鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及對(duì)策分析

張瑞卿

摘要：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。本文結(jié)合山東省東營市龍居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在的問題，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行剖析并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0012-02

一、龍居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，東營市龍居鎮(zhèn)以培育壯大特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.92億元，同比增長5.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1445萬元。固定資產(chǎn)投資23億元，增長2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.68億元，利稅4.1億元、利潤3.74億元，同比分別增長6.1%、3%和5%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體分別達(dá)到6家、54家、10家，培育出了康源農(nóng)業(yè)、旭日果業(yè)等一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度顯著提升，年均吸收剩余勞動(dòng)力800余人；引進(jìn)了龍棲濕地公園、利豐溫泉旅游度假村、桃花島快樂農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到10家，年均吸引游客10余萬人次。在改善農(nóng)村環(huán)境、帶動(dòng)群眾增收的同時(shí)，解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，探索出一條綠色發(fā)展新路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，但仍存在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等矛盾和挑戰(zhàn)，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。

（一）農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的比重不高

以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為標(biāo)志的土地制度，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。但是，經(jīng)過40年的發(fā)展，一家一戶的分散經(jīng)營模式，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需要，客觀上要求土地集約化管理，使土地資源在不同利用主體之間優(yōu)化配置，走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之路。但是，由于土地不能充分流轉(zhuǎn)，集約化程度低，農(nóng)戶不敢嘗試、也沒有能力嘗試規(guī)模種植所能帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因承包田來源于多個(gè)農(nóng)戶、協(xié)調(diào)整合難度大，地塊難于集中連片，參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的比重較小，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力點(diǎn)不準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。雖然各級(jí)政府積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶技術(shù)弱、資金乏、經(jīng)驗(yàn)少、市場(chǎng)意識(shí)差，創(chuàng)新思維弱，對(duì)新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、有機(jī)蔬菜、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綠色生態(tài)高效環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，在投資上盲目跟從，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，違背農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化優(yōu)效。

（三）現(xiàn)代金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力不足

一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金供需矛盾較為突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的要求趨向多樣化，除農(nóng)民購買種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料性貸款外，各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貸款需求劇增。另一方面，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制相對(duì)滯后。目前，農(nóng)民擁有的房產(chǎn)、土地使用權(quán)、種養(yǎng)物等難以作為有效貸款抵押物，金融機(jī)構(gòu)考慮到農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱和農(nóng)戶償貸能力有限，又難于找到適合條件的擔(dān)保人，對(duì)支持“三農(nóng)”信心不足，存在“畏貸、惜貸”心理，缺乏足夠的動(dòng)力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

（四）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)

目前農(nóng)村，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為50歲以上傳統(tǒng)農(nóng)民，他（她）們受教育程度低，思想觀念落后，大多沒有受過系統(tǒng)的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，接受新技術(shù)、新品種的能力弱，缺乏開拓創(chuàng)新能力，離新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求差距較大，所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低。而掌握一定新型農(nóng)業(yè)科技的新生代農(nóng)民，大多寧愿到城市打工或做生意也不愿意回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加上土地分散在各家各戶，科技示范戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶培育少，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以大規(guī)模推廣，與發(fā)達(dá)國家推行的機(jī)械化、水利化、電氣化、良種化等技術(shù)還存在很大差距。

（五）農(nóng)村環(huán)境污染的治理效果不理想

為治理農(nóng)村環(huán)境污染，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列措施，投入了大量人財(cái)物，但受農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)方式局限，農(nóng)村環(huán)境污染依然堪憂，主要表現(xiàn)為化肥農(nóng)藥過度使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理，畜禽糞便不經(jīng)處理排入農(nóng)業(yè)環(huán)境，焚燒秸稈，工農(nóng)業(yè)“三廢”、生活垃圾集中處理度低，廢舊電池、手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品隨意丟棄現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成土壤、水源和空氣污染，破壞生態(tài)平衡，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。部分農(nóng)村盡管建有供排水系統(tǒng)、垃圾庫、沼氣化糞池等環(huán)保設(shè)施，但受資金短缺、技術(shù)弱后以及缺乏專業(yè)環(huán)境維護(hù)人員等因素制約，運(yùn)營管理存在困難。

三、提升新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的對(duì)策建議

提升新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，必須用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、融合的新理念來引領(lǐng)發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（一）加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放土地活力

建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，解放土地的束縛，積極推進(jìn)以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營提供土地。在農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)村宅基地和農(nóng)房資產(chǎn)屬性，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，從法律和制度上理順農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，解決資金難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營提供可能，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合向縱深發(fā)展。

（二）調(diào)順調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，探索“種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化”農(nóng)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體并做大做強(qiáng)。以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效借助農(nóng)村電子商務(wù)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老以及由此延伸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，使其成為鄉(xiāng)村振興新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）探索金融服務(wù)“三農(nóng)”新路，保障支農(nóng)資金供給

以提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和動(dòng)力為重點(diǎn)，豐富融資渠道和融資方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)資金的有效供給，鼓勵(lì)農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸組織、農(nóng)村資金合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)金融+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新型支農(nóng)金融模式，滿足不同規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索組建農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)民互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)政資金支持的擔(dān)保基金等，盡可能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用擔(dān)保的合理需求，破解經(jīng)營主體擔(dān)保難題，建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的、健康有序的“三農(nóng)”服務(wù)金融生態(tài)圈。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

高度重視農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，努力提高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。培育新型職業(yè)農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等實(shí)際需要，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才，使其掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高運(yùn)用科技致富的能力。同時(shí)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)植大戶“聯(lián)姻”，扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范園，突出抓好農(nóng)作物、畜禽、林果優(yōu)良品種的引進(jìn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用力度，引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)中采用新的農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品，推廣良種良法，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技含量。

（五）堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)可持續(xù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

環(huán)境美則產(chǎn)業(yè)興。要從群眾最急需的食品安全、垃圾處理、污水治理等方面人手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，培育農(nóng)村居民生態(tài)觀念，推廣環(huán)保建材，改善居住環(huán)境，開展“廁所革命”，使農(nóng)民自覺參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，積極推廣農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等環(huán)保實(shí)用技術(shù)；提倡科學(xué)施肥施藥，推廣生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色興農(nóng)，從根本上解決農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過大和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足的矛盾，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)，增強(qiáng)可持續(xù)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展的軌道上健康運(yùn)行。