高校學(xué)生工作善治中的法治路徑探析

任海倫，裴　斐

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東　濟(jì)南　250014)

善治作為現(xiàn)代治理理論的核心概念,是將公共生活管理的有關(guān)權(quán)力賦予公民，引導(dǎo)公民自愿參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公民對公共生活進(jìn)行協(xié)作管理的新型公共治理模式。正如有些學(xué)者所言：“善治作為一種政府與公民合作管理公共生活的治理模式，實(shí)際上是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是還政于民的過程?！盵1]善治賦予公民參與政府公共政策活動更多權(quán)利和機(jī)會,有利于實(shí)現(xiàn)公共政策對于公共性的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

20世紀(jì)90年代以來，善治概念在國際社會逐漸流行起來，近年在我國也產(chǎn)生了日益廣泛而深遠(yuǎn)的影響。尤其在黨的十八屆四中全會決定中將“善治”這個(gè)政治學(xué)術(shù)語在中央全會層次的文件中首次使用，十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會治理格局，更是表明了善治已經(jīng)成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的目標(biāo)追求。

作為首善之區(qū)的大學(xué)，作為大學(xué)治理重要內(nèi)容的學(xué)生工作，善治更應(yīng)當(dāng)成為其應(yīng)有之義。著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，善治包括公正、參與、穩(wěn)定、責(zé)任、回應(yīng)、廉潔等諸多要素，其中法治是善治要素的重要內(nèi)容之一。

一、良法是學(xué)生工作善治的前提

法治本身不僅是規(guī)則之治，而且必須是良法之治，十八屆四中全會《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”王安石《周公》寫到：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！卑凑帐藢盟闹腥珪Q議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價(jià)值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。所以筆者認(rèn)為，良法應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利，反映社會的發(fā)展規(guī)律，是符合法律的內(nèi)容、形式和價(jià)值的內(nèi)在性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律性的法律。

作為具有獨(dú)立法人資格的大學(xué)，學(xué)生教育善治的前提必訴諸善法、良法。

什么是學(xué)生工作的良法？筆者認(rèn)為，學(xué)生工作的良法應(yīng)具有以下標(biāo)準(zhǔn)：一是反映廣大學(xué)生的根本利益和意志。民之所欲，法之所系，事關(guān)學(xué)生的法律法規(guī)和制度都要反映學(xué)生意志和利益，保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。二是反映公平正義等價(jià)值追求?！胺斯秸x之術(shù)”、“法平如水”，真正的良法應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)實(shí)的價(jià)值根基，最關(guān)鍵的是法律充分彰顯公平正義的價(jià)值理念。三是要反映國情、校情、學(xué)情?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”[2]法律作為一種強(qiáng)制性社會規(guī)范，要實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會生活的良好效果，就不能脫離社會生活實(shí)際，才能解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。為此，國家法律和學(xué)校制度要因時(shí)制宜，根據(jù)國情、校情與學(xué)情的發(fā)展變化不斷修改和完善。四是具有程序正當(dāng)性?！罢x不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”，為此，法律法規(guī)和學(xué)校制度的制定必須依照法定程序進(jìn)行制定和修改。如果在創(chuàng)制程序上有瑕疵，即便法律法規(guī)和學(xué)校制度在內(nèi)容上符合良法的要求，但由于程序正義沒有得到實(shí)現(xiàn)，那創(chuàng)制的法律法規(guī)和制度也不符合良法的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國大學(xué)學(xué)生教育善治的良法分為三個(gè)層面：

一是教育法律。1998年全國人大常委會審議通過的《高等教育法》全面規(guī)范了高等教育領(lǐng)域的各種法律關(guān)系,標(biāo)志著中國教育法律法規(guī)體系已初步形成，是構(gòu)建起中國大學(xué)善治的良法之基。

二是教育法規(guī)和規(guī)章。國務(wù)院及其教育行政部門頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等教育行政法規(guī)和規(guī)章，形成了以《高等教育法》為核心的較為完善的高等教育法律法規(guī)體系。這些都是大學(xué)治校理教的良法基礎(chǔ)。

三是以大學(xué)章程為核心的校內(nèi)學(xué)生教育管理的規(guī)章制度。作為政府頒發(fā)給大學(xué)的“特許狀”，大學(xué)章程是高等學(xué)校治理的“憲法”，具有法律效力。依據(jù)大學(xué)章程制定的高校各項(xiàng)學(xué)生管理規(guī)章制度，也是高校進(jìn)行學(xué)生教育管理的“良法”。

二、學(xué)工部門及其隊(duì)伍是學(xué)生工作善治的主導(dǎo)

各級學(xué)工部門及其工作人員是大學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活的主要參與者和聯(lián)系人，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作的善治,就要通過為學(xué)生及其組織的服務(wù),圍繞學(xué)生成長成才的需要,為學(xué)生提供具有個(gè)性化的良好教育，發(fā)揮學(xué)工隊(duì)伍的示范作用和自身影響力，增加學(xué)生的共識和認(rèn)同。充分尊重學(xué)生的人格,保障學(xué)生合法權(quán)益不受侵犯等。

發(fā)揮好學(xué)工部門及隊(duì)伍善治的主導(dǎo)性作用，要做到以下幾個(gè)方面：

(一)學(xué)生管理隊(duì)伍要培育法治精神

法治精神是社會主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，堅(jiān)持法治精神，就是堅(jiān)持從法律的角度看問題，以法治思維、法治方式和法律途徑解決問題?！胺罘ㄕ邚?qiáng)，則國強(qiáng);奉法者弱，則國弱?！睂W(xué)生工作走向法治，學(xué)工隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此，學(xué)工干部要以身作則，通過誠信意識、職業(yè)操守、遵章守紀(jì)、權(quán)利義務(wù)意識等，來夯實(shí)法治意識，使法治精神內(nèi)浸于心，外化于行，形成內(nèi)在的心理秩序，以身示范，帶頭學(xué)法、用法、敬畏法律和制度規(guī)則，做法治精神的堅(jiān)定踐行者。

(二)把教育管理權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子

要科學(xué)劃定學(xué)校各級學(xué)生教育管理部門的組織制度和權(quán)限范圍，嚴(yán)格按照高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章和以大學(xué)章程為核心的校內(nèi)規(guī)章制度行使教育管理權(quán)，把學(xué)生事務(wù)管理的審議、決策、執(zhí)行、責(zé)任等制度化、規(guī)范化、明晰化，堅(jiān)持法律制度面前人人平等，不因?qū)W生的家庭、民族、性別等而區(qū)別對待，確保把教育管理權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

(三)要樹立以人為本的理念

“以人為本，本理則國固，本亂則國危?！绷?xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出:“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”。這體現(xiàn)了我們黨在社會發(fā)展中以人為本的根本要求。作為高校學(xué)生管理部門而言，堅(jiān)持以人為本就是堅(jiān)持以學(xué)生為本,學(xué)工部門要尊重學(xué)生的權(quán)利和自由，保障學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。減少對學(xué)生各種創(chuàng)造性活動的干預(yù),并為學(xué)生提供積極的建議性意見，敢于擔(dān)當(dāng)，積極承擔(dān)學(xué)生工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

三、學(xué)生是學(xué)生工作善治的主體

學(xué)生是高校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和校園文化的承載體現(xiàn)者，既是教育管理的對象,更是管理的主體。高等學(xué)校要敢于放權(quán)，將部分權(quán)力還給學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)發(fā)展過程中學(xué)生和學(xué)校雙方的良性協(xié)調(diào)，這既有助于深化學(xué)生對學(xué)校政策的認(rèn)同感，又能達(dá)到轉(zhuǎn)變大學(xué)治理模式、實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理利益最大化。在依法治國、依法治校的大環(huán)境下，必須保障學(xué)生主體地位制度化，讓學(xué)生主體的治理價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

(一)保障學(xué)生的知情權(quán)

我國政府1998年簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定，“人人享有通過任何媒介尋求、接受和傳遞消息的自由?！睂W(xué)生知情權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，是學(xué)生行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然要求信息的公幵化和透明化，為此高等學(xué)校要依據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》和《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》規(guī)定，建立學(xué)校的信息公開制度，只要與學(xué)生利益相關(guān)的、不侵犯其他學(xué)生隱私權(quán)和國家秘密等信息，學(xué)校都必須及時(shí)公開給學(xué)生，讓學(xué)生在教育教學(xué)、學(xué)科發(fā)展、后勤服務(wù)等發(fā)面實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

(二)支持維護(hù)學(xué)生建議權(quán)

學(xué)生作為學(xué)校的一個(gè)重要群體，學(xué)校中心工作都基于學(xué)生展開，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)是否科學(xué)規(guī)范，關(guān)乎學(xué)生教育權(quán)利能否得到充分地實(shí)現(xiàn)，決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以學(xué)校各部門要采取各種措施，建立多元化的信息反饋渠道。高校要建立學(xué)生聽證、提案等學(xué)生委員會，讓學(xué)生對學(xué)校重大方針政策提供建議，讓學(xué)生切實(shí)擔(dān)當(dāng)起高校事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。建立以學(xué)校網(wǎng)站、論壇、校長(處長、院長)郵箱、微信等為主體的網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新媒體的優(yōu)勢，建立快捷、高效、互動的信息渠道參與模式，傾聽學(xué)生對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的獻(xiàn)言獻(xiàn)策。學(xué)校相關(guān)部門對學(xué)生的建議要及時(shí)予以回應(yīng)，推動包括學(xué)生在內(nèi)的學(xué)校各方面力量參與學(xué)校治理。

(三)依法維護(hù)學(xué)生監(jiān)督權(quán)

學(xué)校各項(xiàng)權(quán)力行使涉及學(xué)生事務(wù)的方方面面，必須保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。用監(jiān)督約束權(quán)力，讓學(xué)生亮起監(jiān)督之劍，使學(xué)生能夠通過最便利的手段、最低廉的代價(jià)，獲得高校權(quán)力運(yùn)行的信息，來監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)權(quán)力的行使。高校要調(diào)動好學(xué)生監(jiān)督的積極性，采取多種有效措施，拓展學(xué)生監(jiān)督渠道，使學(xué)生能夠隨時(shí)參與監(jiān)督。同時(shí)更要保護(hù)好學(xué)生監(jiān)督的熱情，對學(xué)生監(jiān)督及時(shí)做出負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，要保護(hù)好學(xué)生監(jiān)督的權(quán)益，杜絕侵害學(xué)生監(jiān)督權(quán)行為的發(fā)生。

(四)完善學(xué)生申訴權(quán)

“無救濟(jì)即無權(quán)利”，學(xué)生如果缺失申訴權(quán)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)生的自由和權(quán)利就失去了法律保障。高校管理者和教師要樹立學(xué)生權(quán)利保障理念，并融入到學(xué)校的教學(xué)、科研和管理服務(wù)等各項(xiàng)工作之中。高校要整合校內(nèi)外各方面力量，選任道德素質(zhì)高、法律素養(yǎng)強(qiáng)的人員成立了大學(xué)生權(quán)益保障和大學(xué)生申訴處理等學(xué)生維權(quán)組織，完善學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制。通過高校和學(xué)生協(xié)商對話機(jī)制，建立雙方矛盾解決的良好平臺，保障學(xué)生權(quán)利不受非法侵犯。

四、參與是學(xué)生工作善治的保障

“在這樣一個(gè)時(shí)代里,如果沒有公眾的積極參與,政府很難使其行動合法化”[3]。學(xué)生作為學(xué)生工作善治的主體，離開了學(xué)生參與，學(xué)生工作的善治將無法實(shí)現(xiàn)。學(xué)生工作善治需要學(xué)生的積極合作和對學(xué)生教育管理權(quán)威的認(rèn)同,學(xué)生將不僅僅是學(xué)校教育管理的被動對象，也是大學(xué)教育的消費(fèi)者,更是表達(dá)自身利益訴求、影響和參與學(xué)校公共決策的重要力量。

(一)保障學(xué)生參與事關(guān)自己權(quán)益的學(xué)校事務(wù)

學(xué)校建立的校內(nèi)各方力量參與的教學(xué)、管理和后勤服務(wù)等涉及學(xué)生事務(wù)的委員會，要吸收適當(dāng)學(xué)生代表加入其中，采取切實(shí)可行的措施保障學(xué)生委員在審議、決策相關(guān)事務(wù)中的權(quán)利，避免學(xué)生委員成為裝點(diǎn)門面的花瓶。組織學(xué)生參與學(xué)校事關(guān)學(xué)生規(guī)章制度的制定和修改，充分聽取各層次學(xué)生的意見，以獲得廣大學(xué)生的認(rèn)同。學(xué)生的所有獎懲結(jié)果都應(yīng)該通過各種媒介進(jìn)行公示，各種非學(xué)術(shù)性學(xué)生活動由學(xué)生共同組織開展。在學(xué)校章程等制度的框架下,盡可能實(shí)行有關(guān)學(xué)生事務(wù)的自治。

(二)發(fā)揮學(xué)生會組織的自我教育、管理、服務(wù)功能

“失去了自治，高等教育就失去了精華”。[4]校(院)兩級學(xué)生會是在校(院)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校(院)團(tuán)委的指導(dǎo)下的學(xué)生群眾性自治組織，參與和管理學(xué)校的各方面工作。學(xué)生會作為學(xué)生利益的代表，也是聯(lián)系學(xué)生與學(xué)校溝通的橋梁，在現(xiàn)代大學(xué)中扮演著極為重要的角色。學(xué)工部門和學(xué)工隊(duì)伍要秉持學(xué)生自我管理、自我發(fā)展的理念，激勵(lì)學(xué)生會發(fā)揮組織的主體性作用。學(xué)生會組織要自覺樹立主人翁意識，從被動、服從的角色中解放出來，樹立校興我榮、校衰我恥的觀念，真正把自己當(dāng)做學(xué)校事業(yè)發(fā)展的主人。

(三)發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)公益性組織的作用

高校學(xué)生社團(tuán)是以共同的生活理念、專業(yè)興趣、業(yè)余愛好等方面的共同追求自發(fā)建立起來的大學(xué)生群眾性組織，在思想教育、教學(xué)實(shí)踐、素質(zhì)拓展、校園文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。高校學(xué)工部門及隊(duì)伍要充分意識到大學(xué)生社團(tuán)在學(xué)生教育管理中的重要作用，把對學(xué)生社團(tuán)的管理納入學(xué)生教育、服務(wù)整體工作進(jìn)行考慮，擴(kuò)大學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展空間，采取有力措施，吸收校內(nèi)外力量，加大對學(xué)生社團(tuán)的資金支持和方向引領(lǐng)，優(yōu)化學(xué)校社團(tuán)的規(guī)則設(shè)計(jì)，減少對學(xué)生社團(tuán)過多的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)善治中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].鄭繼偉等譯.浙江：浙江教育出版社，1987.55.