穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

江蘇省海門市委農(nóng)村工作辦公室

2017年6月以來，江蘇省海門市扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，積極探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，目前全市239個(gè)村、8203個(gè)村民小組已完成成員身份確認(rèn)和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)性工作。

政府引導(dǎo)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，形成齊抓共管良好局面。

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長為副組長，35個(gè)相關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)為成員單位的海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是列入考核內(nèi)容。市委市政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革列入對區(qū)鎮(zhèn)四個(gè)全面考核的內(nèi)容，各區(qū)鎮(zhèn)都將改革列入對村的重點(diǎn)考核內(nèi)容。三是出臺改革文件。經(jīng)多方調(diào)研，出臺了《海門市深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《海門市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資暫行辦法》《海門市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等文件，對全市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了綱領(lǐng)性意見。

廣泛宣傳，多方培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是宣傳發(fā)動，夯實(shí)民眾基礎(chǔ)。針對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在電視臺、電臺、報(bào)刊等媒體開設(shè)專欄，在微信公眾號推廣專題新聞，召開新聞發(fā)布會公開解讀重點(diǎn)政策，通過多形式多渠道宣傳解除群眾疑惑，為推進(jìn)改革奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是開展培訓(xùn)，提升工作能力。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展了6期專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象覆蓋到區(qū)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任、各區(qū)鎮(zhèn)具體工作人員、所有村具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的村會計(jì)等，為深入推進(jìn)改革各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是財(cái)政扶持，強(qiáng)化服務(wù)保障。2018年落實(shí)了1300萬元的資金用于推進(jìn)改革以及對村居的專項(xiàng)補(bǔ)助，并把這項(xiàng)工作列入市政府50大民生工程。

因地制宜，一村一策，穩(wěn)妥奏好“確權(quán)、賦能、搞活”三部曲。海門市按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，鎮(zhèn)村兩級在符合政策法規(guī)前提下，經(jīng)民主協(xié)商，可實(shí)行“一鎮(zhèn)一策”或“一村一策”。在成員身份確認(rèn)中，市出臺了指導(dǎo)意見，列出14種可以確認(rèn)的情形和5種不可以確認(rèn)的情形作為參考，各村根據(jù)實(shí)際情況民主協(xié)商。重點(diǎn)是統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，穩(wěn)妥開展成員身份確認(rèn)工作，并健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案機(jī)制。在清產(chǎn)核資過程中，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)相符，并將清核、評估后的資產(chǎn)登記造冊，建立臺賬，向村民公示。對已完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化并有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村，開展股份合作制改革時(shí)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案等必須經(jīng)合作社成員（代表）大會討論通過、報(bào)區(qū)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，并接受相關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督。高度重視工作留痕方面的資料收集、整理工作，在清查核實(shí)、公開公示、討論表決時(shí)，特別是在通過民主決策程序解決疑難問題時(shí)，確保“程序合法”，并形成完整的檔案資料備查。

進(jìn)村入戶，分組指導(dǎo)，強(qiáng)化工作督查。為確保改革工作在基層推進(jìn)時(shí)不走樣，多部門組成3個(gè)督查工作小組，就目前改革進(jìn)行中的清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作開展情況分赴各區(qū)鎮(zhèn)、村開展督查。針對改革中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督查結(jié)果專項(xiàng)通報(bào)并作為年度考核的依據(jù)?！?/p>