澳大利亞電力改革對我國電力零售市場的啟示

陳博

摘 要：我國電力改革已走完了第二步，現(xiàn)階段推進配售電側(cè)改革，最終全面開放電力市場，打破電力壟斷。文章僅以零售市場作為切入點，借鑒澳大利亞電力市場改革中零售市場的做法和經(jīng)驗，對我國電力零售側(cè)改革提出合理建議。

關(guān)鍵詞：電力；改革；市場；零售

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）36-0015-02

Abstract： China's electricity reform has completed the second step， at this stage to promote the distribution of electricity side of the reform， and ultimately fully open the power market， breaking the power monopoly. This paper only takes the retail market as the cut-in point， draws lessons from the Australian electricity market reform in the retail market practice and the experience， and puts forward the reasonable suggestion on the retail-side reform of our country's electricity.

Keywords： electric power； reform； market； retail

1 電力改革的目的

電力改革的主要目有充分市場化，打破壟斷、提高電力行業(yè)的資源配置效率、引導(dǎo)電力企業(yè)減低成本、提高電力企業(yè)的效率和服務(wù)水平、減低電價等。現(xiàn)階段，電力行業(yè)作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定，一旦拋開這個社會責(zé)任，電力企業(yè)將趨利避害，追逐利益的最大化，因此推進改革，促使電力行業(yè)走向成熟市場競爭。其中減低電價和提高電力服務(wù)水平是用戶得到的最切身的利益；而引入競爭勢必打破壟斷，迫使電力企業(yè)開源節(jié)流，提質(zhì)增效，完成電力企業(yè)自身的蛻變。

我國已完成電力改革的第一、二步，啟動第三步，開放售電市場，推進第四階段的改革，最終完成電力零售的市場化。

2 澳大利亞電力的零售市場

澳大利亞電力改革追隨英美的步伐，初提出于上世紀(jì)90年代之初。但遲至2001年，澳大利亞聯(lián)邦層面才出現(xiàn)實質(zhì)性的電力改革動議。相對于美國和歐洲各國，澳大利亞電力改革的歷程相對簡單，歷史線條清晰，制度框架也更加簡明。目前，澳大利亞國家電力市場（National Electricity Market，NEM）已經(jīng)實現(xiàn)了發(fā)售側(cè)的充分市場化[1-2]。

2.1 澳大利亞電力市場的組成

由發(fā)電商、電網(wǎng)公司、配電商、消費者（含購電商、零售商和終端用戶）及特殊成員等組成，通過現(xiàn)貨交易和金融合約交易（差價合約），實現(xiàn)電力批發(fā)或電力零售交易。在電力市場現(xiàn)貨交易中，發(fā)電商通過競價上網(wǎng)把發(fā)出的電力賣到批發(fā)市場，批發(fā)市場把電力賣給消費者。消費者包括購電商、零售商和終端用戶。購電商就是通過金融合約形式從發(fā)電商直接購電的消費者。零售商從電力批發(fā)市場購得電力，轉(zhuǎn)賣給大小終端用戶，構(gòu)成零售市場。特殊成員包括澳大利亞能源監(jiān)管局（AustraliaEnergy Regulator， AER），負責(zé)在相關(guān)法律授權(quán)范圍內(nèi)進行市場監(jiān)管、決議，其立場代表政府和能源消費者；澳大利亞能源市場委員會（AustraliaEnergy Market Committee， AEMC），負責(zé)電力市場的立法和修法；澳大利亞能源市場運營中心（Australia Energy Market Operator，AEMO），負責(zé)電力的交易與調(diào)度等。

2.2 零售商

零售商的業(yè)務(wù)包括市場份額的保有與營銷活動；在電力批發(fā)市場購電；市場風(fēng)險管理（電力價格和用電總量）；零售電定價（工商、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校和居民）；售電服務(wù)合同制定（有無終止費，價格可調(diào)性）；用電賬目IT系統(tǒng)管理和運行；用戶客服，包括對經(jīng)濟緊張用戶的解困措施；參與能源政策制定；參與監(jiān)管和市場規(guī)則更改；代收輸配電網(wǎng)費用等。零售商的類型有三種，一是純售電公司（獨立公司或非電力集團公司的子公司），二是發(fā)電企業(yè)的子公司，三是售發(fā)一體的公司，即擁有發(fā)電廠又有零售業(yè)務(wù)。

2.3 零售市場的運作與競爭

一是電力市場化改革開放售電服務(wù)業(yè)務(wù)，州內(nèi)按電網(wǎng)結(jié)構(gòu)劃分供電營業(yè)區(qū)，每個供電營業(yè)區(qū)設(shè)一個配電商，并指定一個或兩個本區(qū)零售商，并且允許零售商跨供電營業(yè)區(qū)甚至跨州開展業(yè)務(wù)；二是消費者自由選擇和變更零售商，首先開放工商用電大戶市場，逐漸向小型商業(yè)用戶和居民用戶過渡，由各個州確定各自的市場開放進程。每個州都有15至25家零售商開展業(yè)務(wù)，其中三家主要能源公司占有居民用戶約70%份額，小規(guī)模零售商主要服務(wù)工商用電戶。澳大利亞能源市場委員會（AEMC）會從用戶對選擇權(quán)的知情程度和實施選擇權(quán)的情況，零售商進入、退出和業(yè)務(wù)擴展的難易程度及零售電價的競爭力等三個維度按州評估零售市場競爭是否“有效”，確定是否向州政府建議取消本州最高零售電價限制。

單純的零售商只提供售電服務(wù)，通過在批發(fā)市場購得電力，借助電網(wǎng)公司和配電商的電力網(wǎng)絡(luò)，將電送到終端用戶的手上。零售商的零售電價由以下四部分組成：從批發(fā)市場購電的價格；輸電網(wǎng)使用費；配電網(wǎng)使用費；零售公司的管理成本和利潤。存在州政府統(tǒng)一限定輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)使用費的情況，零售商的零售電價很大程度上決定其在零售市場競爭能力。由于用戶（主要是大的用戶）可以自由選擇零售商，這就促使零售市場存在激勵的競爭。

假設(shè)有三個零售商A、B、C。由于經(jīng)營好壞，出現(xiàn)三個不同的零售電價。

假如A既是配電商又是零售商，在A的配網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)有一個用電大戶，在對比三個零售商A、B、C的售電價格后，很大可能偏向于選擇電價最低的C[56澳元/（kW·h）]作為零售商，而中斷與之前零售商A之間的供電協(xié)議[62澳元/（kW·h）]，改為與C簽約形成供需關(guān)系。零售商C收到用電大戶的電費后，把批發(fā)電費[28澳元/（kW·h）]還給電力批發(fā)市場，把輸電網(wǎng)使用費轉(zhuǎn)交給電網(wǎng)公司，把配電網(wǎng)使用費轉(zhuǎn)給用戶所在配網(wǎng)供電區(qū)域的配電商A，剩下的費用則是C的管理成本和利潤[9澳元/（kW·h）]。這樣，原本屬于A的電力大戶突然丟失了，A損失了一大塊利潤，只收回了配電網(wǎng)使用費。若A想把這個用電大戶拉回來，則必須按不斷降低管理成本、利潤等方式來壓低公司的零售電價，提高服務(wù)水平贏得客戶滿意度，推出為用電大戶打造專屬服務(wù)，即使價格較高，也能捆綁大量用戶?？渴袌鲞@只看不見的手促使各個零售商不斷提升，形成健康的零售市場，為用戶提供優(yōu)質(zhì)低價的電。

3 澳大利亞電力改革帶來的啟示

澳大利亞的電力改革實踐表明，由法律規(guī)定改革總體進程和具體步驟，依靠市場來配置資源，由供需關(guān)系決定電價，而電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)完全中立，按電力交易合同進行調(diào)度，政府只需發(fā)揮有效監(jiān)管即可。零售商應(yīng)準(zhǔn)確預(yù)測終端用戶的電能消費量，使用雙邊差價合約和單邊差價合約來規(guī)避力市場價格風(fēng)險，而市場管理者應(yīng)注重零售商的信用風(fēng)險[3]。發(fā)輸售電公司應(yīng)盡快成立零售公司，制定市場運行模式[4]，提前占有市場份額。而新興零售商則依靠產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新來填補空白市場，促進市場蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]北極星輸配電網(wǎng).看澳大利亞怎么設(shè)計電力市場[DB/OL].http：//news.bjx.com.cn/html/20150929/668145-4.shtml.2015-9-29.

[2]劉東勝.澳大利亞的零售電市場及監(jiān)管體系[J].電力需求側(cè)管理，2016，18（02）：61-64.

[3]趙克斌.電力現(xiàn)貨市場中零售商的風(fēng)險與控制[DB/OL].http：//sho

udian.bjx.com.cn/news/20171011/854333.shtml.2017-10-11.

[4]王喆.電力零售商市場運行模式及風(fēng)險研究[D].東南大學(xué)，2017.