抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地廉政法制建設及啟示

王德勇

(山東大學 歷史文化學院，山東 濟南 250100；山東建筑大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250101)

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導人民在艱難的環(huán)境下與日寇作戰(zhàn)，不但革命力量從弱到強發(fā)展起來，而且贏得了民心，受到國內(nèi)、國際社會的廣泛贊譽。美國記者評價說，在根據(jù)地，工作人員生活很清貧，幾乎沒有報酬，但這里沒有貪污勒索的情況發(fā)生。*[美]杰克·貝爾登：《中國震撼世界》，邱應覺等譯，北京出版社1980年版，第99頁。黨領導下的“邊區(qū)是全國最進步的地方，是民主的抗日根據(jù)地”，根據(jù)地政府成為最廉潔的政府。其廉政法制建設是我黨領導抗戰(zhàn)取得勝利的重要保證。在反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻的今天，重新總結歷史經(jīng)驗，對當下的社會治理具有極大的借鑒價值。

一、廉政法規(guī)體系建設

抗日戰(zhàn)爭開始后，民主政權的廉政事業(yè)面臨嚴峻考驗：國民黨對我黨干部以升官發(fā)財相誘惑，且隨著黨員數(shù)量的快速增加，各種非無產(chǎn)階級思想涌入黨內(nèi)，部分黨員難以堅守清貧的生活，個別地方出現(xiàn)了貪污腐化現(xiàn)象。在毛澤東領導下，黨中央及各級組織采取措施，積極應對，廉政建設逐步法制化。

全面抗戰(zhàn)開始后，中共中央發(fā)表《抗日救國十大綱領》，提出了“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的目標。此后，黨領導下的各級政府在各根據(jù)地次第建立起來。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《抗戰(zhàn)時期施政綱領》，規(guī)定“厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”。此后發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》規(guī)定，“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為”，邊區(qū)實行俸以養(yǎng)廉制度，確保工作人員的基本物質和精神需求。此后，各根據(jù)地政府依據(jù)上述規(guī)定并結合本地實際，分別制定了施政綱領，提出了廉政要求。

1940年山東抗日根據(jù)地的民主政權初具規(guī)模，絕大多數(shù)干部能夠廉潔自律，但也發(fā)生了一些貪污腐敗事件，造成了很壞的影響。為此，同年8月，山東省戰(zhàn)時工作推行委員會制定的《戰(zhàn)時施政綱領》，要求各級政府建立健全制度，懲治貪污，反對鋪張浪費。1941年9月，晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會公布的施政綱領提出，要“建立廉潔政府，肅清貪污浪費”。次年10月，晉西北根據(jù)地頒布的施政綱領，提出“厲行廉潔政治，肅清貪污浪費”?？箲?zhàn)時期，由于自然環(huán)境惡劣，又受到敵偽頑三方力量的圍困，根據(jù)地生存和發(fā)展十分艱難，但清廉的政治使民主政權不但站穩(wěn)了腳跟，而且獲得了快速發(fā)展。

根據(jù)地政府不僅擔負著抗擊日寇、爭取民族解放的重任，還負有發(fā)展根據(jù)地各項事業(yè)的使命，為了凝聚民心，團結一切力量，廉政法制建設是其中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)地政府制定了許多反貪單行法、行政法等不同層面的法規(guī)，建立了較為完善的監(jiān)督體系。通過為人民服務、公仆意識的思想教育及勤儉節(jié)約的輿論倡導，加之以對腐敗的嚴厲懲治，綱領性文件的廉政條款得到了落實，有效控制了腐敗行為的發(fā)生，取得了明顯成效。

1.懲治貪污的刑事法律

為了嚴懲貪污腐敗，各根據(jù)地遵循中共中央指示，參照邊區(qū)立法原則，從本地實際出發(fā)分別制定了相應的刑事法律。

1938年8月，陜甘寧邊區(qū)制定的《懲治貪污暫行條例》，以列舉的方式規(guī)定了貪污犯罪的表現(xiàn)形式和處罰標準，按照數(shù)目的多少和產(chǎn)生的影響對貪污犯予以處置。其處罰最嚴厲者為，貪污達500元以上的，即可以判處死刑或5年以上有期徒刑。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)制定了《懲治貪污條例(草案)》。其變化較大之處為第3條增加一款：“貪污數(shù)目在1000元以上者，處死刑”，死刑為唯一刑種。其中值得特別關注的一點還有，該條例第2條第10款規(guī)定，“為私人利益浪費公有之財物”構成貪污犯罪。一般而言，浪費只是一種不良行為，應受道德譴責或行政處分，但該條例將其列為犯罪行為，處罰嚴厲程度增加很多。由此反映出，抗戰(zhàn)時期根據(jù)地物資匱乏，人們對浪費的容忍度低，因此加大了懲處力度。當時根據(jù)地政府工作人員實行低供給制，統(tǒng)一發(fā)放基本的生活日用品，并適當發(fā)津貼，邊區(qū)政府主席每月津貼5元，一般工作人員津貼1-1.5元。徐向前曾經(jīng)回憶說：在游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境中，根據(jù)地很分散，尤其需要鐵的紀律……在那樣的艱難處境中，錢來得不容易，不準貪污，貪污就要被槍斃。*徐向前：《歷史的回顧》，解放軍出版社1988年版，第59頁。刑法對貪污犯罪的嚴厲懲處，顯示了我黨反腐的堅定決心。

1940年12月，山東省臨時參議會在調研并吸收民意的基礎上制定了《懲治貪污暫行條例》。此后，其他各根據(jù)地依據(jù)當?shù)厍闆r，相繼制定了懲治貪污的法規(guī)、條令。1941年9月，晉西北行政公署頒布了懲貪法律。晉冀魯豫邊區(qū)于次年2月實施的《懲治貪污暫行辦法》第1條即申明其宗旨，為“根絕貪污，樹立廉潔政治”。同時該法規(guī)定，若有克扣、盜賣公糧或勒索財物等6種貪污情形，價值達500元以上者處死刑，死刑為唯一刑種。此項規(guī)定較陜甘寧邊區(qū)的相關規(guī)定更為嚴厲。1942年10月，晉察冀邊區(qū)制定的《懲治貪污條例》規(guī)定，貪污價值折合500斤小米以上者，處10年以上有期徒刑或死刑。貪污的數(shù)額計量由貨幣變?yōu)閷嵨?，這是一個新現(xiàn)象。其原因是1941年至1942年是抗日戰(zhàn)爭期間根據(jù)地最困難的時期，一方面，遭到敵偽頑的包圍封鎖，物資短缺；另一方面，大量法幣以及偽造法幣的涌入造成了嚴重的通貨膨脹，幣值狂跌，根據(jù)地物價飛漲，貨幣難以真實反映貪污的價值，于是有了這種立法上的變化。抗戰(zhàn)后期，由于前述困難和嚴重的自然災害，糧食在保障抗戰(zhàn)勝利中的作用凸顯，如何保證糧食安全一直困擾著根據(jù)地政府。1943年8月山東省臨時參議會制定的《懲治貪污公糧暫行條例》規(guī)定，貪污公糧數(shù)目達500斤以上者處10年以上有期徒刑，直至死刑。加大打擊侵害糧食犯罪的力度，以保根據(jù)地的軍需民用。從內(nèi)容上看，各根據(jù)地的法律大多借鑒了陜甘寧邊區(qū)的懲貪條例，同時結合各地實際情況加以變通，體現(xiàn)了嚴懲貪污的立法精神和廉潔政治的歷史傳統(tǒng)。另外，與邊區(qū)立法精神的一致性，保證了全國各根據(jù)地立法指導思想的統(tǒng)一。

綜上所述，根據(jù)地的反貪刑事立法十分嚴格，懲處也很嚴厲，有很大的嚴肅性，真正做到言出法隨，決不姑息。1940年曾經(jīng)訪問過陜甘寧邊區(qū)的陳嘉庚后來回憶說：如果政府工作人員貪污達50元，將被撤職；達500元者，槍斃。這些規(guī)定都是嚴格執(zhí)行的，沒有徇私包庇的情形。*陳嘉庚：《陳嘉庚回憶錄》，東方出版社2010年版，第134頁。

2.防貪杜弊的行政法規(guī)

歷史經(jīng)驗告訴我們，治國重在反腐倡廉，重在治官治權，否則腐敗就會滋生蔓延。根據(jù)地政府頒布了許多行政法規(guī)，以加強干部隊伍的建設、管理和監(jiān)督。

抗戰(zhàn)中期，由于日寇集中主力進攻革命根據(jù)地，國民黨又掀起了反共高潮，各地都遭遇了空前嚴重的財政危機。一些地方出現(xiàn)了干部思想蛻化現(xiàn)象，“貪污的事大大小小也不少”*陜西審計學會等編：《陜甘寧邊區(qū)的審計工作》，陜西人民出版社1989版，第14頁。。1943年2月24日，邊區(qū)政府公布了《簡政實施綱要》，其目的是“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反對官僚主義”。綱要要求，“堅持廉潔節(jié)約作風，嚴厲反對貪污腐化?！贝撕螅厖^(qū)政府陸續(xù)頒行各種法規(guī)，以加強干部隊伍管理。1943年4月頒布的《干部管理暫行通則》規(guī)定了干部提拔、培養(yǎng)、任免、考核、獎懲等事項。同時頒布的《干部任免暫行條例》詳細規(guī)定了干部的任用標準，如必須廉潔奉公等；同時還規(guī)定了不得錄用的情形，如因為貪污、腐化犯罪，而沒有悔過自新者，不得任用?，F(xiàn)任工作人員如有前述情形，必須停職，或交付有關機關予以懲戒。*甘肅省社會科學院歷史研究室編：《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第1輯，甘肅人民出版社1981版，第302-306頁。邊區(qū)政府將“廉潔奉公”作為干部任用的必備條件，不符合這項條件者，一律不予任用。條例還明確界定了不同級別政府的干部任免權限，以防任用私人，嚴把進人質量關。1943年5月，邊區(qū)政府制定的《政務人員公約》要求工作人員“公正廉潔，奉公守法”，并指出，不“貪污腐化”乃政務人員應有的基本素養(yǎng)。*陜西省檔案館等編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7輯，檔案出版社1988年版，第223-224頁。此類工作人員職業(yè)守則的規(guī)定，樹立了各級干部的公仆意識，增強了為人民服務的觀念。

抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地的干部考核和獎懲基本已成體系，無論在制度建設方面，還是在實際貫徹方面，都取得了很大成績，對促進廉政建設發(fā)揮了巨大作用。1943年4月，陜甘寧邊區(qū)為了干部獎懲法制化，制定了《干部獎懲暫行條例》；1941年5月，晉西北根據(jù)地制定通過了《行政干部獎懲條例》；1943年3月，山東戰(zhàn)工會頒發(fā)了修訂后的《行政人員獎懲暫行條例》；1943年9月，晉冀魯豫民主政權制定了《干部獎懲辦法》；1943年10月，晉察冀抗日民主政權制定了《干部任免考核獎懲暫行辦法》。獎懲條例規(guī)定，凡有貪污、墮落、枉法等腐敗行為者，予以懲戒。懲戒類型包括警告、撤職查辦等，獎勵的種類有登報表揚、晉級提升等。1942年11月，中共中央西北局和邊區(qū)政府獎勵了一批優(yōu)秀干部，懲治了一些腐敗分子，此舉在根據(jù)地引起了廣泛關注，也引導各級干部向模范看齊，促使良好政風形成。*陳揮、王關興：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史》，上海人民出版社2014年版，第90頁。

根據(jù)地政府除了在選人、用人上堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢外，還制定各種監(jiān)督條規(guī)，加強廉政建設。審計立法是其重要組成部分。我黨歷來重視審計工作，1933年9月，蘇區(qū)政府機關里就成立了審計機構，檢查財政收支執(zhí)行情況。此后，審計監(jiān)督一直保持。抗戰(zhàn)開始后，陜甘寧邊區(qū)基層財政工作中出現(xiàn)了貪污浪費、造假賬等情況。為此，1939年4月，邊區(qū)制定了《政府組織條例》。該條例規(guī)定，邊區(qū)成立審計機構，負責審核政府征稅、征糧、預決算及對貪污、舞弊等事項的檢舉工作。次年，中央財政經(jīng)濟部出臺了《審計制度示范》。該法規(guī)定，邊區(qū)設立審計處，其職責包括，監(jiān)督邊區(qū)及地方各級政府預算的執(zhí)行情況，稽查收支上之不法行為等。1941年10月，邊區(qū)政府擬定《各分區(qū)縣市審計工作暫行規(guī)程(草案)》。該法規(guī)定，審計人員發(fā)現(xiàn)有欺詐偽造證據(jù)情形時，可以請求政府給違規(guī)者相應處罰。1942年1月，邊區(qū)財經(jīng)處改組時，審計發(fā)現(xiàn)該處財政科工作人員劉某經(jīng)辦的款項少了500余元。經(jīng)查，該員有重大貪污嫌疑，隨即被移交司法機關徹查嚴懲。*陜西審計學會等編：《陜甘寧邊區(qū)的審計工作》，陜西人民出版社1989年版，第183頁。審計工作確實為廉政建設做出了貢獻。

為使根據(jù)地的資金、物資得到充分合理的利用，各地先后制定了一系列審計法規(guī)，以防貪杜弊，并取得很好的效果。1942年6月，山東根據(jù)地制定了《審計處暫行組織條例》。該條例規(guī)定，審計機關的職責是確保各地有效執(zhí)行財經(jīng)紀律，避免貪污浪費情況的發(fā)生，對財政實施監(jiān)督。檢舉貪污舞弊及浪費是其職責之一。隨后制定的《山東省審計暫行條例》規(guī)定，審計機關發(fā)現(xiàn)被審計單位有貪污浪費現(xiàn)象時，可以隨時實地檢查，有貪污舞弊的情形時，交由同級檢察委員會辦理。*山東省檔案館等編：《山東革命歷史檔案資料選編》第8輯，山東人民出版社1983年版，第354-358頁。山東根據(jù)地形成了“實事求是、廉潔奉公”的審計精神。1942年4月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布了《晉冀魯豫邊區(qū)歲入歲出審計規(guī)程》。該法規(guī)定，一切開支非經(jīng)審計審核不準動支，違者以貪污論。邊區(qū)干部張軍回憶說：“在當時的困難年代，審計起著不可估量的作用。事先審批計劃標準，事后審核開支是否合理、合法、合規(guī)，把關很嚴，一兩米，一文錢都不放過，更談不上走后門，講情面?！?中國審計學會等編：《中國革命根據(jù)地審計史料匯編》，北京工業(yè)大學出版社1990年版，第441-442頁。正是由于審計工作的嚴謹仔細，及時地堵住制度漏洞，從而在維護根據(jù)地財經(jīng)秩序、防止貪污浪費、支持革命戰(zhàn)爭等方面發(fā)揮了重要作用。

二、廉政法制建設的實效

共產(chǎn)黨人是為全體人民謀利益的，是最大公無私的，對于身上的毒瘤，能夠毫不容情地鏟除。20世紀40年代初，邊區(qū)一個基層干部肖某由于貪污數(shù)額巨大，被依法判處死刑。對此，有關報紙評論說，“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個肖玉壁式的莠草生長！有了，就撥掉它！”*《從肖玉壁之死說起》，《解放日報》1942年1月5日。出于對人民負責及抗戰(zhàn)到底的決心，各根據(jù)地都對貪污腐敗行為進行了堅決斗爭。統(tǒng)計數(shù)字顯示，1939—1941年6月的兩年半中，陜甘寧邊區(qū)下轄23個縣中的20個縣共審理貪污案件235起；1943—1945年的3年中，太行區(qū)審理1075起貪污案件，大約為刑事案件總數(shù)的1/20左右。經(jīng)過多年斗爭，貪污案件數(shù)量有所下降。在陜甘寧邊區(qū)，1939年查處360起，1940年有644起，1941年上半年下降為153起；在太行區(qū)，1943年處理606起，1944年降為232起，1945年為238起。*張希坡、韓延龍主編：《中國革命法制史》，中國社會科學出版社2007年版，第293-295頁。這表明根據(jù)地政府嚴格執(zhí)法，對貪污犯罪切實進行了嚴厲打擊，反腐肅貪取得了明顯成效，民主政權也被看作抗戰(zhàn)勝利的希望。

根據(jù)地各級機關中，涌現(xiàn)出大批廉潔勤政的模范，黨及其領導下的政府以其清廉的政風贏得人民的信任和擁護，特別是延安成為全國人民向往的革命圣地。毛澤東對此給予高度評價，“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳……誰人能夠創(chuàng)造這樣的廉潔政治呢？”*毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第718頁。老百姓為了表達愛戴之情，向邊區(qū)敬贈了“廉潔政府”的錦旗。

根據(jù)地政權的清正廉潔贏得了國內(nèi)外各界正直人士的廣泛贊譽。1943年6月，美國駐重慶外交官戴維斯在發(fā)回國內(nèi)的報告中指出：共產(chǎn)黨在群眾中享有政治改革和廉潔自律的聲譽。*世界知識出版社編：《中美關系資料匯編》第1輯，世界知識出版社1957年版，第594頁。1944年7月，美軍觀察組成員之一的謝偉思考察延安時，寫下了自己的觀感，“他們廉潔奉公是顯而易見的，財富對他們可能是無用的——在這種環(huán)境中不可能隱匿起來?！?[美]約瑟夫·W·埃謝里克：《在中國失掉的機會》，國際文化出版公司1989年版，第200頁。同年10月，謝偉思致美國國務院的報告指出，中國人民認為“共產(chǎn)黨是他們的領導者和恩人”，并預言，“共產(chǎn)黨的勝利將是必然的”*世界知識出版社編：《中美關系資料匯編》第1輯，世界知識出版社1957年版，第596頁。。這些評論反映出根據(jù)地的廉政建設卓有成效，得到了國際社會的贊同。1940年6月，愛國華僑領袖陳嘉庚赴延安慰問，毛澤東設宴款待。在回憶錄中，陳嘉庚記述了宴會時的情景：宴會只有一席，設在門外露天處，在方形的桌子上放了一張舊圓桌的桌面，因沒有桌布，桌面上鋪了四張白紙，不巧，一陣風將紙全部吹掉了。*陳嘉庚：《陳嘉庚回憶錄》，東方出版社2010年版，第130頁。若非親眼所見，很難想象這是一個領袖招待嘉賓的筵宴。生活雖然清苦，但陳嘉庚從粗茶淡飯中看到了共產(chǎn)黨人勤儉誠樸、吃苦耐勞的優(yōu)良風尚?？梢哉f，根據(jù)地的廉潔清正是世所公認的事實。在陜甘寧邊區(qū)時，朱德曾賦詩“實行民主真行憲，只見公仆不見官”，這是根據(jù)地干部樸實作風的真實寫照，也是共產(chǎn)黨人勤政為民的光輝篇章。

三、廉政法制建設的現(xiàn)實意義

抗戰(zhàn)時期，根據(jù)地的廉政法律制度不僅打擊了黨內(nèi)的害群之馬，懲處了腐敗分子，保證了在最艱難時刻黨與群眾的血肉聯(lián)系，民眾對民主政權的真心擁護，同時也為以后新生的人民民主專政政權樹立了可資借鑒的樣板，為廉政建設提供了法律基礎。認真總結歷史經(jīng)驗，對于推動當今的反腐工作具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，懲治貪腐必須從嚴。根據(jù)地時期，在刑事立法上采取“輕刑”思想，對絕大多數(shù)犯罪處較輕刑罰，著重感化教育，促其改造。1941年5月，陜甘寧邊區(qū)發(fā)布的《對各縣司法工作的指示》要求，不到迫不得已，絕不應徑判死刑。*韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第3卷，中國社會科學出版社1981年版，第361頁?？梢钥闯?，對于普通犯罪執(zhí)行的是寬大政策。但為了防止干部腐化變質，對黨員和政府工作人員提出了比一般群眾更高的要求?！妒┱V領》規(guī)定，“共產(chǎn)黨員犯法，從重治罪?！倍匚鋵Υ私忉屨f，群眾可能會因為無知而犯法，但共產(chǎn)黨員是人民中的先進分子，所以他們犯法不能寬大處理，而應予以加重，否則難以服眾。對此，不能認為黨是冷酷的，這反而表明黨的無私，不縱容壞人，即使是黨員也沒有特權，要加重處罰，對黨員就要更加嚴格要求。*董必武：《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第6-7頁。1937年10月，就黃克功殺人案，毛澤東對普通群眾與黨員在適用法律上的區(qū)別，提出了自己的觀點：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律?！?中共中央文獻研究室編：《毛澤東書信選集》，中央文獻出版社2003年版，第100頁。對共產(chǎn)黨員犯法“從重治罪”和對共產(chǎn)黨員與紅軍成員執(zhí)行“更加嚴格的紀律”，其精神是完全一致的。這就告誡我們，在守法上，干部、黨員負有比普通群眾更大的責任，他們不僅沒有法外特權，更應成為守法楷模，否則處罰會更嚴厲。反腐無禁區(qū)，沒有法外之地，更沒有法外之人。懲貪必須從嚴，反腐首在治吏。但實踐層面還有不配套的制約因素，比如，現(xiàn)行法規(guī)沒有對公職人員在職業(yè)操守、廉潔自律方面提出特殊要求，并且對貪污腐敗類犯罪的處罰，在嚴厲性上較低，難收懲戒和威懾之功。這是應該借鑒歷史上成功經(jīng)驗的地方。

第二，依法反腐。有學者稱，權力產(chǎn)生腐敗。任何權力都有濫用的可能，只有當遇到阻力時，才是它擴張的邊界，所以必須約束權力，防止為惡。怎樣遏制腐??？鄧小平曾經(jīng)指出，廉政建設要靠法制，法律制度更靠得住。*鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁。習近平總書記指出，反腐敗根本上要靠法規(guī)制度。法制建設是反腐敗最重要、最可靠的手段?？梢哉f，我國現(xiàn)實中的腐敗現(xiàn)象主要是由法制不健全所導致，將懲腐納入法制化的軌道，可以避免人治的弊端。根據(jù)地時期制定的懲貪法規(guī)可能由于時移世易，其具體條文不適合現(xiàn)實需要，但其立法精神、立法原則仍具有參考價值。

第三，鼓勵人民群眾積極行使監(jiān)督權?？箲?zhàn)時期，我黨十分重視貫徹群眾路線，發(fā)動人民群眾向政府提建議，加強群眾監(jiān)督，達到反腐防腐的目的。毛澤東指出：共產(chǎn)黨應該受人民的監(jiān)督。*毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。人民監(jiān)督政府，政府才不敢放松。劉少奇指出：如果我們犯了錯誤，那就請人民不客氣地批評，這樣才能把事情辦好，才能清除壞分子和貪污分子。*中共鹽城市委黨史工作辦公室等編：《劉少奇在鹽城》，軍事科學出版社2009年版，第120頁。讓人民監(jiān)督政府，這是對歷史發(fā)展經(jīng)驗的深刻見解。1937年5月，陜甘寧邊區(qū)頒布的《議會及行政組織綱要》規(guī)定，“選民對于所選代表認為不稱職時，可以隨時撤回改選”。此規(guī)定為人民行使監(jiān)督權提供了法律依據(jù)。1942—1945年，邊區(qū)政府多次發(fā)出指示，要求各級機關認真處理人民控告干部的案件，并且明確支持人民的控告行為。1941年，邊區(qū)主席林伯渠收到137份控告干部的材料，每件都得到了及時反饋。*中國延安干部學院編：《中國共產(chǎn)黨延安時期廉政建設史論》，中央文獻出版社2011年版，第172頁。這些都從客觀上促進了廉政監(jiān)督工作。有學者指出，廣大群眾受腐敗之害，對腐敗十分痛恨，要遵循民意，采取措施，暢通渠道，引導人民群眾積極參與對干部和政府的監(jiān)督。只要真誠地相信群眾、依靠人民，廉政建設就會取得實實在在的效果。那種認為群眾參與改革會搞亂局面的擔心，是沒有任何根據(jù)的。*包心鑒：《中國反腐的歷史性任務》，《廉政瞭望》2013年第12期。群眾監(jiān)督是依法依規(guī)有序進行的。毛澤東多次強調黨群之間的魚水深情，二者是相互依存的關系，我們的黨是為人民服務的黨，沒有任何的私利，為了人民的利益，為了改進工作，我們能夠接受任何批評。習近平總書記指出：民心是最大的政治。反腐敗得人心、順民意，一直為人民所關心，也得到了人民的支持。我黨歷來重視群眾，也充分發(fā)揮了群眾的作用，反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，只有廣大群眾積極參與，才能確保取得實效。

第四，給予公務人員必要的生活保障。吏治的清明程度與社會保障有很大關系?？箲?zhàn)時期，根據(jù)地軍民的物質是很匱乏的，能否在艱難的環(huán)境里清廉自守，不僅是道德問題，還是法律問題?！拌崭箯墓保鳛檎邔用娴钠谕强梢缘?，但實踐中，若沒有很高的道德操守，是很難做到的。邊區(qū)實行“俸以養(yǎng)廉”原則，也即低供給制，為工作人員創(chuàng)造了廉政條件。各級干部的生活日用品統(tǒng)一發(fā)放，盡力為所有公務人員提供一定的醫(yī)療保健，解除了其后顧之憂，雖然僅能滿足較低的物質和精神需要，但至少保證基本需求無虞，避免了因極端貧困而產(chǎn)生的貪污受賄行為。*中國延安干部學院編：《中國共產(chǎn)黨延安時期廉政建設史論》，中央文獻出版社2011年版，第161-162頁。此外，根據(jù)地著力開展大生產(chǎn)運動，進行生產(chǎn)自救，推行勤儉節(jié)約政策，堅決避免浪費，嚴格控制公務開支，這樣能夠在不甚富足的情況下，實現(xiàn)生活水平的同質化，減少心理上的不平衡。公務人員退職后生活也有保證。1943年春，邊區(qū)政府頒布了《退伍退職人員處理辦法》，對退休人員的生活需要盡量給以適當安置。在那樣極端艱難的環(huán)境里，這些制度安排是十分周詳也很難能可貴的?，F(xiàn)在，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步提高人民的生活質量，讓每個人過上有尊嚴的生活，是中國夢的內(nèi)容之一。但現(xiàn)實的因素決定，我們不可能實行高薪養(yǎng)廉。雖然這方面有些成功的例子，但除了相應的經(jīng)濟實力，還須有完備的法制等配套措施，這些在我國還處于逐步建設之中。另外，從我國角色定位來說，公務員不應該屬于先富裕的群體。若高薪養(yǎng)廉，還要面對一個問題，即什么標準是真正的高薪？要知道，貪官的所謂清苦與老百姓的貧困不是一個概念。制定與國情相適應的公務人員生活保障標準是可行的廉政措施，建立完善的社會保障體系，可以減少因生活之虞產(chǎn)生的腐敗。