寶應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究

張 偉 郝達(dá)軍/江蘇省寶應(yīng)縣委農(nóng)村工作辦公室

寶應(yīng)縣農(nóng)家菜園游客多 向文祥/攝

江蘇省寶應(yīng)縣堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

農(nóng)民人均收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入12846元，2014年14246元，2015年15507元，2016年16856元，2017年達(dá)18447元，實(shí)現(xiàn)多年持續(xù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的1.62:1縮小到1.27:1。

村級(jí)增收減債成效顯著。2011年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的有117個(gè)村，占46%。到2017年底，寶應(yīng)全縣村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入村村超過(guò)40萬(wàn)元；村級(jí)需償還債務(wù)余額為1.36億元，村平均債務(wù)65萬(wàn)元，比2013年底3.28億元減少1.92億元，下降58.5%，村平均化解債務(wù)75萬(wàn)元，全縣涉農(nóng)債務(wù)為零的村（居、場(chǎng)圃）達(dá)120個(gè)。

扶貧脫貧工作扎實(shí)有力。

“十三五”以來(lái)，寶應(yīng)縣通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、政策扶持、精準(zhǔn)施策等，推動(dòng)扶貧工作有序開展。至2017年底，全縣建檔立卡對(duì)象共有11252戶、20860人，其中低保6308戶、13040人，五保2777戶、2854人，一般貧困戶2167戶、4966人，完成省定脫貧目標(biāo)任務(wù)；全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村共有59個(gè)，到2017年底已實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入村村達(dá)40萬(wàn)元。

新型經(jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)大。

截止2017年底，寶應(yīng)縣注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)809個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積14.15萬(wàn)畝，其中糧食種植類613個(gè)、園藝蔬菜類38個(gè)、畜牧類7個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖類118個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合類5個(gè)、其他28個(gè)。有21個(gè)農(nóng)場(chǎng)被命名為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、27個(gè)農(nóng)場(chǎng)被命名為市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、118個(gè)農(nóng)場(chǎng)被命名為縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)；全縣工商注冊(cè)登記農(nóng)民合作社1125個(gè)，農(nóng)戶參加農(nóng)民合作社比重達(dá)85%以上，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范社6家，省級(jí)“五好”示范社25家，市級(jí)合作社規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)5家。

農(nóng)村各項(xiàng)改革卓有成效。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣集中進(jìn)場(chǎng)交易農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積15萬(wàn)畝，累計(jì)交易金額達(dá)10億元。完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革單位256個(gè)，量化資產(chǎn)總額15186.8萬(wàn)元，其中量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)7943萬(wàn)元。2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分紅總額為1305萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)分紅的村（居）經(jīng)濟(jì)合作社占比達(dá)13%以上。累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額15億元，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款8000多萬(wàn)元。主要種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在90%以上，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比達(dá)52%。

寶應(yīng)縣深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須找出制約發(fā)展的癥結(jié)所在，補(bǔ)齊短板。

農(nóng)民增收渠道有待拓寬。農(nóng)民市場(chǎng)化信息化程度低，難找到穩(wěn)定增收的渠道。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大，農(nóng)民工資性收入的增幅逐步回落。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，個(gè)私企業(yè)發(fā)展前景不明朗，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)渠道窄、壓力大。

村級(jí)集體收入少、債務(wù)大。從債務(wù)面上看，目前寶應(yīng)縣的村級(jí)覆蓋面在88%左右。從債務(wù)量上看，村平均負(fù)債60萬(wàn)元，最高的村負(fù)債達(dá)627萬(wàn)元。全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村平均負(fù)債70萬(wàn)元，而村每年的平均支出在72萬(wàn)元，村平均收入只有47萬(wàn)～48萬(wàn)元。

扶貧攻堅(jiān)壓力依然較大。結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，扶貧與扶志扶智未能有機(jī)結(jié)合，特殊群體幫扶力度需要加大，薄弱村發(fā)展后勁不足。

新型主體發(fā)展質(zhì)量不高。從寶應(yīng)縣實(shí)際情況來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)畝均經(jīng)營(yíng)效益普遍較低。合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，直接從事加工、銷售的比較少；不少合作社組織結(jié)構(gòu)松散，與成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒(méi)有注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，缺少農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，發(fā)展后勁不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

寶應(yīng)縣必須堅(jiān)持以農(nóng)民增收、集體增收為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

到2020年，寶應(yīng)縣要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番；全縣無(wú)債村全覆蓋，村村實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)60萬(wàn)元，股份分紅的村（居）經(jīng)濟(jì)合作社占比達(dá)30%以上；集中規(guī)模流轉(zhuǎn)土地累計(jì)30萬(wàn)畝以上；新型經(jīng)營(yíng)主體土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比60%以上；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)20億元以上；辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款累計(jì)2億元以上；高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比達(dá)60%以上。

拓寬增收渠道富農(nóng)民。一是加強(qiáng)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和金融服務(wù)政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞“愛(ài)農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)行持證就業(yè)，增加工資性收入。聯(lián)合人社部門探索建立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在全縣256個(gè)村（居）掛牌設(shè)立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”和“職業(yè)指導(dǎo)工作室”。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機(jī)，按照“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，發(fā)揮寶應(yīng)縣“四水”特色，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”交叉融合。出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托寶應(yīng)湖國(guó)家濕地公園、射陽(yáng)湖省級(jí)濕地公園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)G233、新S331、安大公路等沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、主題農(nóng)園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、星級(jí)企業(yè)等。在工商登記、土地利用、品牌認(rèn)證、融資租賃、稅費(fèi)政策等方面給予優(yōu)惠待遇，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。四是釋放改革紅利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以“地”生財(cái)，采取互換并地、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、股份合作等多種方式，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民租金收益。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，擴(kuò)大集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，把資產(chǎn)確權(quán)量化到戶、到人，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。五是落實(shí)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

多招增收化債強(qiáng)集體。一是積極化解村級(jí)債務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)寶應(yīng)縣委縣政府《關(guān)于加快推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作的意見》精神，實(shí)施三年化債行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)各方面化解村級(jí)債務(wù)的積極性，確保2020年完成全縣無(wú)債村全覆蓋。二是強(qiáng)化物業(yè)項(xiàng)目幫扶。積極推進(jìn)省級(jí)扶持項(xiàng)目試點(diǎn)，合力推進(jìn)17個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)幫扶44個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，確保每個(gè)村實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。三是推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。通過(guò)政府引導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、公開競(jìng)價(jià)、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)等舉措，積極引導(dǎo)土地有序向種養(yǎng)大戶、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、集體增收。四是盤活村級(jí)資源資產(chǎn)。通過(guò)土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡，盤活“五老地”、荒地等集體土地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)而增加集體收入。盤活、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)閑置的集體房屋、校舍、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。五是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。積極向上爭(zhēng)取土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在上級(jí)的扶持下增加集體收入。開展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，對(duì)村招引的企業(yè)和駐村的企業(yè)，全面落實(shí)上繳稅收地方留成部分返還到村，增加集體收入。

健全幫扶機(jī)制真脫貧。一是突出重點(diǎn)，全面落實(shí)“三保五助”扶貧政策。全面貫徹《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案的通知》精神，實(shí)施“三保五助”：?；旧?，推動(dòng)低收入農(nóng)戶自付的農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞和水、電、有線電視等費(fèi)用減免，以及低保提標(biāo)政策全部落實(shí)；保危房改造；?；踞t(yī)療，實(shí)施低收入農(nóng)戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等扶貧政策。助貧困勞動(dòng)力就業(yè)，有針對(duì)性地培訓(xùn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，因人落實(shí)就業(yè)崗位；助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，全面減免低收入農(nóng)戶子女各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)；助創(chuàng)業(yè)意愿實(shí)現(xiàn)，安排專項(xiàng)扶持資金，為有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的低收入農(nóng)戶提供貸款貼息；助鞏固脫貧成果，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，督促幫扶政策有效落實(shí)；助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)正在實(shí)施的薄弱村26個(gè)增收項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效。二是分類施策，精準(zhǔn)助推低收入農(nóng)戶脫貧。堅(jiān)持因人施策、精準(zhǔn)滴灌，充分調(diào)動(dòng)困難群體的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)自主脫貧意識(shí)和能力。進(jìn)一步提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，讓未就業(yè)的充分就業(yè)，讓未穩(wěn)定就業(yè)的高質(zhì)量就業(yè)。每年采集一批公益性崗位，優(yōu)先安排特殊困難戶的家庭成員就近就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，盡可能納入最低生活保障，確保保足保全；對(duì)因病致貧的農(nóng)戶，建立健全健康扶貧檔案；對(duì)因?qū)W致貧的農(nóng)戶，確保就學(xué)子女順利完成學(xué)業(yè)。三是嚴(yán)格監(jiān)管，不斷健全扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)扶貧開發(fā)主體責(zé)任，強(qiáng)化序時(shí)督查、幫扶過(guò)程督查、脫貧成效督查，不折不扣地抓好扶貧政策落實(shí)。建立脫貧成效考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。充分發(fā)揮“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)作用，突出有效管控，全覆蓋、全過(guò)程、全留痕公開公示扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況。

提高發(fā)展質(zhì)量興產(chǎn)業(yè)。一是提升運(yùn)行質(zhì)態(tài)。出臺(tái)《寶應(yīng)縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)各類主體各展所長(zhǎng)，特色發(fā)展，重點(diǎn)打造具有縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的荷藕、水產(chǎn)品產(chǎn)銷等農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。鼓勵(lì)和支持合作社注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，申請(qǐng)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，加快推進(jìn)合作社品牌化建設(shè)，擴(kuò)大合作社及其產(chǎn)品的社會(huì)影響，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)合作社由生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作為主，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后合作環(huán)節(jié)延伸，支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和精深加工，增加合作社成員在加工環(huán)節(jié)的收益。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮村級(jí)淘寶作用，組織家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)周邊農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)增收致富。發(fā)展休閑采摘農(nóng)業(yè)，培植帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。培植果樹種植類家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展休閑采摘農(nóng)業(yè)，以親子、養(yǎng)老、體驗(yàn)、文化等為內(nèi)容，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。三是落實(shí)扶持政策。優(yōu)化合作社項(xiàng)目扶持辦法，優(yōu)先支持帶動(dòng)小農(nóng)戶、貧困戶增收作用明顯的合作社，向從事綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、聯(lián)合合作等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新類型的合作社傾斜。制定和完善合作社享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。支持合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)合作社發(fā)展用地依法給予保障，及時(shí)辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，落實(shí)好設(shè)施用地政策引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金信貸扶持，緩解合作社發(fā)展的資金壓力，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力；加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，為符合條件的農(nóng)民合作社實(shí)行“精細(xì)、精準(zhǔn)，定向、定制”服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持保障作用。

深化農(nóng)村改革添活力。一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。落實(shí)集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)民對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)采用土地股份合作、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，加快形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局。與此同時(shí)，不斷規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，全面推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同履約情況監(jiān)管。二是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全“陽(yáng)光三農(nóng)”、“三資”子系統(tǒng)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快推進(jìn)縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行寶應(yīng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處仲裁委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等主體進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，確保全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易繼續(xù)保持在全省前列。三是積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)序時(shí)進(jìn)度，加大行政推動(dòng)、加強(qiáng)政策扶持、強(qiáng)化督查考核，推動(dòng)全縣高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比，放大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)效應(yīng)，堅(jiān)持“保本微利、政策惠農(nóng)”的原則，進(jìn)一步提高賠付水平，最大限度讓利于民。繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押工作。建立新型經(jīng)營(yíng)主體征信系統(tǒng)，細(xì)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)定辦法，建立健全檔案和信貸項(xiàng)目庫(kù)，完善質(zhì)押貸款具體操作辦法和操作規(guī)程，科學(xué)把握質(zhì)押貸款的對(duì)象、利率、期限和額度。□