兩漢至隋唐州牧的演變

魏俊杰

(衢州學(xué)院 中國哲學(xué)與文化研究中心，浙江 衢州 324000)

州牧是中國古代重要的職官，然而目前學(xué)術(shù)界對這一職官的研究，基本上都局限于兩漢時期的州*目前學(xué)界相關(guān)的研究成果主要有：嚴耕望《中國地方行政制度史：秦漢地方行政制度》，第九章(二)《刺史制度之形成及其演變》，上海：上海古籍出版社，2007年版，第272～292頁；劉欣尚《漢代的刺史制度》，載于《北京師范大學(xué)學(xué)報》(社科版)1987年第1期；陳長琦《漢代刺史制度的演變及特點》，載于《史學(xué)月刊》1987年第4期；范學(xué)輝、于芹《漢靈帝中平五年“改刺史，新置牧”考》，載于《河南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)1997年第3期；王謹《王莽與州刺史改州牧》，載于《山西師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)2002年第1期。相關(guān)著作還有汪清《兩漢魏晉南朝州、刺史制度研究》，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2006年版，王謹《魏晉南北朝州制度研究》，天津：天津古籍出版社，2012年版，對于州牧與刺史的不同以及州牧的政治內(nèi)涵二書均未見它述。。對于東漢以后的州牧偶有論及者，亦有錯失*沈任遠論魏晉南北朝的州牧、刺史言：“州牧本是刺史改稱，現(xiàn)在則二制并存，甚至同一地方，因任職的人不同，職權(quán)亦異，官名隨之更變”，《魏晉南北朝政治制度》，臺北：臺灣商務(wù)印書館,1971年版，第28頁。沈氏所論是不符合魏晉南北朝州牧、刺史制度的實際情況的，這由下文的論述可見。。東漢末年以后，州正式成為地方的一級行政區(qū)，州的長官多稱刺史，稱州牧的則不多，這一轉(zhuǎn)變的原因以往學(xué)者皆未給予解釋。魏晉南北朝隋唐時期，各個時代都有州牧存在，不同時代的州牧與刺史之間有何差異，此亦有待探討。中國古代不同時期的州牧有各自深刻的政治內(nèi)涵，其演變背后深層的因素同樣需要挖掘。

一、漢魏之際州牧的演變

中國古代的州牧形成于西漢，東漢末年州牧逐漸演變?yōu)榈胤礁顡?jù)勢力?！稘h書·百官公卿表上》：“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初置部刺史，掌奉詔條察州，秩六百石，員十三人。成帝綏和元年更名牧，秩二千石。哀帝建平二年復(fù)為刺史，元壽二年復(fù)為牧。”[1]741可見，州牧是由監(jiān)察官刺史演變而來。刺史原為監(jiān)察官，西漢末更名州牧后，“州為最高之地方行政單位，州牧為名副其實之地方最高行政官”[2]283。王莽時仍采州牧制，東漢光武初年沿襲舊制置州牧。光武帝建武十八年(42)，“罷州牧，置刺史”[3]70。東漢的州刺史，不僅加大了監(jiān)察職能，而且有時還要處理救濟災(zāi)荒、勸課農(nóng)桑、興修水利等行政上的事務(wù)，但在東漢末年劉焉建議改刺史為州牧以前，“刺史仍基本為監(jiān)察官，州(部)仍為監(jiān)察區(qū)域”[4]75-81。因此，州牧是由部刺史演變而來，在劉焉建議改刺史為州牧前，州牧為行政官，刺史基本為監(jiān)察官，二者并非同時存在，但州牧要比刺史秩位高，而且職權(quán)大。

黃巾起義以后，東漢政府為鎮(zhèn)壓各地叛亂，遂擴大州長官的權(quán)力。漢靈帝中平元年(184)，皇甫嵩因鎮(zhèn)壓黃巾起義立有大功，“拜嵩為左車騎將軍，領(lǐng)冀州牧，封槐里侯”[3]2302，此為光武帝罷州牧后再于地方置州牧。面對聲勢浩大的黃巾起義，太常劉焉“以為刺史威輕，既不能禁，且用非其人，輒增暴亂，乃建議改置牧伯，鎮(zhèn)安方夏，清選重臣，以居其任”，“焉議得用。出焉為監(jiān)軍使者，領(lǐng)益州牧，太仆黃琬為豫州牧，宗正劉虞為幽州牧，皆以本秩居職。州任之重，自此而始”[3]2431。《資治通鑒》亦載，事在中平五年[5]1887-1889。然而，“此次改刺史為州牧，亦未普遍施行，大抵限于以重臣鎮(zhèn)有亂諸州為然，而刺史之名并未盡廢”[2]291，至曹丕稱帝前，刺史、州牧二稱并存。

董卓之亂后，皇帝的威權(quán)完全喪失，軍事權(quán)力地方化，各地不再服從中央的命令，不少地方勢力割據(jù)一方。隨著地方割據(jù)勢力兼并的進行，州牧、刺史的內(nèi)涵逐漸發(fā)生微妙的變化，而這種變化對其后州牧制和刺史制產(chǎn)生了很大的影響。漢獻帝初平元年(190)董卓之亂后，稱州牧者基本都是地方割據(jù)勢力。初平元年公孫度“自立為遼東侯、平州牧”[6]252；初平二年(191)袁紹奪取韓馥所占據(jù)的冀州，自領(lǐng)冀州牧[3]2378-2382。初平四年(193)，袁術(shù)“殺揚州刺史陳溫而自領(lǐng)之，又兼稱徐州伯”[3]2439?？梢?，自漢獻帝初年，割據(jù)自立者則以州之牧伯自稱。漢獻帝時，荊州牧劉表、益州牧劉璋、徐州牧陶謙、徐州牧呂布皆為當時地方割據(jù)者。劉備繼劉表、劉璋之后，也先后為荊州牧、益州牧，同樣是一方霸主。在群雄割據(jù)中，曹操先為兗州牧，滅袁紹后，又自領(lǐng)冀州牧。馬超得有隴上之地后，“自稱征西將軍，領(lǐng)并州牧”[6]946。建安四年(199)，“關(guān)中諸將以袁、曹方爭，皆中立顧望。涼州牧韋端使從事天水楊阜詣許”，楊阜還，言曹操“必能濟大事”；曹操隨之使衛(wèi)覬鎮(zhèn)撫關(guān)中，“關(guān)中由是服從”[5]2017-2018。袁、曹相爭之際，韋端為涼州牧，亦割據(jù)一方。韋端歸附曹氏后，便由州牧降為刺史[5]2080。建安二十四年(219)，曹操在臨終前，“表(孫)權(quán)為驃騎將軍，假節(jié)領(lǐng)荊州牧，封南昌侯”[6]1121，也是承認孫權(quán)割據(jù)江南的事實?？梢姡瑵h獻帝時稱州牧者基本上都是地方割據(jù)者。故荀悅論及當時的州牧曰：“今之州牧，號為萬里，總郡國，威尊勢重，與古之牧伯同號異勢。當周之末，天下戰(zhàn)國十有余，而周室寥矣。今牧伯之制，是近于戰(zhàn)國之跡，而無治民之實?！盵7]492在荀悅看來，當時東漢末年的州牧則為割據(jù)一方的諸侯。

漢獻帝時，州牧基本上是割據(jù)者，他們可以自置州刺史，遂使刺史演變?yōu)榈胤街菀患壍男姓?。董卓之亂后，“州成為郡之上一級地方行政機構(gòu)，刺史成為郡守之上的地方行政長官”[8]。漢獻帝時，州作為地方一級行政機構(gòu)，州牧多自署州刺史。據(jù)嚴耕望先生《兩漢太守刺史表》，州牧自置或表任刺史者還很多，在豫州，袁術(shù)、袁紹分別同時以孫堅、周日禺為刺史，陶謙表劉備為刺史；在青州，袁紹先后以臧洪、袁譚為刺史，劉表上孫嵩為刺史，劉備表任孔融為刺史；在交州，劉表任賴恭為刺史，孫權(quán)先后任步騭、呂岱為刺史；袁紹又分別以袁熙、高幹為幽州、并州刺史[9]。曹操在消滅各地割據(jù)勢力后，除自領(lǐng)冀州牧外，在各地皆任以刺史，《兩漢太守刺史表》亦有詳載。另外，公孫度自稱平州牧時，還“越海收東萊諸縣，置營州刺史”[6]252。劉虞為幽州牧時，公孫瓚受其節(jié)度。其后，公孫瓚勢力逐漸超過劉虞，“乃自署其將帥，嚴綱為冀州刺史，田楷為青州刺史，單經(jīng)為兗州刺史”[5]1926。公孫瓚殺劉虞后，又以段訓(xùn)為幽州刺史[6]243。當然，這也有個別例外，即曹操在建安元年“厚遇”劉備，以劉備為豫州牧[6]874。此時劉備為呂布所破，投奔曹操，且自有勢力，曹操為讓劉備對付呂布而任以州牧，這在當時僅是特例。漢獻帝時，自稱州牧者另置他州所署長官基本上為刺史。

因此，自董卓之亂以后，原先作為地方行政官的州牧和監(jiān)察官的刺史走向兩條不同的道路，州牧成為地方割據(jù)者，刺史演變?yōu)橹菀患壍胤叫姓?。州牧和刺史的演變，是當時皇權(quán)喪失和軍事權(quán)力地方化的結(jié)果。委以朝中重臣出任地方州牧，劉焉始倡其議。當時，天下大亂，劉焉是自為身謀，有意割據(jù)益州，遂有此議。其后，被任以地方州牧者皆為重臣或地方實力派，握有重兵。董卓之亂后，皇權(quán)威望日益喪失，“王途隔絕，州之牧伯猶七國之諸侯”[6]967，各自霸有一方。在天下大亂的局勢下，中央政府不能駕御地方，各州也需要鎮(zhèn)服一方的諸侯。兗州刺史劉岱被黃巾軍所殺后，時曹操為東郡太守，陳宮遂言于兗州別駕、治中曰：“今天下分裂而州無主；曹東郡命世之才也，若迎以牧州，必寧生民”[5]1935。可見，皇權(quán)衰落以后，也需要有實力、有才智的州牧以控御地方。在當時戰(zhàn)亂的局勢下，諸割據(jù)勢力多委親信為刺史，授以軍政大權(quán)，以鎮(zhèn)撫一方。如溫恢“入為丞相主簿，出為揚州刺史”，曹操曰：“甚欲使卿在親近，顧以為不如此州事大”[6]478。又如，曹操取有并州后，以其西曹令史梁習為刺史，“時承高幹荒亂之余”，“兵家擁眾，作為寇害，更相扇動”，梁習到官，或“誘喻招納”，或“興兵致討”，不久，“百姓布野，勤勸農(nóng)桑，令行禁止”[6]469。曹魏時，州刺史對穩(wěn)定地方統(tǒng)治起到重要作用[8]，這與曹操對州制的建設(shè)不無關(guān)系。曹操割據(jù)一方時所任州刺史如此，其他割據(jù)者所署州刺史大抵相似。因此，董卓之亂后，皇綱解紐，州牧轉(zhuǎn)化為地方割據(jù)者，州刺史轉(zhuǎn)化為地方行政官。自三國以后，刺史為地方州一級政區(qū)的行政官相沿不變，而州牧一官的職權(quán)歷代多有變更。

二、三國時州牧、刺史的并用

經(jīng)過長期的兼并戰(zhàn)爭，東漢末年的許多地方割據(jù)勢力先后被消滅，最終形成三國鼎立的局面。三國時期，州、郡、縣三級政區(qū)成為正式的地方行政制度，曹魏、蜀漢州的長官多稱刺史，偶有稱州牧者；孫吳荊、揚二州和遙領(lǐng)諸州的長官稱州牧，而交、廣二州的長官多稱刺史。

曹魏時，州的長官多稱刺史，稱州牧者則為特例。魏文帝曹丕初以曹休為征東將軍、揚州刺史，曹丕親征孫吳，“以休為征東大將軍，假黃鉞，督張遼等及諸州郡二十余軍，擊權(quán)大將呂范等于洞浦，破之。拜揚州牧”[6]279。曹魏所置揚州治所在壽春，為攻防東吳的重鎮(zhèn)，故以名將、重臣鎮(zhèn)守。曹休為魏宗室，在擊破孫吳大將以后，由揚州刺史拜為揚州牧，不僅用于獎賞和尊崇，這也意味著曹休被授予較大的軍事權(quán)力，以鎮(zhèn)守邊疆?！度龂尽O禮傳》載，孫禮先后任揚州刺史、荊州刺史、冀州牧和并州刺史，其任冀州牧時處理有清河、平原二郡州界之事[6]691-692，《資治通鑒》亦載此事時，孫禮為冀州刺史[5]2373，《資治通鑒》當有所據(jù)。孫禮前后所任皆為刺史，所任冀州也應(yīng)為刺史，而非州牧，疑《三國志》所載有誤。

魏高貴鄉(xiāng)公曹髦甘露二年(257)，孫吳宗室孫壹奔魏，魏“以壹為侍中、車騎將軍、假節(jié)、交州牧、吳侯”[6]140。當時交州為吳國之地，魏以孫壹為交州牧，乃是遙領(lǐng)其州，非有實土。魏授孫壹州牧之號，以示尊崇。其實，以州牧遙領(lǐng)他州者在東漢末年已有兩例：其一，賈詡勸張繡降曹操，張繡從之，曹操后以賈詡為“冀州牧。冀州未平，留參司空軍事”[6]330。當時冀州為袁紹之地，曹操以賈詡為冀州牧，僅是遙領(lǐng)，遂又留參司空軍事。其二，曹操曾有意任董昭為冀州牧，后征劉備，“徙昭為徐州牧”，再戰(zhàn)袁紹，又以董昭為魏郡太守[6]436。在當時，冀州、徐州和魏郡皆非曹操之有，董昭僅能遙領(lǐng)這些州郡。且董昭先為州牧，后為郡守，并非降職，表明這些都是虛職。漢末群雄割據(jù)時期以州牧虛職遙領(lǐng)未得之州者，不僅為曹魏所繼，蜀漢、孫吳以及后來的十六國時期均有之。

在蜀漢，后主劉禪時以丞相諸葛亮為益州牧[6]919，在當時諸葛亮所擁有的軍事權(quán)力也比較大。諸葛亮卒后，蔣琬、費祎先后以益州刺史繼任[6]1058，1061。在遙領(lǐng)州方面，蜀漢僅以馬超為涼州牧[6]946，其他遙領(lǐng)州均以刺史稱之，魏延、李恢、姜維、鄧芝、宗預(yù)、廖化分別為遙領(lǐng)涼州、交州、涼州、冀州、兗州、并州刺史，吳壹先后為遙領(lǐng)荊州、并州刺史[4]115-116。自漢以來，州牧秩祿、職權(quán)一直比刺史要高，諸葛亮、馬超領(lǐng)州稱牧，而其他諸人領(lǐng)州稱刺史，則是視任職者的身份、聲望所定?？偟膩砜矗駶h領(lǐng)州稱牧亦屬特例。

孫吳的州的長官稱謂不同于魏、蜀，其所署揚州、荊州的長官皆稱州牧?！赌淆R書·州郡志上》：“揚州，京輦神皋，漢、魏刺史鎮(zhèn)壽春，吳置持節(jié)督州牧八人?！盵10]245可見東吳于揚州置牧。孫權(quán)稱吳王后，即拜呂范為揚州牧[6]1311。孫權(quán)卒后，諸葛恪輔政，加荊、揚二州牧[6]1435。夷陵之戰(zhàn)后，孫權(quán)以陸遜領(lǐng)荊州牧，陸凱、陸抗也先后出任荊州牧[6]1348，1359，1400，另有孫、陶濬曾任荊州牧[6]1156[11]1561。在當時，凡任荊、揚二州牧者，皆有較大的軍事權(quán)力。吳國在交州、廣州的長官多稱刺史，戴良、陸胤、劉俊、虞汜、陶璜曾先后任交州刺史[6]1193，409，1167[11]1159，呂岱、滕修、熊睦、徐旗、閭豐先后任廣州刺史[6]1193，1172-1173[11]1553。當時，一旦交、廣二州出現(xiàn)動亂，孫吳再任以州牧征伐。廖式作亂交州，霍弋攻破交州，郭馬攻陷廣州，孫吳分別任呂岱、陶璜、滕修為交州牧、廣州牧鎮(zhèn)撫[6]1386，1172[11]1560。孫吳建國后，占有揚、荊、交三州，后又分交州置廣州。相對而言，揚州為孫吳京畿所在，地位自然很高。揚州、荊州在抗衡魏、蜀中占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置，且是江東政權(quán)財賦的主要來源地，故此二州地位要高于交州、廣州，其長官則州牧號之。交、廣二州地位不及荊、揚，一般以刺史領(lǐng)州，一旦戰(zhàn)亂出現(xiàn)，則需要加強軍事上的控制，便以州牧領(lǐng)其州。另孫吳凡遙領(lǐng)諸州的長官皆稱州牧[4]115-117，其遙領(lǐng)諸州雖無實土，但有駐地，如《南齊書·州郡志上》載：“南徐州，鎮(zhèn)京口。吳置幽州牧，屯兵在焉”[10]246。

總的來看，三國時期，皇權(quán)有所加強，中央政府有權(quán)任命地方的長官；州的長官擁有領(lǐng)兵權(quán)，中央政府視其領(lǐng)兵輕重而任以刺史或州牧。當時作為州級政區(qū)的長官之號，魏、蜀以稱刺史為常，僅有個別授予較大軍事權(quán)力者領(lǐng)州時才稱州牧，而孫吳則視州的地位和州的長官所掌軍事權(quán)力的大小而稱刺史或州牧。

三、兩晉南朝皇權(quán)旁落時的州牧

西晉司馬炎以禪讓的方式取得帝位，在政治制度上多承于魏。西晉亡后，晉室南渡，立足江左，自后南朝皆以禪讓方式取得皇位，大體上對魏晉的政治制度變動不太大?！端鍟ぐ俟僦旧稀份d：“魏、晉繼及，大抵略同。爰及宋、齊，亦無改作。梁武受終，多循齊舊……陳氏繼梁，不失舊物。”[12]720在地方行政制度方面，兩晉南朝實行州、郡、縣三級政區(qū)以統(tǒng)轄地方，州的長官多稱刺史。州牧在兩晉南朝還會時而出現(xiàn)，但這些州牧多非地方行政官，并且多在皇權(quán)旁落之際有之。

西晉時期，最早被委以州牧者為衛(wèi)瓘。衛(wèi)瓘在平蜀漢立有大功，但當時未接受封賞，泰始初，“進爵為公，都督青州諸軍事、青州刺史，加征東大將軍、青州牧”[11]1057。其后，又有東吳降將步闡封為交州牧。步氏在東吳世守西陵，西抗蜀漢，北御曹魏。西晉建國后，步闡因懼孫皓而降于晉，晉遂以闡為都督西陵諸軍事，“假節(jié)，領(lǐng)交州牧”[6]1240。當時交州尚屬孫吳，晉以步闡為交州牧，僅是遙領(lǐng)，以此虛職獎賞降將。西晉伐吳，先得荊、揚二州，而交、廣二州較遠未能出兵，孫皓降后，陶璜“遣使送印綬詣洛陽，帝詔復(fù)其本職”，滕修亦“送印綬，詔以修為安南將軍、廣州牧”[11]1560，1553。西晉為迅速統(tǒng)一全國，暫時承認了陶、滕州牧之任。西晉初建國，延續(xù)了三國時期州牧、刺史二制之并用。西晉平吳后，晉武帝遂下詔罷諸州兵，“其便省州牧”[3]3620，此以詔書的形式規(guī)定省地方之州牧。陶璜在“省州牧詔”頒布之初還為州牧，并上表自陳對此詔的不同看法，晉帝不從[5]2575，陶璜由州牧而為刺史，“交州刺史陶璜卒，以(吾)彥為南中都督、交州刺史”[11]1563。《晉書·職官志》載,“州置刺史”[11]745，而不言州牧，表明州牧不再是州級政區(qū)的長官。此后，除十六國時期有州牧、刺史并為州的長官外，南北朝隋唐皆稱州刺史。但自晉以后，州的幅員越來越小，州刺史所能管轄的區(qū)域逐漸縮小。隋開皇初年罷郡后，以州統(tǒng)縣，此后州刺史的地位僅與漢之郡太守相當。與刺史職權(quán)逐漸減小不同，西晉末年以后，州牧的權(quán)勢卻在不斷擴大。

晉武帝司馬炎卒后不久，其繼任者惠帝不惠，晉室紛爭不已，皇權(quán)因而喪失，州牧之稱亦隨之復(fù)活。但此后的州牧，并非遍置于諸州的地方官，其政治內(nèi)涵逐漸發(fā)生變化。八王之亂后期，河間王颙鎮(zhèn)守長安(時為雍州治所)，成都王穎鎮(zhèn)守鄴城，皆握有重兵，而朝中大權(quán)為長沙王乂所控制。河間、成都二王聯(lián)合鏟除了長沙王后，二王分割權(quán)力，成都王為皇太弟暨皇位的繼承者，而河間王為太宰、大都督、雍州牧[11]1621，后又將惠帝遷入長安。成都王和河間王先后敗死后，東海王越掌控內(nèi)外大權(quán)。東海王毒死惠帝，立懷帝，自為丞相領(lǐng)兗州牧，遷于鄄城(屬兗州)，后解兗州牧；屯于項城(屬豫州)，自領(lǐng)豫州牧[11]1624-1625。雍州牧、兗州牧和豫州牧名似一地長官，其實河間、東海二王皆掌控朝中大權(quán)，只不過以其駐地所在稱州牧而已。永嘉之亂后，西晉洛陽失陷，索等關(guān)中勢力于長安擁立晉愍帝。索因擁立之功，掌握軍事大權(quán)，進號豫州牧、征東將軍[11]1297，尋又“授衛(wèi)將軍，領(lǐng)太尉，位特進，軍國之事悉以委之”[11]1651。可見，索是晉愍帝時期掌握朝中實權(quán)者。因此，西晉末年皇權(quán)旁落，掌權(quán)者則以州牧自稱，州牧遂由地方行政官轉(zhuǎn)化為朝中權(quán)臣所領(lǐng)之官。

西晉末年州牧之制為東晉所繼承。西晉亡后，司馬氏在瑯邪王氏等大族的支持下于江東立國。東晉建國之初，瑯邪王氏權(quán)勢最盛，有“王與馬共天下”之說。在當時，“晉氏南遷，以揚州為京畿，谷帛所資皆出焉；以荊、江為重鎮(zhèn)，甲兵所聚盡在焉”[5]4020。王敦控制荊州、江州，握有重兵，先后被加任江州牧、荊州牧，王敦辭曰“州牧之號，所不敢當”[11]1555-1556，可見州牧之號非同一般。后來，王敦起兵，進逼京城建康，晉元帝遣使言于王敦曰：“公若不忘本朝，于此息兵，則天下尚可共安也，如其不然，朕當歸于瑯邪，以避賢路?！盵11]155-156元帝沒能平息王敦之叛，郁悶而卒。明帝時，王敦乃自領(lǐng)揚州牧[11]160，有篡權(quán)之勢，然事未成而卒。王敦叛亂之初，甘卓任梁州刺史鎮(zhèn)襄陽，居王敦之上流，時朝臣皆本平亂寄望于甘卓。甘氏移檄出討，“征西將軍戴若思在江西，先得卓書，表上之，臺內(nèi)皆稱萬歲。武昌大驚，傳卓軍至，人皆奔散。詔書遷卓為鎮(zhèn)南大將軍、侍中、都督荊梁二州諸軍事、荊州牧、梁州刺史如故”[11]1865?？梢?，甘卓得加封荊州牧亦在非常之時。王敦故事在晉簡文帝又有重演，當時桓溫權(quán)傾天下，官至都督中外諸軍事、丞相、揚州牧[11]225，有取代晉室之勢，簡文帝言于桓溫曰：“若晉祚靈長，公便宜奉行前詔。如其大運去矣，請避賢路”[11]221，此與元帝之言如出一轍。然桓溫亦未及篡位先卒，至其子桓玄終奪得帝位?；甘峡赜星G州，勢傾人主，桓玄先稱荊州牧[13]，再稱楚王、揚州牧[11]2592，廢安帝而自立，后又敗于劉裕。晉孝武帝之世，司馬道子當權(quán)，亦曾進位丞相、揚州牧，“既為揚州總錄，勢傾天下”[11]1732。在魏晉之世，丞相非人臣之職，揚州牧在東晉亦非人臣可任，而荊州牧亦非一般臣子所可擔當。

宋、齊、梁、陳四朝都是以禪讓方式改朝換代的，禪代之際，稱帝者都是必先稱相國、揚州牧。劉裕、蕭道成、蕭衍、陳霸先取得帝位前，皆先任相國、揚州牧[14]，[10]19，[15]24，[16]21，南齊時，蕭鸞奪取帝位則由太傅、揚州牧進位[10]84。南朝梁亡于侯景之亂，而平定侯景之亂的主要是王僧辯和陳霸先，王、陳皆有奪取帝位的可能，王僧辯首先授封太子太傅、揚州牧，這引起了陳霸先的不滿，陳氏遂襲擊王氏而成功，殺王僧辯[15]635，最終稱帝。南齊時，信鬼神，蔣子文被拜為神，“崔慧景事時，拜蔣子文神為假黃鉞、使持節(jié)、相國、太宰、大將軍、錄尚書、揚州牧、鐘山王。至是又尊為皇帝”[10]105?？梢姡诋敃r人的觀念中，揚州牧是稱帝前奏。揚州牧在東晉南朝時所以成為禪代之際稱帝前必走的一個環(huán)節(jié)，這與其都城所在和揚州牧的內(nèi)涵有著密切的關(guān)系。東晉南朝皆都于建康，亦為揚州的治所。揚州不僅是南朝都城所在，而且為財賦所出，在東晉南朝諸州最為重要。在古代，牧、伯二稱義同，稱牧者意味著獲得侯伯之爵，同于古之諸侯。而揚州地位甚重，稱揚州牧又進一步提高了其爵位。江淹為蕭衍所寫的《蕭重讓揚州牧表》言揚州牧“名超列辟，爵擬群后”，三讓言“爵高中世，歷古所難”[17]262，264，可見揚州牧爵位甚高。南朝禪代之際，劉裕、蕭道成、蕭衍、陳霸先都是由揚州牧進爵為公，再進為王，最終稱帝。因此，稱揚州牧是東晉南朝竊取皇位時必要的環(huán)節(jié)，只有在皇權(quán)旁落時才授任揚州牧。

當然，在南朝時也偶有個別特殊的州牧。梁末，東魏大將侯景以河南十三州投奔梁朝，梁武帝因之封侯景為河南王。在東魏的進攻下，侯景節(jié)節(jié)敗退，然以計占據(jù)了蕭梁的壽陽城(南豫州治所)，梁武帝順勢任侯景以南豫州牧[15]93，以求利用侯景對付東魏。陳時，陳霸先世子陳昌居于江陵，后周陷江陵，陳昌被俘。陳霸先卒后，其兄子陳蒨即位，陳昌以故太子身份自后周還陳，這使陳蒨極為不滿。陳蒨封陳昌為湘州牧、衡陽王，然陳昌在回歸途中，濟江，其船被毀壞而溺死[16]209。南朝齊、梁、陳時，也有宗室王卒后被增封為揚州牧者。齊豫章王蕭嶷、竟陵王蕭子良、梁臨川王蕭宏卒后皆受此贈，其生前皆為揚州刺史，最受尊崇[10]417，701[15]341。陳時，陳霸先追贈其兄陳道談為揚州牧[16]358，當因道談子陳蒨為皇位繼承者。原湘州牧陳昌卒后，亦被追贈揚州牧[15]209?？梢姡词顾篮蟊蛔焚洆P州牧者亦非一般臣子。

自西晉末年以后，兩晉南朝的州牧如同當時的丞相、相國一樣，非人臣之職，一般在皇權(quán)旁落之時唯握有重兵的權(quán)臣才能領(lǐng)州牧，而東晉南朝領(lǐng)揚州牧則是奪取皇位必須要走的一步。

四、十六國時期州牧的復(fù)雜化

西晉亡后，晉室南遷，北方陷入長期的動亂。自匈奴劉淵建漢至北魏滅北涼，北方各族先后建國，史稱十六國時期。十六國時大部分國家是胡族建立的，其制度多為胡漢雜糅。州牧之制雖源于中原王朝，但在十六國時期卻變得復(fù)雜起來。

十六國各政權(quán)在地方基本實行州、郡、縣三級政區(qū)制，亦有一些政權(quán)兼采護軍制、鎮(zhèn)戍制。這一時期州的長官之稱則州牧、刺史并用，如《晉書·地理志上》載：“劉曜徙都長安，改號曰趙，以秦、涼二州牧鎮(zhèn)上邽，朔州牧鎮(zhèn)高平，幽州刺史鎮(zhèn)北地，并州牧鎮(zhèn)蒲坂……姚萇滅苻氏，是為后秦。及萇子興克洛陽，以并、冀二州牧鎮(zhèn)蒲坂，豫州牧鎮(zhèn)洛陽，兗州刺史鎮(zhèn)倉垣，分司隸領(lǐng)北五郡，置雍州刺史鎮(zhèn)安定?！盵11]431-432可見前趙、后秦州牧、刺史并為州的長官，其他各政權(quán)均見有州牧、刺史之稱，而以刺史為多，此不詳述。十六國時期，許多政權(quán)皆見有僑州之置，其目的是“務(wù)廣虛名”，備職方而立[18]274，其州牧有許多屬于僑置州的。

十六國時期的州牧職高權(quán)重，一般是用宗室諸王出鎮(zhèn)地方。不以宗室出任州牧者為數(shù)不多，其見于史料記載的主要如下：前趙時，呼延謨?yōu)樵ブ菽羀18]134。呼延氏是南匈奴國中四姓貴族之一，漢趙時顯貴者特多，匈奴漢國建立者劉淵的母、妻皆為呼延氏，劉聰之妻亦為呼延氏[20]。呼延氏在漢趙政權(quán)特別尊貴，故能得以出任州牧。后趙時，石虎以李農(nóng)為營州牧，鎮(zhèn)令支[11]2770。令支是后趙攻防前燕的重鎮(zhèn)，而李農(nóng)是石虎最重要的將領(lǐng)之一，故為營州牧鎮(zhèn)守令支。前秦滅前燕后，為鎮(zhèn)撫關(guān)東諸州，以王猛為都督關(guān)東六州諸軍事、冀州牧鎮(zhèn)鄴；前秦以楊安為大將奪取巴蜀之地后，隨即以楊安為益州牧鎮(zhèn)成都[11]2893、2897。苻秦敗于淝水后，各地先后反秦，苻丕、苻登時能守之地不多，為招撫諸將，多任之州牧。如苻登時，“以竇沖為車騎大將軍、南秦州牧，楊定為大將軍、益州牧，楊璧為司空、梁州牧”[11]2950。然梁、益等州皆非秦土，苻登以將牧之，徒有虛名。西秦時，乞伏乾歸以鎮(zhèn)西將軍屋弘破光為河州牧[5]3455，當亦特殊原因?？傊?，十六國時期僅有宗室或名將重臣才有可能出任州牧，大多數(shù)州牧是宗室諸王擔任。

十六國時期，除了作為地方長官的州牧以外，還有虛封的州牧、維系不同政權(quán)藩屬關(guān)系的州牧、作為割據(jù)者自領(lǐng)的州牧等情況。十六國時一些叛亂失敗者或無法在本政權(quán)立足者，則投靠于其他政權(quán)，他們有時會被授以州牧之任。如王彌在西晉末大亂時起事，失敗后投靠匈奴漢國，劉淵拜王彌為青、徐二州牧[5]2734。但漢國未得青州、徐州尺土之地，而劉淵授予王彌此號，實屬虛封。十六國不同政權(quán)或地方割據(jù)勢力間有時會存在一定的藩屬關(guān)系，而州牧則是維系這些政權(quán)或割據(jù)勢力的名號之一。如西秦乞伏乾歸復(fù)國后，威脅到后秦的邊地，“姚興力未能西討，恐更為邊害”，遣使署乾歸河州牧、大單于、河南王[11]3122。十六國時，還有一地方割據(jù)勢力接受不同政權(quán)所受州牧之號，如鐵弗部劉衛(wèi)辰(即赫連勃勃之父)同時歸附于西燕和后秦，慕容永拜其為朔州牧，姚萇拜其幽州牧[21]2055。

十六國割據(jù)政權(quán)有不同的稱號，最高者稱帝，其下有稱天王、王、公，也有不少稱州牧者，或有王、公與州牧同稱者。前涼是張軌所開創(chuàng)的，張軌本為西晉涼州刺史，在晉末大亂之際保據(jù)河西，其后張氏世代霸有涼土。在北方諸國紛紛建號自立時，張氏多稱涼州牧。張重華在位時，則稱涼州牧、假涼王；張祚時，先稱涼州牧、涼公，后又稱帝，這是前涼政權(quán)唯一稱帝者[11]2221-2252。各政權(quán)或地方割據(jù)勢力自稱州牧，一般以其所在的州來稱，也有夸大其號而兼及他州者。前涼所稱涼州牧與其所據(jù)之地相一致。李雄兵臨成都，以圖割據(jù)巴蜀，則自稱益州牧[11]3035。李暠于涼州敦煌自立，稱涼公、領(lǐng)秦涼二州牧[11]2259，然當時僅有涼州西部一隅之地。陳安僅據(jù)有秦州天水、略陽、南安部分之地，而自稱雍涼秦梁四州牧、涼王[11]2692，其號甚大。十六國時期割據(jù)者以州牧自稱，是東漢末年州牧之號內(nèi)涵的復(fù)活。

可見，十六國時期的州牧十分復(fù)雜，各政權(quán)所置不同類型的州(不論是實土州還是僑置州)其長官大多數(shù)稱刺史，亦有稱州牧的，其州牧多由宗室成員擔任。當時，州牧不僅是地方官之稱，還有為割據(jù)者的自稱、維系不同政權(quán)藩屬關(guān)系的封號、授予來降者的虛封等。

五、北朝隋唐時管轄京畿的州牧

北魏在太武帝滅北涼以前，是與十六國時期其他諸國并存的政權(quán)之一，故北魏早期州牧的設(shè)置也有十六國時期的特點。北魏最早任以地方州牧的為元儀。北魏破后燕，慕容寶遷于龍城，“自幽州至于廬溥鎮(zhèn)以南地入于魏”[11]428。道武帝拓跋珪為鎮(zhèn)撫新征服地區(qū)，以元儀為兗豫雍荊徐揚六州牧鎮(zhèn)后燕故都中山[21]30。十六國末期，北魏實力最強，一些割據(jù)者則稱藩于魏，拓跋氏則授予稱藩者以州牧之號，如太武帝拓跋燾拜仇池王楊難當為秦梁二州牧、南秦王[21]2230。當時，其他政權(quán)也有一些將相、牧守投靠北魏，亦被授于州牧，如北燕馮崇降魏，被拜為幽、平二州牧[21]2127。北魏早期，其境內(nèi)起兵自立者，也有稱州牧的，如道武帝時冀州趙郡趙準起事，號稱冀青二州牧[21]35。北魏太武帝以后，除設(shè)置司州牧外，授予州牧之稱的僅見一例，即孝文帝時拜西南邊地宕昌羌王彌機為梁益二州牧、宕昌王[21]2242。

北魏自孝文帝以后，司州牧成為掌管京畿地區(qū)的長官，是由司隸校尉與州牧的結(jié)合發(fā)展而來。漢武帝時期設(shè)置司隸校尉，以監(jiān)察京師百官和京畿地區(qū)。西晉以司隸所統(tǒng)郡置司州，仍以司隸校尉統(tǒng)之[11]415。西晉的司州與其他諸州一樣成為州一級的行政區(qū)，因此司州的長官司隸校尉不僅有監(jiān)察京師百官的職權(quán)，還有管轄司州地區(qū)的行政權(quán)。西晉以司州管轄京畿地區(qū)為北魏所繼承。北魏天興年間，以平城為中心的行政區(qū)劃體系初步形成[22]?！段簳さ匦沃旧稀罚骸昂阒荩炫d中置司州，治代都平城，太和中改?！盵21]2497北魏孝文帝以前，司州的長官為司州刺史，與中書令、領(lǐng)軍、護軍同列，秩從一品下[21]2978。孝文帝時，改司州刺史為司州牧；遷都洛陽以后，原司州改為恒州，以洛陽為中心的京畿地區(qū)改稱司州，司州牧遷治洛陽[23]409。司州刺史改為州牧后，其與尚書仆射、中書監(jiān)同級，秩從二品[21]2994?？梢?，北魏的司州牧是由司隸校尉發(fā)展而來，屬于中央官系統(tǒng)。孝文帝時諸州的長官皆稱刺史，而司州的長官位高權(quán)重，僅以刺史稱之則不能體現(xiàn)司州地位之高。自漢代以來，州牧的地位一直比刺史要高，司州的長官稱州牧則體現(xiàn)出比其他州刺史秩高望重。

北魏以京畿所在的地區(qū)置州牧以統(tǒng)之，為后世所繼承。北魏大亂以后，分裂為東魏、西魏，后來北齊代東魏，北周代西魏。東魏自洛陽遷都于鄴城，“改司州為洛州”，“車駕至鄴，居北城相州之廨。改相州刺史為司州牧，魏郡太守為魏尹，徙鄴舊人西徑百里以居新遷之人，分鄴置臨漳縣，以魏郡、林慮、廣平、陽丘、汲郡、黎陽、東濮陽、清河、廣宗等郡為皇畿”[21]298。北齊代魏，承其制，“司州，置牧……統(tǒng)清都郡諸畿郡”[12]761。西魏都長安，為雍州轄區(qū)，由雍州刺史治[24]163。洛陽初為東魏所占，改稱洛州。西魏于大統(tǒng)三年(537)奪取洛陽，“復(fù)改洛陽為司州，仍置牧。司州尋陷入高齊，司州不改，又移河南郡于澠池縣大塢城置；尋又改司州為洛州”[19]42。西魏司州改為洛州后，司州牧當亦不置。北周代魏以后，仍以雍州刺史統(tǒng)轄皇畿地區(qū)。至北周明帝二年(558)，“改雍州刺史為雍州牧……以太師、晉公護為雍州牧”[25]。

隋開皇元年(581)，楊堅稱帝，“以皇弟同安郡公爽為雍州牧”[12]14。隋煬帝大業(yè)元年(605)，“又改洛州為豫州，置牧。三年，罷州為河南郡，置尹。四年，改東京為東都。十四年，復(fù)置洛州”[23]130。大業(yè)元年，煬帝以洛陽東都，遂置豫州牧以轄京畿地區(qū)，三年罷州置郡后，豫州牧改為河南尹。大業(yè)三年(607)，不僅豫州牧被罷，雍州牧亦罷。據(jù)《唐六典》：“后周置雍州牧，隋因之。大業(yè)三年(607)，罷州置郡，京兆、河南皆為尹，則兼牧之任矣?；食种糜褐菽痢Ｂ逯莩鯙槎级礁?，及置都，亦為牧。開元初，復(fù)為京兆、河南尹?！盵26]741可見，大業(yè)三年，雍州牧被罷，以京兆尹代之。唐朝建立后，復(fù)置雍州牧，初由秦王世民居任[27]7。唐高宗顯慶二年(657)，以洛陽為東都，以周王顯為洛州牧[27]77。武則天天授二年(691)，以并州太原為北都[27]123，后以相王旦為并州牧[28]。由上引《唐六典》可知，唐玄宗開元初，州牧為府尹所代?！短屏洹酚州d：“京兆、河南、太原府牧各一人，從二品；尹一人，從三品。”[23]740-741但唐代三府牧僅玄宗朝有親王為之，玄宗以后不見。唐以后，僅有南唐在京畿地區(qū)置有州牧，《資治通鑒》載，南唐國主以齊王璟為“昇揚二州牧(胡三省注：南唐以昇州為西都，揚州為東都，故二州置牧)”[5]9202-9203。這是北朝隋唐以來州牧之制的尾聲。

北朝隋唐管轄京畿地區(qū)的州牧，一般由親王擔任。孝文帝以后的魏之州牧一般是由宗室親王擔任，非宗室成員為州牧者則是特例。北魏河陰之變后，爾朱氏完全控制了北魏朝政。爾朱榮被殺后，爾朱世隆“推長廣王曄為主，曄以世隆為開府儀同三司、尚書令、樂平郡王，加太傅，行司州牧”[21]1668-1669。爾朱世隆大權(quán)在握，也才行司州牧。北魏也有些非常人物在死后被追贈為州牧的，如爾朱榮死后追贈為司州牧[21]1655。北齊的司州牧都是宗室諸王居任，而北周“雍州牧位任隆崇，非宗室勛臣莫居焉”[24]3。隋唐時期，除楊恭仁曾于貞觀初年任雍州牧外[27]2382，其它諸州牧皆由親王擔任。北魏在孝文帝以后，宗室王公分掌重要軍事權(quán)力，“宗王權(quán)重便意味著皇權(quán)的伸張”[29]，這在孝文帝以后的北朝大體一致。因此，北朝時期，以宗王出任州牧，意在加強皇權(quán)對京畿地區(qū)的控制。隋唐時期，皇權(quán)依然強大，其在州牧制上繼承北朝，其用意也應(yīng)該相同。

北朝隋唐的州牧由司隸校尉發(fā)展而來，但這時州牧已非監(jiān)察官，而是行政官。北魏時，廣陽王元嘉任司州牧，“表請于京四面，筑坊三百二十，各周一千二百步，乞發(fā)三正復(fù)丁，以充茲役，雖有暫勞，奸盜永止。詔從之”[21]428-429，可見司州牧有負責京城建筑的行政之責。魏任城王澄上奏：“小大之獄，察之以情，一人呼嗟，或虧王道。刑罰得失，乃興廢之所由也。竊聞司州牧、高陽王臣雍拷殺奉朝請韓元昭、前門下錄事姚敬賢，雖因公事，理實未盡?！盵21]476據(jù)此司州牧則亦掌刑獄。北齊代魏，承其制，“司州，置牧，屬官有別駕從事史，治中從事史，州都，主簿，西曹書佐、記室、戶曹、功曹、金曹、租曹、兵曹、騎曹、都官、法曹部郡等從事員。又領(lǐng)西、東市署令、丞，及統(tǒng)清都郡諸畿郡”[12]761。由北齊司州牧的屬官及其所統(tǒng)領(lǐng)的地區(qū)可知，司州牧主要負責京畿的各種政務(wù)。北齊司州牧由北魏發(fā)展而來，由此亦可推知北魏司州牧的職權(quán)。隋置雍州牧，“屬官有別駕贊務(wù)，州都，郡正，主簿，錄事，西曹書佐，金、戶、兵、法、士等曹從事，部郡從事，武猛從事等員。并佐史，合五百二十四人”[12]782-783。據(jù)此，隋代雍州牧也是掌管京畿地區(qū)行政事務(wù)的。唐玄宗時，改雍州、洛州、并州三州牧為京兆、河南、太原三府牧，“京兆、河南、太原牧及都督、刺史掌清肅邦畿，考核官吏，宣布德化，撫和齊人，勸課農(nóng)桑，教諭五教”[26]747?？梢姡林饕乒苷?，而玄宗改置府牧前的州牧，與其職責不應(yīng)該會有較大差異。

北朝隋唐皆于京畿地區(qū)置州牧，魏、齊分別于洛陽、鄴城置司州牧；北周于長安置雍州牧；隋文帝時于長安置雍州牧，隋煬帝于東都洛陽增置豫州牧，不久罷州牧；唐初于長安置雍州牧，高宗時于東都洛陽增置洛州牧，武周時于北都太原增置并州牧，玄宗時罷州牧置府牧，后又罷之，州牧之制遂廢。北朝隋唐的州牧主要掌管京畿地區(qū)的行政事務(wù)，一般由親王擔任此職，以伸張皇權(quán)。

由于州牧、刺史都曾為地方行政官，在州牧不再為地方官時，偶有以州牧別稱刺史的。如武則天時婁師德“弟除代州刺史，將行，師德謂曰：‘吾備位宰相，汝復(fù)為州牧’”[5]6490，可見此處“州牧”是刺史的別稱。唐以后，雖然刺史之職不見，州牧有時也會為州級政區(qū)長官的別稱。如宋代，劉敞《永叔西齋送沖卿知陜府》有“我求一州牧，竟至無津涯”[30]，這里的州牧是知州的別稱。清嘉慶時，洪亮吉上奏言：“夫邪教坌起，由于激變。原任達州知州戴如煌之罪不容逭矣。幸有一眾口交譽之署知州劉清，不特百姓服之，即教匪亦服之。此時正資熟手，正當用明效大驗之人。聞劉清今尚為州牧，僅得從司道之后隨同辦事，似不足盡其長矣”[31]，由此可見，清代所言的州牧為知府的別稱。

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