建立專職工作機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程

鄭明聰

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是中央部署的一項(xiàng)重大工作，是近幾年農(nóng)村工作的重中之重。如何更快更順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，本文探索在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)立宣傳保障組、清產(chǎn)核資組、成員身份界定組、權(quán)能改革組四個專職工作機(jī)構(gòu)的做法，促進(jìn)全面加快改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0129-01

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是中央部署的一項(xiàng)重大工作，是近幾年農(nóng)村工作的重中之重。中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出“要建立省級全面負(fù)責(zé)、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。據(jù)此，各縣區(qū)級應(yīng)成立以書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革日常工作。為了更好貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，更佳發(fā)揮部門單位職能作用，更快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，本文提出在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)立宣傳保障組、清產(chǎn)核資組、成員身份界定組、權(quán)能改革組四個專職工作機(jī)構(gòu)的做法，供參考。

一、宣傳保障組

負(fù)責(zé)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)改革重大事項(xiàng)，制定《實(shí)施方案》，開展宣傳培訓(xùn)，解決改革中的矛盾問題，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

1.主要職責(zé)。指導(dǎo)督促牽頭部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立工作機(jī)制，梳理細(xì)化改革任務(wù)，制定工作計(jì)劃和落實(shí)辦法。做好系統(tǒng)性、協(xié)同性銜接，建立檢查、通報(bào)、考評制度。編印宣傳材料，開展宣傳培訓(xùn)，做好政策宣傳和人員培訓(xùn)工作。組織開展檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)，推動改革有序推進(jìn)。指導(dǎo)糾紛調(diào)處和司法救濟(jì)等工作。

2.組成部門單位。由組織部門一名副部長任組長，宣傳、編辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、水務(wù)、漁業(yè)、國土資源、教育、衛(wèi)計(jì)、人社、司法、信訪、銀監(jiān)、國稅、地稅、人行等部門單位業(yè)務(wù)骨干為成員。

二、清產(chǎn)核資組

組織開展清產(chǎn)核資，指導(dǎo)賬務(wù)處理，建立信息化管理制度，落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理。

1.主要職責(zé)。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案或意見。指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展清產(chǎn)核資，指導(dǎo)處理賬實(shí)不符問題。落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)。制訂農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理和評估、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，反饋發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，建立信息化管理平臺。

2.組成部門單位。由農(nóng)業(yè)部門一名副局長為組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、水務(wù)、漁業(yè)、國土資源、教育、衛(wèi)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)部門單位業(yè)務(wù)骨干為成員。

三、成員身份確認(rèn)組

指導(dǎo)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。對已確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立登記備案制度。

1.主要職責(zé)。制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見。指導(dǎo)督促村組制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。指導(dǎo)村組嚴(yán)格按照程序確認(rèn)成員身份。督促村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況公開公示。對經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立登記備案制度。

2.組成部門單位。由民政部門一名副局長為組長，農(nóng)業(yè)、公安、司法、法制、婦聯(lián)、信訪等部門單位業(yè)務(wù)骨干為成員。

四、權(quán)能改革組

推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。建立股權(quán)登記制度，制作發(fā)放《股權(quán)證書》。建立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)放組織登記證書。探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、擔(dān)保、退出和繼承的制度辦法。指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

1.主要職責(zé)。制定集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置和管理辦法。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書》c指導(dǎo)建立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，制定組織登記管理辦法，發(fā)放組織登記證書。指導(dǎo)制定組織章程，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)健全集體收益分配制度，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和實(shí)施方案，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

2.組成部門單位。由財(cái)政部門一名副局長為組長，農(nóng)業(yè)、民政、國土、市場監(jiān)督、國稅、地稅、人行、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等部門單位業(yè)務(wù)骨干為成員。

設(shè)立四個專職工作機(jī)構(gòu)，除了組成部門單位的人力、物力和技術(shù)力量支持外，可充分利用各部門單位現(xiàn)有的資源成果，最大限度發(fā)揮組織部門在協(xié)調(diào)督促考評、農(nóng)業(yè)部門在集體財(cái)務(wù)管理、民政部門在農(nóng)村人員信息、財(cái)政部門在財(cái)經(jīng)制度政策等方面的優(yōu)勢，及時提供和掌握信息材料，加快工作進(jìn)程。同時，在制定指導(dǎo)方案意見、工作計(jì)劃措施、管理制度辦法、信息平臺建設(shè)、開展組織培訓(xùn)、設(shè)計(jì)制作證書、登記簿冊等工作中，四個專職工作機(jī)構(gòu)都可提前介入，同時開展，節(jié)省產(chǎn)權(quán)改革整體工作時間。當(dāng)然，四個專職工作機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指揮安排下，既要各司其責(zé)，獨(dú)立工作，又要齊抓共管，分工協(xié)作，這樣，才能整體加快推進(jìn)改革工作進(jìn)程。