新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素分析

董俊皊

(齊魯師范學(xué)院，山東　濟(jì)南　250013)

一、濰坊市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

(一)濰坊市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)

濰坊市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索始于1991年底，同時(shí)也是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2002～2007年間，參保漲速很慢，2002年，濰坊參保人數(shù)為102.38萬(wàn)，2007年僅為110.42萬(wàn)，新增參保人員多為失地農(nóng)民。此后，濰坊進(jìn)入了新農(nóng)保制度的探索階段，并制定了“先易后難，低水平、廣覆蓋”的原則。

2009年9月，國(guó)家開(kāi)始新農(nóng)保試點(diǎn)，并提出了在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋的目標(biāo)。濰坊市政府借鑒舊農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展的具體實(shí)施方案，建立新的社會(huì)保險(xiǎn)。濰坊市頒布試點(diǎn)方案，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大,試點(diǎn)工作取得了初步成效，深受廣大農(nóng)民的歡迎。2012年4月，將城鎮(zhèn)正式納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)濰坊市新農(nóng)保試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

第一，初期宣傳發(fā)動(dòng)工作卓有成效。最開(kāi)始的時(shí)候，濰坊市加強(qiáng)各種媒體宣傳這一政策。有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)濰坊電視臺(tái)多次對(duì)新農(nóng)保工作進(jìn)行全方位宣傳，《濰坊日?qǐng)?bào)》為新農(nóng)保政策深度的宣傳和全面的解讀。使濰坊市人民進(jìn)一步了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大了新農(nóng)保的宣傳范圍，利用信息化、現(xiàn)代化、高效快捷的宣傳方式使更多的人民了解并加入其中。

第二，基金籌集管理模式具有自主靈活的特色。濰坊市交保險(xiǎn)費(fèi)用具有靈活、自主的特色，使籌集基金更加便利，對(duì)不同地區(qū)，不同的人群兼顧不同的方案政策，推行效果非常顯著，這種基金籌集管理模式值得推廣。在遵循大方案前提下，制定切實(shí)可行的解決方案，避免一刀切，解決貧困縣和新農(nóng)村對(duì)政府安全工作財(cái)務(wù)狀況的怨恨。分層指導(dǎo)投融資模式在試點(diǎn)中積累了經(jīng)驗(yàn)，也為全市多個(gè)區(qū)縣納入國(guó)家一級(jí)試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的資金支持。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，查漏補(bǔ)缺。新農(nóng)保成立后，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民統(tǒng)籌考慮，在全國(guó)城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，全部納入制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，查缺補(bǔ)漏，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第四，采取緊急措施解決緊急情況。濰坊市新農(nóng)保的試點(diǎn)遭遇基層經(jīng)辦力量不足的問(wèn)題，為加快工作，采取應(yīng)急措施：一是及時(shí)送，兩次臨時(shí)調(diào)集，二是基層協(xié)辦，三是綜合經(jīng)辦。這些探索性應(yīng)急措施雖然存在一些問(wèn)題，但新農(nóng)保工作得到了保障，工作基本完成，以應(yīng)急性措施化解了在引入范圍中遇到的燃眉之急。

第五，以制度化措施確保可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)系統(tǒng)的整體考慮，有利于舊農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度和新農(nóng)保的順利過(guò)渡。同時(shí)，臨時(shí)處理不僅保證新農(nóng)保順利實(shí)施，也為解決這個(gè)問(wèn)題提供一個(gè)接口。

(三)濰坊市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是制度并軌進(jìn)展緩慢。政策正式開(kāi)通，市縣相繼停止養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但是，合并后的兩個(gè)系統(tǒng)的企業(yè)管理、個(gè)人賬戶、資金管理和信息管理系統(tǒng)工作緩慢，阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一體化進(jìn)程，使新農(nóng)保政策無(wú)法快速有效的進(jìn)行推廣。主要原因是根據(jù)檔案信息水平不高的農(nóng)民，不是所有的個(gè)人信息，附加信息的業(yè)務(wù)量大，缺乏必要的軟件支持。濰坊市農(nóng)民工真實(shí)的信息檔案庫(kù)無(wú)法建立，推緩了試點(diǎn)進(jìn)度，影響新農(nóng)保的發(fā)展進(jìn)程。

二是缺乏有效的認(rèn)證處理。縣高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放，穩(wěn)步推進(jìn)濰坊城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，投入大量人力財(cái)力，穩(wěn)步推進(jìn)濰坊城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，成效顯著。但是接受認(rèn)證資格的缺乏，導(dǎo)致一些人死亡的信息不及時(shí)檢查，偏移，很難完全避免冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題。無(wú)法準(zhǔn)確的發(fā)放基金賬戶主手中，也不能及時(shí)避免失誤，缺乏有效的資格待遇認(rèn)證手段。

三是基層工作人員短缺且工作經(jīng)費(fèi)保障不足。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不能滿足正常需求，和大多數(shù)的縣尚未建立政府主導(dǎo)、多方籌資的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制鎮(zhèn)、村組織，導(dǎo)致穩(wěn)定性，現(xiàn)有員工不活躍，發(fā)展有負(fù)面的影響，在一定程度上影響了服務(wù)水平。

四是農(nóng)民的教育水平和收入水平需要進(jìn)一步提高。受教育程度低，不重視參加保險(xiǎn)；農(nóng)民收入水平低，沒(méi)有足夠的保障部分；距離養(yǎng)老金的年差太大，影響農(nóng)民的參與積極性。

五是片面追求參保率。以往在新農(nóng)保工作的工作流程中，甚至在個(gè)別環(huán)節(jié)存在如捆綁支付、強(qiáng)制保險(xiǎn)等的現(xiàn)象，存在不良作風(fēng)問(wèn)題。政府補(bǔ)貼、政策信心和個(gè)人原因影響新農(nóng)村保險(xiǎn)水平，應(yīng)該深入了解農(nóng)民的參保需求，使農(nóng)民真受益，而不是片面追求參保率。

二、農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素及分析

(一)政府補(bǔ)貼

新舊農(nóng)保之間的差異在于政府補(bǔ)助水平不同，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼和個(gè)人支付。政府對(duì)濰坊市的政府補(bǔ)貼從2011年開(kāi)始試點(diǎn)的20、30、55元不等到最后的統(tǒng)一上調(diào)為國(guó)家規(guī)定的55元，試點(diǎn)地區(qū)參保率從開(kāi)始的83.21%提升為90.65%。雖然濰坊市、縣的各級(jí)政府新農(nóng)保補(bǔ)貼文件差異小，但如果能增加政府補(bǔ)貼，農(nóng)民將更加積極，高級(jí)別檔次參保率也會(huì)不斷上升。

(二)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度

在新的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)初期，農(nóng)民響應(yīng)不強(qiáng)烈，但在政策全面啟動(dòng)后，政府的大力倡導(dǎo)，對(duì)提高參保率有了很大幫助。2010年，試點(diǎn)區(qū)宣傳范圍小，宣傳范圍只有壽光市、坊子區(qū)、奎文區(qū)、峽山區(qū)、高新區(qū)的19個(gè)鎮(zhèn)的99個(gè)村，參保人數(shù)只有69萬(wàn)，參保率為15%；而到2012年時(shí)濰坊市全市范圍內(nèi)宣傳，參保人數(shù)達(dá)到432.2萬(wàn)，參保率提升為99.35%，參保人數(shù)和參保率都有了明顯的提升。由此可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度，影響著農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(三)農(nóng)民收入水平

從理論上講，農(nóng)村家庭收入水平直接決定著農(nóng)民是否有能力支付保費(fèi)、繳費(fèi)檔次，以及是否繼續(xù)支付。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的優(yōu)化，農(nóng)村家庭的收入水平也有了不同程度的提高，農(nóng)民更愿意參與新農(nóng)保，農(nóng)民的收入水平會(huì)在較小程度上影響新農(nóng)村保險(xiǎn)的費(fèi)率，但對(duì)投保人的等級(jí)影響較大。濰坊市2014年農(nóng)民的純收入14776元，2015年農(nóng)民純收入14890元，2016年純收入為16098元，參保人數(shù)上升到660.8萬(wàn)人，并且投保檔次在不斷的提高。若想要農(nóng)民的參保范圍擴(kuò)大，不斷提高參保率，就要提高農(nóng)民的收入水平，間接調(diào)整參保檔次。

(四)家庭養(yǎng)老觀念

我國(guó)自古就有養(yǎng)兒防老文化傳統(tǒng)，法律明確規(guī)定，在我國(guó)，每一個(gè)子女都有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。受傳統(tǒng)觀念的影響，我們更傾向于家庭，子女的支持，特別是在農(nóng)村地區(qū)。大部分農(nóng)村家庭認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是更合理和更可靠的保護(hù)，隨著新政策的實(shí)施，新農(nóng)保政策的具體利益不斷推廣和農(nóng)民觀念的變化，越來(lái)越多農(nóng)村居民主動(dòng)了解政策的意義，越來(lái)越多的老年人愿意參加新農(nóng)保減輕孩子的負(fù)擔(dān)。自2015為止，濰坊農(nóng)村獨(dú)生子女人數(shù)已達(dá)到21.4%，比例增加通過(guò)新農(nóng)保政策的推廣和實(shí)施，無(wú)疑給孩子減輕了不少負(fù)擔(dān)。

(五)個(gè)人因素

個(gè)人因素也是影響農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。主要包括兩個(gè)因素，一個(gè)是年齡，二是文化程度。45歲以上的農(nóng)民的參與率高于其他年齡組的農(nóng)民，參保年齡接近六十意味著更快的領(lǐng)取保險(xiǎn)金，年齡相差比較多的，需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的付出，所以他們不愿意參加，年齡因素有很大影響。另外，農(nóng)民的受教育水平不一樣，由于知識(shí)功底薄弱，可能會(huì)讓農(nóng)民不敢投入太多，覺(jué)得錢(qián)在自己的手里才是最保險(xiǎn)的。同時(shí)接受理解事物的能力也不一樣，對(duì)政策不能及時(shí)迅速的理解會(huì)使農(nóng)民延遲或者拒絕，所以普及教育很重要。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的措施

(一)政府進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度

第一，提高財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保政策，健康可持續(xù)發(fā)展，政府的補(bǔ)貼，必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民將款項(xiàng)，或制定政策的生活，從而消除面臨的巨大障礙。政府需要提高財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，使農(nóng)民獲得更多空余財(cái)產(chǎn)以滿足參保的需要。2016年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月85元提高至100元，其中高新區(qū)提高到105元，濱海區(qū)提高到135元，這會(huì)更有效的保障農(nóng)民的生活。

第二，建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。以激勵(lì)性繳費(fèi)為導(dǎo)向。濰坊市政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，選擇500元以下繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。政府站在農(nóng)民的角度，加大對(duì)農(nóng)民的吸引，農(nóng)民參保等級(jí)越高，政府給與的獎(jiǎng)勵(lì)也就越高，讓農(nóng)民在權(quán)衡之下選擇較高的等級(jí)。金額選擇檔次越高、財(cái)政補(bǔ)貼水平越高，鼓勵(lì)參保人員選擇高等級(jí)保險(xiǎn)。通過(guò)建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制擴(kuò)大投保數(shù)量，提高投保檔次，增加投保數(shù)額。

第三，落實(shí)集體補(bǔ)助范圍。為了農(nóng)民的根本利益需要發(fā)揮村民委員會(huì)的力量，幫助農(nóng)民分擔(dān)部分責(zé)任。農(nóng)民以集體為單位，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，真正落實(shí)集體補(bǔ)助范圍，以點(diǎn)及面逐步擴(kuò)大范圍。

(二)加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳力度

加強(qiáng)宣傳廣度，加大農(nóng)民參保的意識(shí)。讓農(nóng)民參與投保，讓農(nóng)民更多的理解其重要性，只有這樣才更有利于政策的實(shí)施。

(三)拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

首先需要滿足農(nóng)民的基本生活，應(yīng)該讓農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加渠道，選擇適合農(nóng)民工作的道路，給農(nóng)民制造機(jī)會(huì)，采取不同的措施。拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活，進(jìn)一步提高參保率。

(四)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及相關(guān)配套制度建設(shè)

第一，完善新農(nóng)保的相關(guān)立法。對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)優(yōu)惠措施的落實(shí)，確保新農(nóng)保政策更好地運(yùn)行，并解除農(nóng)民的后顧之憂，保持連續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展，只有建立完善的法制才會(huì)是農(nóng)民的利益得到保障增加農(nóng)民的信心，使政策得以順利的實(shí)施。

第二，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集、管理和運(yùn)營(yíng)制度。制定嚴(yán)格的制度，嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待怎么收費(fèi)，怎么管理，怎么運(yùn)營(yíng)，制定統(tǒng)一的保費(fèi)征繳模式。使參保戶在新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收取上正式統(tǒng)一制度，進(jìn)一步推進(jìn)政策執(zhí)行。由于總體規(guī)劃水平較低，為了尋求更多的收益，我們可以通過(guò)其經(jīng)營(yíng)責(zé)任向社會(huì)保障基金支付一定的資金，從而降低投資收益的風(fēng)險(xiǎn)，獲得更多的收益。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，新農(nóng)保在應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口老齡化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面顯得尤為重要。

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