社會(huì)管理創(chuàng)新視角下國有企業(yè)工會(huì)職能定位研究

陳 靜

(河鋼邯鋼物流公司綜合管理科，河北 邯鄲 056015)

一、引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)管理也面臨了一些新形勢、新問題，黨與政府就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題展開了持續(xù)研究。對(duì)于國有企業(yè)而言，參與社會(huì)管理是工會(huì)組織適應(yīng)新形勢、履行職責(zé)的需要，也是擺在其面前的一大重要發(fā)展課題。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新問題分析

1988年，《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中首次提及“社會(huì)管理”，明確要求政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變至宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，自此“社會(huì)管理”在黨和政府文件中頻繁出現(xiàn)。

黨的十六大以來，我國政府一直在積極探索社會(huì)管理方式的改進(jìn)與管理模式的創(chuàng)新，并取得了一定的進(jìn)展，2011年，十一屆全國人大四次會(huì)議專門論述了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，要求發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，完善社會(huì)管理格局。基于社會(huì)管理創(chuàng)新視角下，黨和國家對(duì)于工會(huì)等社會(huì)組織提出了更高的要求，作為社會(huì)管理重要協(xié)同者，國有企業(yè)工會(huì)需積極完善職能定位，提升參與社會(huì)管理能力與水平。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新視角下國有企業(yè)工會(huì)職能定位

社會(huì)管理創(chuàng)新視角下，為了充分發(fā)揮國有企業(yè)工會(huì)協(xié)同、參與作用，必須對(duì)其職能進(jìn)行明確定位，由此提出相應(yīng)工作改進(jìn)對(duì)策。

(一)維護(hù)職能

維護(hù)職工的合法權(quán)益是國有企業(yè)工會(huì)基本職能，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)維穩(wěn)的重要途徑。

基于此，要求國有企業(yè)工會(huì)需作以下改進(jìn)：(1)樹立“以職工為本、依法維權(quán)”的觀念，完善職代會(huì)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)維權(quán)；(2)工會(huì)直接參與與職工切身利益相關(guān)的制度的制定工作，從源頭上維護(hù)職工權(quán)益；(3)創(chuàng)新維權(quán)手段，如：依托微信公眾號(hào)、社區(qū)論壇、微博等等實(shí)現(xiàn)員工思想引導(dǎo)、權(quán)益申訴等等，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)協(xié)調(diào)職能

國有企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)職能，主要落實(shí)在勞動(dòng)關(guān)系、利益協(xié)調(diào)方面，通過增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

對(duì)此，國有企業(yè)工會(huì)需作以下改進(jìn)：(1)完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)爭議預(yù)防、預(yù)警、調(diào)處的全過程控制；(2)積極與政府相關(guān)部門、其他社會(huì)組織合作，共同妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾；(3)搭建多形式溝通平臺(tái)，如：開展相關(guān)政策宣傳活動(dòng)、提供職工訴求反饋平臺(tái)等等。

(三)服務(wù)職能

國有企業(yè)工會(huì)必須服務(wù)職工，為職能辦實(shí)事、解難題，真正促進(jìn)民生改善。

基于服務(wù)職能的落實(shí)，要求國有企業(yè)工會(huì)需作好以下工作：(1)堅(jiān)持“送溫暖”，做好“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)”等幫扶服務(wù)工作，保障企業(yè)職工基本生活質(zhì)量；(2)整合幫扶資源，固有企業(yè)工會(huì)應(yīng)積極爭取黨和政府的相關(guān)工作資源與資金支持，整合人力、政策、項(xiàng)目等幫扶資源，提升幫扶效果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(四)監(jiān)督職能

監(jiān)督職能，即要求國有企業(yè)工會(huì)對(duì)與職工權(quán)益相關(guān)的政策、規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行督查，從中保證職工當(dāng)家作主權(quán)利得到順利行使。

國有企業(yè)工會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，需要做好以下工作：(1)全面檢查各種政策、法規(guī)的落實(shí)情況；(2)增強(qiáng)國企職工的監(jiān)督意識(shí)，能夠使用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)投訴、勞動(dòng)保護(hù)群監(jiān)員等方式，保護(hù)自身應(yīng)有權(quán)益；(3)加強(qiáng)基層民主管理，通過職代會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)相關(guān)工會(huì)工作信息的公開，提升監(jiān)督有效性。

四、案例分析

(一)國有企業(yè)背景

本公司為省內(nèi)一家典型的經(jīng)歷過國企改革重組的企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密繁瑣、工會(huì)成員數(shù)量大。重組后，對(duì)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了完善、改革，基于社會(huì)管理創(chuàng)新視角下，明確了國有企業(yè)工會(huì)組織架構(gòu)、職能定位以及相關(guān)工作的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職能權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)工會(huì)組織架構(gòu)與職能定位

1.工會(huì)組織架構(gòu)

本公司采取標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)組織架構(gòu)，具體分為三級(jí)(見圖1)：

圖1 國有企業(yè)工會(huì)組織架構(gòu)

2.職能定位

社會(huì)管理創(chuàng)新視角下，此國有企業(yè)工會(huì)職能定位如下：

(1)工會(huì)需發(fā)揮推進(jìn)國企穩(wěn)步發(fā)展的組織職能，一是引導(dǎo)職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，激發(fā)員工的勞動(dòng)熱情、創(chuàng)造活力；二是大力開展勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌缺碚没顒?dòng)，宣傳先進(jìn)事跡，形成良好的學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模的工作氛圍；三是做好黨聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽職工呼聲，動(dòng)員職工以積極高昂的姿態(tài)投身企業(yè)發(fā)展。

(2)工會(huì)需發(fā)揮國企職工合法權(quán)益的維護(hù)職能，一是明確“為社會(huì)、為企業(yè)、為員工”的有機(jī)統(tǒng)一性；二是積極探索職工利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，做好“送溫暖”等工作；三是健全職代會(huì)、企務(wù)公開制度，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)等。

(3)工會(huì)需發(fā)揮構(gòu)建和諧國企的建設(shè)職能，一是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，將矛盾糾紛解決在基層、控制在萌芽階段，切實(shí)維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定；二是豐富文體活動(dòng)，增強(qiáng)員工歸屬感、企業(yè)凝聚力。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段，黨與政府越加重視社會(huì)管理創(chuàng)新問題，由此對(duì)國有企業(yè)工會(huì)管理提出了更多、更高的要求，新時(shí)期其必須發(fā)揮維護(hù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等等職能，切實(shí)構(gòu)建和諧企業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]余茜.自適應(yīng)協(xié)同：工會(huì)樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18(6)：15-21.

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