一朝一夕之功，不能一蹴而就，必須堅(jiān)持保護(hù)為主、防治結(jié)合，找準(zhǔn)路徑，久久為功，做到以水定需、量水而行、因水制宜，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。

1.以河長制促進(jìn)河長治

中國是一個(gè)水利古國，治水的歷史由來已久。春秋時(shí)期的“無曲防”、公元1202年金章宗頒布執(zhí)行的 《河防令》、先秦時(shí)秦國的《田律》等都是我國歷史上不同時(shí)期對河湖管理的要求和作法。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央針對河湖現(xiàn)狀和管理體制，實(shí)施了河長制這一重大創(chuàng)新。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，2017年 11月 20日，十九屆中央深改組第一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，充分表明了黨中央對河長制湖長制看得很重、抓得很緊，這也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決我國復(fù)雜水問題的有效舉措，是維護(hù)河湖健康生命的治本之策。目前，全國明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。湖南省岳陽市市縣鄉(xiāng)村四級河長制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出臺(tái)河長巡河工作方案，并在市水務(wù)局設(shè)立了河長制管理科，這是全省第一個(gè)正式下文設(shè)立的河長制管理機(jī)構(gòu)。制度的生命在于執(zhí)行。因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、水上與岸上，才能解決河湖管理保護(hù)的突出問題。因此，對生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，維護(hù)河湖生態(tài)功能；對生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大治理和修復(fù)力度，盡快恢復(fù)河湖生態(tài)；對城市河湖，要?jiǎng)澏ü芾肀Ｗo(hù)范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對農(nóng)村河湖，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理，確保河湖長治久安。

2.以興水利推動(dòng)除水患

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。習(xí)近平總書記多次就保障國家水安全問題發(fā)表重要講話，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的極端重要性，深刻分析了當(dāng)前我國水安全的嚴(yán)峻形勢，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的總體要求，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。重大水利工程建設(shè)是消除水患的根本保障。2017年，我國有效應(yīng)對了長江、黃河、淮河、珠江、松花江等流域多次洪水過程，成功防御了洞庭湖流域歷史罕見大洪水和漢江嚴(yán)重秋汛，災(zāi)害損失大幅度減少，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)降至新中國成立以來最低，這與近年來重大水利項(xiàng)目的密集實(shí)施、加快推進(jìn)是分不開的。實(shí)踐反復(fù)證明，根治水患首先要做大盛水的“盆”。一要緊緊圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)和東、中、西、東北“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展水利安全保障網(wǎng)。二要緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，不斷完善水資源供給保障體系，著力擴(kuò)大水利優(yōu)質(zhì)增量供給。三要緊緊圍繞防汛抗旱暴露的突出問題，集中抓好災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高中小河流重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，消除小型病險(xiǎn)水庫安全隱患，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇能力，完善農(nóng)村基層防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)警體系，提升流域區(qū)域防洪排澇抗旱減災(zāi)能力。

3.以硬制度強(qiáng)化硬約束

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家，淡水資源總量僅占全球的6%，而用水量占到世界總量的13%以上。有專家估計(jì)到2025年世界缺水人口將超過25億。加強(qiáng)水資源管理，既是現(xiàn)實(shí)所迫,也是形勢所需，要牢固樹立底線思維，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變。一要堅(jiān)守水資源開發(fā)利用紅線，解決好怎么用水的問題。嚴(yán)控用水總量，把相關(guān)控制指標(biāo)落實(shí)到相應(yīng)河段、湖泊、水庫和地下水源，把水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，對超出紅線指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批；嚴(yán)管用水強(qiáng)度，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。二要堅(jiān)守用水效率紅線，解決好怎樣節(jié)水的問題。牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，加快實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。節(jié)水強(qiáng)農(nóng)上，積極發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。節(jié)水降耗上，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，加快實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。節(jié)水控需上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。節(jié)流補(bǔ)源上，加大雨洪資源及非常規(guī)水源開發(fā)利用力度。三要堅(jiān)守水功能區(qū)限制納污紅線，解決好怎么排水的問題。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化水功能區(qū)、重要江河湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。要加強(qiáng)水污染防控，提高城市污水處理率，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

4.以大創(chuàng)新激發(fā)大活力

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。近年，全國水利系統(tǒng)深入落實(shí)中央全面深化改革要求，積極推進(jìn)水利體制機(jī)制改革，中央有明確要求的34項(xiàng)水利改革都得到了較好落實(shí)，有力地推動(dòng)了水利發(fā)展，為水生態(tài)文明建設(shè)掃清了很多“藩籬”“禁錮”。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化新局面的內(nèi)在要求，是建設(shè)新時(shí)代水生態(tài)文明的有力抓手。要堅(jiān)持向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，以改革?chuàng)新精神謀劃水利發(fā)展這篇大文章，全力推進(jìn)水利各項(xiàng)改革落地，全面提升水利工作水平。一方面，要狠抓改革落地。進(jìn)一步深化水利 “放管服”改革，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，落實(shí)好中央加大水利投入和金融支持相關(guān)政策，規(guī)范和指導(dǎo)PPP等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。對農(nóng)業(yè)水價(jià)、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)、水資源稅等長期改革任務(wù)，周密安排、加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快形成可復(fù)制可推廣的改革模式。充分調(diào)動(dòng)基層改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)提煉，進(jìn)一步在更大范圍內(nèi)推廣。另一方面，要狠抓科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)促進(jìn)信息化與現(xiàn)代水利深度融合，全面提升水利現(xiàn)代化支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)與水利工作深度融合，積極構(gòu)建覆蓋全國江河水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運(yùn)行體系的云平臺(tái)，加快推進(jìn)水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加強(qiáng)水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境等領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，夯實(shí)水利科技發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升水利科技創(chuàng)新水平。

5.以共保護(hù)實(shí)現(xiàn)共享利

水生態(tài)文明建設(shè)涉及面多、覆蓋面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈鋼琴”,奏響“齊抓共管大合唱”。湖南境內(nèi)全國第二大淡水湖——洞庭湖，南納湘、資、沅、澧四水，北與長江相連，湖南人稱洞庭湖為母親湖、湘江為母親河。為讓一江清水入洞庭，湖南自2013年起啟動(dòng)湘江保護(hù)和治理工程，湖南省委、省政府將其確定為“省一號重點(diǎn)工程”，制定了3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)分別是截污治污、生態(tài)修復(fù)、回歸自然。近年，湖南又按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，啟動(dòng)了洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)湘江保護(hù)和治理“省一號重點(diǎn)工程”向縱深發(fā)展、向“一湖四水”延伸，湖南在治水興水管水上，全面貫徹了習(xí)近平總書記系統(tǒng)治水理念。因此，水生態(tài)保護(hù)和治理，要突出一個(gè)“共”字，在思維方式、工作舉措上要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要從“分散治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，要統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等；黨的十九大報(bào)告提出 “統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，在過去的提法上增加了一個(gè)“草”，將系統(tǒng)治理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋自然生態(tài)的各個(gè)要素。水污染的表象在水中，但根子在岸上。水生態(tài)文明建設(shè)已不僅僅局限于水體，而要關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，絕不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，要堅(jiān)持從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，把水生態(tài)文明建設(shè)滲透到整個(gè)自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)。二要從“單一推進(jìn)”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個(gè)國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。這一重要論述深刻揭示了人口資源環(huán)境相均衡的客觀規(guī)律，闡明了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，要求水生態(tài)治理與保護(hù)工作堅(jiān)持整體性原則，科學(xué)把握水資源分布和使用的均衡，包括區(qū)域均衡、季節(jié)均衡、時(shí)空均衡等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)整體良性循環(huán)。三要從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。水是流動(dòng)的，流域上、中、下游是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，但是當(dāng)前有些流域內(nèi)相關(guān)地方政府并沒有達(dá)成合作治理的共識，各行其是、各自為政的“九龍治水”問題依然存在，流域與地域的協(xié)調(diào)配合密度、頻度、深度都還不夠。要堅(jiān)決打破這種狹隘的地方利益觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變“自掃門前雪”的治理方式，打破行政區(qū)界限，打破部門和行業(yè)界限，統(tǒng)籌考慮流域上游與下游、干流與支流、城市與鄉(xiāng)村、用水與護(hù)水、水量與水質(zhì)之間的關(guān)系，形成強(qiáng)大的工作合力。

沒有優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，生活就會(huì)缺少“顏色”。要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的高度，來認(rèn)識新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)的重要性，順應(yīng)自然規(guī)律，保護(hù)青山綠水，給生活在華夏大地的人民創(chuàng)造一個(gè)人水和諧的“美麗中國”。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社.2017.