“管”好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵

代丹丹 顧紹軍/江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)老百姓一日三餐，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，是重要的民生問題。近年來，江蘇省連云港市全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，多次在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)價(jià)工作中獲得一等獎(jiǎng)。

明確“誰來管”

明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“誰來管”既有利于落實(shí)責(zé)任，又方便目標(biāo)考核。

明確監(jiān)管部門。連云港各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都明確了職能科室，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的牌子，增加了負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職能。2018年初，連云港市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)文件《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的意見》，要求市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），以文件的形式進(jìn)一步明確法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

明確監(jiān)管人員。2018年初，根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于配合農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局信息調(diào)查的通知》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工作人員及監(jiān)管設(shè)備統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》要求，連云港在全市開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息調(diào)查工作。目前連云港市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66家，共有監(jiān)管人員1736位。

建好監(jiān)管隊(duì)伍。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和綜合執(zhí)法三大體系，為進(jìn)一步做好監(jiān)管工作提供了保障。目前，全市已建成由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)監(jiān)管、協(xié)管人員組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。市級(jí)成立了農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品兩個(gè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，東海、灌云、灌南、贛榆四個(gè)縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，均已通過省級(jí)認(rèn)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站都開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)業(yè)務(wù)，60%的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)都配有快速檢測(cè)點(diǎn)。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

明確“來管誰”

監(jiān)管工作的首要任務(wù)就是要弄清楚誰在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步明確“來管誰”的問題。

制定監(jiān)管對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。掌握全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的分布狀態(tài)。只要產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售的，都納入普查登記范圍；同時(shí)將負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)的單位或個(gè)人、農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一同納入調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。2018年初，對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象的分布狀態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制措施的落實(shí)情況進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查登記。

建立監(jiān)管對(duì)象名錄和信息檔案。建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的普查結(jié)果進(jìn)行整理歸檔，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶及農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)業(yè)主、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。給每個(gè)監(jiān)管對(duì)象建立一個(gè)電子檔案，相關(guān)的生產(chǎn)管理、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品信息、經(jīng)營(yíng)信息全部存檔。市農(nóng)委還建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)定期報(bào)送機(jī)制，每季度第一個(gè)工作日，各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送最新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)匯總信息，確保監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)及時(shí)更新。

明確“管什么”

明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中，需要做好哪些事情，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵。

完善監(jiān)管制度。按照省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理考核方案，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)工作，制定了工作目標(biāo)和考核要求，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市農(nóng)委編制了《連云港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度指導(dǎo)匯編》，將監(jiān)管制度、檢測(cè)制度、操作規(guī)程、企業(yè)制度以及應(yīng)急制度五個(gè)方面的相關(guān)制度匯編成冊(cè)，分發(fā)到各個(gè)監(jiān)管部門，統(tǒng)一指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，通過推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)合理用藥、用肥的能力和自覺性，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工行為。市農(nóng)委在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體中推廣“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)管理措施，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，推廣“一品一策”應(yīng)對(duì)機(jī)制。針對(duì)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，制定病蟲害防治的“一品一策”，有效減少了化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。到2017年底，推廣水肥一體化新技術(shù)5項(xiàng)，推廣應(yīng)用新模式3項(xiàng)，建立核心示范區(qū)8個(gè)，大大減少了化肥的使用量。示范推廣了“小麥穗期病害生防化防協(xié)同”“水稻病害綠色防控”“農(nóng)田抗性雜草綜合治理”“葉菜類蔬菜質(zhì)量安全全程控制”等多項(xiàng)主要農(nóng)作物病蟲綜合防控技術(shù)模式，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量減少60噸的目標(biāo)，農(nóng)藥減量幅度高于全省平均水平。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系建設(shè)。首先以茶葉、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品為試點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯試點(diǎn)，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作機(jī)制。其次以蔬菜園藝、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻米和特色農(nóng)產(chǎn)品為主要對(duì)象，在全市開展創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園活動(dòng)，按照“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有規(guī)范、質(zhì)量有追溯、產(chǎn)地有準(zhǔn)出”的“四有”要求，打造產(chǎn)品可追溯的生產(chǎn)示范園。三是運(yùn)用信息化手段把市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)資監(jiān)管部門和農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三方面主體緊密聯(lián)結(jié)起來，通過商品編碼嚴(yán)格商品準(zhǔn)入，運(yùn)用POS機(jī)終端銷售，建立農(nóng)資商品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)“信息數(shù)據(jù)化、購銷實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。目前，共創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范單位104家，有2400多家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體被納入市級(jí)投入品質(zhì)量追溯體系管理。

深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，堅(jiān)持打防并舉，每年在全市組織開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、農(nóng)資打假六項(xiàng)整治活動(dòng)。市農(nóng)委與各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門簽訂了《年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作責(zé)任狀》，明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)。向社會(huì)公開假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)方式，依法受理農(nóng)民的投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮“12316”服務(wù)熱線的作用。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。經(jīng)過連續(xù)三年的努力，連云港市在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上探索出一條提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的途徑。一是創(chuàng)建“連天下”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，并以協(xié)會(huì)管理的形式進(jìn)行運(yùn)作。二是搭建企業(yè)產(chǎn)品展示平臺(tái)，重點(diǎn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)、中國(guó)綠博會(huì)、省農(nóng)洽會(huì)等各種有影響力的展會(huì)，在連云港電視臺(tái)開辟“農(nóng)連天下”專欄。三是拓展銷售渠道，建立一批“連天下”品牌農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、品牌體驗(yàn)店、專賣店和銷售專柜等。四是推廣“連天下”農(nóng)產(chǎn)品微信公眾號(hào)，全面運(yùn)營(yíng)“連天下”微商城。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳。通過組織生產(chǎn)培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等形式廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體不斷提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知。利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向市民宣講《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》，引導(dǎo)公眾自覺提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。□