芻議財(cái)政參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)稅法治建設(shè)

張星慧

摘要：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種準(zhǔn)公共物品，在財(cái)政參與的情況下才能得到有效實(shí)施。在進(jìn)行財(cái)政參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法治建設(shè)的過(guò)程中，有多種多樣的法律形式。只有規(guī)范、法治、穩(wěn)定、均衡的財(cái)政支撐下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能得到有效的實(shí)施。我國(guó)需要對(duì)財(cái)政法律機(jī)制進(jìn)行有效的完善，有效健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，包括《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、《財(cái)政收支劃分法》、《政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政參與；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；財(cái)稅法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F840.66 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0332-01

一、財(cái)政參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式與法律問(wèn)題

通過(guò)對(duì)很多國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的分析，財(cái)政參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式包括以下幾方面：第一方面，為其余政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織所提供的資本以及為政府部分部分或全部出資所成立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)資本金。第二方面，想要使農(nóng)民進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與，鼓勵(lì)引導(dǎo)私營(yíng)保險(xiǎn)組織參與到政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)劃之中，財(cái)政提供管理與保險(xiǎn)的相關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)用。第三方面，將再保險(xiǎn)提供于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)當(dāng)中。第四方面，將資金上的扶持提供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。第五方面，免除政府機(jī)構(gòu)所設(shè)定的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)單位登記所花的費(fèi)用。第六方面，在建立合作制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，進(jìn)行財(cái)政的扶持。第七方面，將稅收優(yōu)惠提供給政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這些法律形式的有效搭配，從而形成了良好的法治機(jī)制。

根據(jù)財(cái)政法律的相關(guān)準(zhǔn)則，對(duì)于財(cái)政參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，具備下面的幾點(diǎn)法律問(wèn)題。針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律，需要進(jìn)行哪種財(cái)政幫扶法律的規(guī)定。對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的事權(quán)，地方與中央政府需要怎樣進(jìn)行劃分。稅收優(yōu)惠的相關(guān)問(wèn)題牽涉到了稅法的相關(guān)問(wèn)題。怎樣使《預(yù)算法》更加的完善，怎樣構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，為區(qū)域財(cái)政得到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政資金支撐帶來(lái)有利的法律保障。怎樣對(duì)財(cái)政危機(jī)進(jìn)行有效的防范，使財(cái)政更加的穩(wěn)定。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的建設(shè)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的不斷開(kāi)設(shè)，地方政府以及財(cái)政部制定了一系列的相關(guān)政策。財(cái)政部頒布了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》，之后制定了《能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》。并且在2008年，財(cái)政部對(duì)《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》進(jìn)行了修訂，廢止了以往的辦法。對(duì)于參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的農(nóng)民，地方以及中央政府為其補(bǔ)貼了保險(xiǎn)費(fèi)用。蘇、京、魯?shù)鹊卦诟髯缘脑圏c(diǎn)之中，也建立了相關(guān)的規(guī)定與方案，區(qū)域財(cái)政為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害進(jìn)行財(cái)政資金的提供。但是這一系列文件隸屬于行政規(guī)范文件，不具備穩(wěn)定性與權(quán)威性，層級(jí)不高，財(cái)政形式也缺乏多樣化，支撐力極高，需要對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范。

三、財(cái)政收支劃分法的建設(shè)

想要使地方財(cái)政收益規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)地方農(nóng)業(yè)財(cái)政進(jìn)行有效支撐，需要具備地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，構(gòu)建完善的分稅制財(cái)政體制，使地方具備相應(yīng)的稅收立法權(quán)。例如，需要將一些比較重要但是并不大的地方稅立法權(quán)賦予省級(jí)政府與人大，包括對(duì)這些地方稅的停征權(quán)、開(kāi)征權(quán)，對(duì)于稅基、稅率、稅目以及扣除標(biāo)準(zhǔn)的政策調(diào)整權(quán)限等。具體牽涉到那些稅收種類，主要根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。但是，地方在進(jìn)行稅收立法權(quán)限的行使過(guò)程中，需要與中央的法制相一致，確保政令的暢通。我國(guó)需要結(jié)合《稅收基本法》充分把握稅權(quán)在不同層級(jí)與不同機(jī)關(guān)怎樣進(jìn)行分配的相關(guān)問(wèn)題。

結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)《財(cái)政收支劃分法》進(jìn)行有效建設(shè)，使地方各政府以及地方與中央政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的聯(lián)系更為規(guī)范科學(xué)。需要對(duì)支撐政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效的劃分，從而更加穩(wěn)定性、規(guī)范性以及權(quán)威性的劃分政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)。

四、預(yù)算法的建設(shè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，政府預(yù)算通常需要對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與政府公共的預(yù)算進(jìn)行區(qū)分。前者是政府部門通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份所獲取的收益，主要用在國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)。我國(guó)對(duì)復(fù)試預(yù)算機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定。在《預(yù)算法》的第二十六條之中，對(duì)地方政府與中央政府的復(fù)式預(yù)算進(jìn)行了有效編制。在《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條之中，各級(jí)政府在預(yù)算的過(guò)程中根據(jù)復(fù)式預(yù)算的編制，主要分為社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府公共預(yù)算和其余的預(yù)算。《預(yù)算法》第二十六條的規(guī)定不夠細(xì)致明確，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)添加“復(fù)式預(yù)算包括社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府公共預(yù)算”這樣的規(guī)制。從而使國(guó)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)的收益、增資、投資能夠融入到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算的范疇之中，能夠有效的考核評(píng)定運(yùn)營(yíng)狀況，使其能夠持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行。

針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，我國(guó)頒布了大量的稅收優(yōu)惠政策，并且會(huì)對(duì)稅收優(yōu)惠待遇進(jìn)行有效的完善。這些稅收優(yōu)惠政策能夠?qū)Χ愂街С鲞M(jìn)行充分的體現(xiàn)。稅式支出擁有隱蔽性與間接性，被稱之為“隱蔽性預(yù)算”。另外，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金支出預(yù)算進(jìn)行合理的編制。筆者認(rèn)為，需要將“農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼”增設(shè)到金融業(yè)的預(yù)算編制之中，使財(cái)政補(bǔ)充農(nóng)業(yè)災(zāi)害基金補(bǔ)貼情況得到充分體現(xiàn)。想要使保障自然災(zāi)害的資金得以確定，需要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)算的標(biāo)志，使突發(fā)災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)能夠通過(guò)籌借資金與能夠使用的資金來(lái)源得以確立，并且使指出程序與用途得以保證。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，在調(diào)整政策性農(nóng)業(yè)法律的過(guò)程中，也是一項(xiàng)較為龐大的工程，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效的調(diào)整，并且形成能夠產(chǎn)生有效作用的法律法規(guī)。因此，需要對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效的完善，主要包括《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、《財(cái)政收支劃分法》、《政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)。