優(yōu)先發(fā)展教育 持續(xù)加大教育投入

趙曉寧 新喬 任熙俊

（接上期）

4 基本辦學(xué)條件顯著改善，教育保障水平全面提升

持續(xù)增長(zhǎng)的教育投入夯實(shí)了教育基礎(chǔ)，推動(dòng)教育發(fā)展條件發(fā)生歷史性改變，帶動(dòng)教育保障水平全面提升，為實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，切實(shí)保障全體人民平等受教育權(quán)利，創(chuàng)造了有利條件。其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是提升了教育裝備的保障能力和水平，促進(jìn)了辦學(xué)條件的重大改善，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，進(jìn)而推進(jìn)教育發(fā)展水平和公平程度不斷邁上新臺(tái)階。

教育保障達(dá)到新水平 教育投入的持續(xù)穩(wěn)步增加，為教育技術(shù)裝備跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為教育技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)整體改善提供了根本保障。

2012年以來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)保持在4%以上，極大推進(jìn)了義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件改善。《2013全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析》數(shù)據(jù)顯示（表1），2013年全國(guó)教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值共計(jì)5840.5億元，較上年增加729.7億元，增長(zhǎng)率為14.3%。其中，普通本科教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值2668.4億元，較上年增加308.0億元，增長(zhǎng)率為13.1%；高職院校教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值641.2億元，較上年增加66.2億元，增長(zhǎng)率為11.5%；普通高中教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值584.1億元，較上年增加59.5億元，增長(zhǎng)率為11.3%；中職院校教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值574.7億元，較上年增加56.8億元，增長(zhǎng)率為11.0%；初中學(xué)校教學(xué)儀器、科研設(shè)備總值577.9億元，較上年增加94.7億元，增長(zhǎng)率為19.6%；普通小學(xué)教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值717.1億元，較上年增加149.5億元，增長(zhǎng)率為26.3%。

2014年，中央財(cái)政投入500億元專項(xiàng)資金，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提高40元，中西部地區(qū)小學(xué)達(dá)到600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)650元、初中850元。推動(dòng)各地建立高職院校生均撥款制度，要求高職院校年生均撥款水平不低于1.2萬(wàn)元。特教學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)從平均2000元提高到4000元。

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃讓3600萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生吃上免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生貧血率從2012年的17%降低到2015年的7.8%。高中階段保障機(jī)制不斷健全，2016年，全國(guó)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2923元，21個(gè)省份劃定了普通高中生均經(jīng)費(fèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)了教育的民生性。

在職業(yè)教育中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重不斷提升，達(dá)到54%。2013年11月16日，中央財(cái)政下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金40億元，用于改善中職學(xué)校基本辦學(xué)條件，提升中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。在中央財(cái)政資金的支持下，2014年，“示范校建設(shè)”進(jìn)展順利，251所項(xiàng)目學(xué)校通過(guò)驗(yàn)收，正式確定為“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！?。2013年，“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目”100所國(guó)家骨干高職院校全面啟動(dòng)建設(shè)，中央財(cái)政投入20億元，拉動(dòng)地方政府、行業(yè)企業(yè)和建設(shè)院校投入58.3億元。高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目，中央財(cái)政投入40億元，帶動(dòng)地方政府、行業(yè)企業(yè)投入和學(xué)校自籌共計(jì)34.28億元，惠及全日制在校學(xué)生近90萬(wàn)人。高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政投入26.9億元，引導(dǎo)地方財(cái)政投入16.3億元，學(xué)校自籌7.7億元，有效改善了高職院校辦學(xué)條件。為加大職業(yè)教育投入，改變投入不足狀況，2014年11月28日，財(cái)政部、教育部宣布2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)不低于1.2萬(wàn)元。從2014年起，中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，2017年以前，對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到1.2萬(wàn)元的省份，根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例，中央財(cái)政按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。

教育技術(shù)裝備保障能力顯著增強(qiáng) 教育裝備作為教育事業(yè)的組成部分，為教育事業(yè)的發(fā)展提供了必要基礎(chǔ)條件和保障。國(guó)家教育投入的增加，不僅表明教育事業(yè)發(fā)展獲得有力支撐，同時(shí)意味著教育技術(shù)裝備發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。改革開(kāi)放40年來(lái)，教育裝備獲得空前發(fā)展，保有量逐年大幅增加，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的十幾年間，教育技術(shù)裝備無(wú)論是總體規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量，還是覆蓋、應(yīng)用范圍，都產(chǎn)生巨大變化，保障水平大幅提升。這里僅以普通教育、高等教育、職業(yè)教育的部分相關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明這一總體變化的情況。

1）普通教育。21世紀(jì)以來(lái)，為配合新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，教育部陸續(xù)發(fā)布《初中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》《初中科學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范》。其中中學(xué)理科的教學(xué)儀器品種為1177種，小學(xué)為294種。2009年11月，教育部頒布《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)程》，明確提出進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室及各學(xué)科專用教室的建設(shè)。2010年頒布的《高中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》，反映新技術(shù)發(fā)展的多媒體設(shè)備集中控制系統(tǒng)、交互式電子白板、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)、數(shù)字星球技術(shù)、虛擬三維仿真教學(xué)系統(tǒng)等先后進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用。

①全國(guó)小學(xué)、初中、普通高中教學(xué)儀器配置水平持續(xù)提升。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，各級(jí)政府加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中小學(xué)校教育裝備水平顯著改善，辦學(xué)條件不斷加強(qiáng)。2010年，全國(guó)中小學(xué)校儀器設(shè)備總值為1089億元左右；全國(guó)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室面積，小學(xué)、初中、普通高中校均實(shí)驗(yàn)室面積分別達(dá)到56平方米、440平方米、1652平方米；全國(guó)中小學(xué)校教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量，小學(xué)、初中、普通高中分別達(dá)到校均20臺(tái)、75臺(tái)、232臺(tái)；小學(xué)、初中、普通高中每百名學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有數(shù)量分別達(dá)到校均5.1臺(tái)、7.8臺(tái)、13.4臺(tái)。到2013年，教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值已達(dá)1879.1億元，其中小學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)總值717.1億元，初中儀器設(shè)備資產(chǎn)總值577.9億元，普通高中儀器設(shè)備資產(chǎn)總值584.1億元，如表2所示。

以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能技術(shù)、生物技術(shù)、衛(wèi)星遙感遙測(cè)技術(shù)等高技術(shù)為支撐的信息化、數(shù)字化產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校教學(xué)領(lǐng)域，校園網(wǎng)、計(jì)算機(jī)教室、多媒體教學(xué)設(shè)備、互動(dòng)教學(xué)在教學(xué)中得到廣泛應(yīng)用，極大帶動(dòng)了教育均衡發(fā)展。

②標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重要進(jìn)展，教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量有所改善。配合課程改革和新課程實(shí)施，教育部發(fā)布實(shí)施“高中理科、初中理科、小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)”“義務(wù)教育階段盲校、聾校、培智學(xué)校教學(xué)及醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)”《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)程》《中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范》，制（修）訂教學(xué)儀器設(shè)備方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，審查完成近70項(xiàng)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部分省市出臺(tái)推動(dòng)本地教育發(fā)展的幼兒園辦園條件、教育裝備規(guī)范，中小學(xué)辦學(xué)條件、各學(xué)科配備標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件等。隨著上述標(biāo)準(zhǔn)的推出，進(jìn)入學(xué)校供教學(xué)使用的教學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)手段更加豐富，采用不少新技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量，特別是數(shù)字化產(chǎn)品，功能性能、結(jié)構(gòu)外觀、工藝質(zhì)量水平明顯提高。

教育技術(shù)裝備的發(fā)展，在形成更加完善的教育裝備體系的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建形成開(kāi)放式、立體化、信息化的教學(xué)體系，提升了學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)發(fā)展，支持探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有力保障了義務(wù)教育階段教育教學(xué)發(fā)展需要。

③中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)的中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)有了顯著發(fā)展。中小學(xué)圖書(shū)館作為學(xué)校一個(gè)重要的課程資源，隨著課程實(shí)施模式、管理模式的改革，正逐步被納入課程體系建設(shè)之中。

2003年3月，為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育部印發(fā)《中小學(xué)圖書(shū)館（室）規(guī)程（修訂）》，為中小學(xué)圖書(shū)館的發(fā)展提供了重要依據(jù)，明顯提高了對(duì)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)與使用對(duì)于實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力等方面的重要作用的認(rèn)識(shí)。建立并不斷完善學(xué)校管理規(guī)程和制度，數(shù)字圖書(shū)館快速發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)圖書(shū)藏量大幅度提高，中小學(xué)圖書(shū)館正在成為實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生能力的重要資源和場(chǎng)所。

2010年，全國(guó)中小學(xué)校圖書(shū)藏量，小學(xué)、初中、普通高中人均圖書(shū)即已分別達(dá)到15冊(cè)、19冊(cè)、26冊(cè)。

2）高等教育。據(jù)《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示（表3），2013年，全國(guó)各地高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值為3283.1億元，比上年增加393.5億元。具體表現(xiàn)為：全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備總值顯著增長(zhǎng)，生均信息化設(shè)備資產(chǎn)不斷增加，全國(guó)高校圖書(shū)音像資料占有量顯著提高，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)較快，教學(xué)和輔助用房面積不斷擴(kuò)大。

2013年，全國(guó)各地高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值為3283.1億元，其中普通本科高校教學(xué)科研設(shè)備總值為3241.1億元，成人高校為42.0億元。

圖書(shū)音像資料占有量方面，如表4所示，2013年全國(guó)高等學(xué)校圖書(shū)資料總量為22.5億冊(cè)，較上年增長(zhǎng)1.2億冊(cè)；生均圖書(shū)資料占有量為72.8冊(cè)，其中普通高校生均圖書(shū)占有量為89.7冊(cè)，成人高校為6.5冊(cè)。

教學(xué)及輔助用房面積方面，如表5所示，全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)及輔助用房面積達(dá)到3.4億平方米，新增面積近0.15億平方米。從不同功能教學(xué)及輔助用房類型來(lái)看，體育館、專用科研用房和實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所三種類型校舍增長(zhǎng)速度最快。

我國(guó)高等教育教育技術(shù)裝備總量不斷增加，變化巨大。實(shí)驗(yàn)和科研輔助設(shè)施比重顯著上升；區(qū)域之間差距在不斷縮小，尤其是西部地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；高等教育教育裝備信息化水平在不斷提高，信息化資產(chǎn)設(shè)備比重仍在不斷提高。隨著高校教育與科研體制改革的深化，高校的教學(xué)科研裝備水平顯著提高，一批實(shí)驗(yàn)室和科研基地的硬件條件實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

3）職業(yè)教育。

①國(guó)家高度重視，支持力度持續(xù)增加。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)重大突破，基本形成以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律為補(bǔ)充，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章為配套的職業(yè)教育法律制度體系。

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育教育裝備建設(shè)的重要部分。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)是職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的主要形式，是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的根本途徑。職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是解決職業(yè)教育諸多問(wèn)題的主要方法之一，把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)好、管理好和使用好，使學(xué)校教育和就業(yè)崗位“零距離”，可在加快培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才方面發(fā)揮重要作用，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展具有重要意義。

自2004年中央財(cái)政啟動(dòng)支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以來(lái)，共建設(shè)1068個(gè)中央財(cái)政支持的高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，基本覆蓋了所有高等職業(yè)學(xué)校，對(duì)提升院校實(shí)踐教學(xué)水平發(fā)揮了引領(lǐng)作用。2011年，以校企合作體制機(jī)制改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，高等職業(yè)學(xué)校廣泛搭建產(chǎn)學(xué)結(jié)合聯(lián)盟平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，通過(guò)改革董事會(huì)（理事會(huì)）管理體制，改善企業(yè)參與的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新“校中廠”“廠中?！钡饶Ｊ?，逐步建立起政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制。

2012年10月，教育部、財(cái)政部等多部門發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要在擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)政策范圍、進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的同時(shí)，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，明確要求在全國(guó)高等職業(yè)學(xué)校中，重點(diǎn)支持每所院校1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐型、人才緊缺型、特色引領(lǐng)型、國(guó)際合作型的專業(yè)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)若干示范專業(yè)，形成一批共享型教學(xué)資源。中央財(cái)政已經(jīng)支持建設(shè)28個(gè)高等職業(yè)教育共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，部分專業(yè)已經(jīng)進(jìn)入驗(yàn)收階段，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一批具有示范性的專業(yè)教學(xué)模式。數(shù)控技術(shù)、汽車檢測(cè)與維修、高速鐵道技術(shù)、道路與橋梁工程技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、園林技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、建筑工程技術(shù)等專業(yè)建設(shè)成績(jī)顯著，專業(yè)水平和社會(huì)服務(wù)能力不斷提高。

在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上，劉延?xùn)|表示，針對(duì)職業(yè)教育，中央將投入156億元加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)首先要有利于資源共享，也可以與本地區(qū)條件不足的學(xué)校進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮它輻射的作用，要具備一定的生產(chǎn)能力，為學(xué)生就業(yè)服務(wù)，要能面向社會(huì)開(kāi)展相關(guān)專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)認(rèn)證。其次，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要為學(xué)校整個(gè)專業(yè)群建設(shè)服務(wù)。學(xué)校專業(yè)可分為骨干專業(yè)和一般專業(yè)，針對(duì)每一個(gè)專業(yè)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的專業(yè)群；對(duì)即將畢業(yè)的學(xué)生，學(xué)校又會(huì)建立相對(duì)應(yīng)的崗位，形成“崗位群”，不再局限于單一一個(gè)專業(yè)。

2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，標(biāo)志著我國(guó)從2000年開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)過(guò)近15年的發(fā)展，在2014年完成了下一步發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出明確的目標(biāo)要求：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?/p>

《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺(tái)，是職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展的一次重大頂層設(shè)計(jì)。《決定》提出要提高信息化水平，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有專業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋；支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；推廣教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)；提升發(fā)展保障水平，完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。《決定》要求各級(jí)政府要制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件；重申要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，分類制定中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)?！稕Q定》還提出要強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。《決定》提出要求加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才；積極參與制定職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，提升全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的國(guó)際影響力。

2014年6月23—24日，在時(shí)隔九年之后，國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。這次會(huì)議是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。在會(huì)議前一天，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。習(xí)近平同志的重要指示與第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的召開(kāi)，進(jìn)一步加快推動(dòng)了我國(guó)真正建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系的步伐。

②職業(yè)教育裝備快速發(fā)展。到2010年，高等職業(yè)學(xué)校校均教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)8391.93萬(wàn)元。2011年，高等職業(yè)學(xué)校總數(shù)為1276所，中等和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)人，全國(guó)高職和中職學(xué)校教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值為1417億元，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生均儀器設(shè)備值為2596元，全國(guó)中職學(xué)校每百名學(xué)生擁有教學(xué)計(jì)算機(jī)13.9臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)數(shù)7.5個(gè)。

高等職業(yè)教育在建構(gòu)實(shí)踐教學(xué)體系過(guò)程中，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“堅(jiān)持能力為重”的戰(zhàn)略主題，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育教育裝備與高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的方法與模式，使教育工藝學(xué)與教育技術(shù)學(xué)有機(jī)會(huì)整合為一種新的教學(xué)論。這一新的教學(xué)論將是現(xiàn)代教學(xué)理論、學(xué)習(xí)理論同現(xiàn)代教育技術(shù)理論運(yùn)用協(xié)同學(xué)原理，使整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)在理論與實(shí)踐、軟件與硬件、局域與整體達(dá)成協(xié)同效應(yīng)，從而在教學(xué)特別是實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域融匯教學(xué)輔助手段，吸納各種新技術(shù)、新裝備演化為一體化的實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生把知識(shí)與技能綜合運(yùn)用于同實(shí)際職業(yè)相同或相近的環(huán)境，解決職業(yè)教育真實(shí)的命題或項(xiàng)目，在職場(chǎng)氛圍中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)倫理和職業(yè)能力。

職業(yè)教育裝備水平不斷提升。作為教學(xué)輔助系統(tǒng)的各種教具，包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備、電化教育設(shè)施、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)系統(tǒng)、多媒體教學(xué)系統(tǒng)等，在近年來(lái)的職業(yè)教育發(fā)展中，逐漸發(fā)展形成一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)代職業(yè)教育教育技術(shù)裝備體系，依托現(xiàn)代職業(yè)教學(xué)理論與信息技術(shù)整合，起到推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的積極作用，成為現(xiàn)代職業(yè)教育不可或缺的重要部分。

2013年，全國(guó)職業(yè)學(xué)校儀器設(shè)備總值為1219.5億元，其中高職院校為641.2億元，中職學(xué)校為574.7億元。如表6所示，2013年，全國(guó)高職院校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為7673元，中職院校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為3741元，地方高職院校生均儀器設(shè)備值為7666元。

2013年，不同類型高職院校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值比上一年均有增加，全面超過(guò)教育部2004年文件中提出的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。其中，藝術(shù)類院校增長(zhǎng)幅度最大為16%，增長(zhǎng)1170元；理工類院校絕對(duì)值最高，達(dá)10 411元；財(cái)經(jīng)類院校最低，但也達(dá)到6372元。如圖1所示，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校數(shù)據(jù)）生均儀器設(shè)備值為3741元，比2012年增加676元，增幅為22.1%，增長(zhǎng)較快。

4）學(xué)前教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將學(xué)前教育納入教育規(guī)劃，提出到2020年全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。2010年11月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)?！睍?huì)議把學(xué)前教育放在“國(guó)計(jì)、民生和未來(lái)”的高度來(lái)定義，充分肯定了發(fā)展學(xué)前教育的重要意義和歷史責(zé)任。

為保障國(guó)內(nèi)幼兒教育發(fā)展，在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上，劉延?xùn)|針對(duì)“入園難”表示，將在近期全國(guó)新建、改擴(kuò)建幼兒園三萬(wàn)多所，新增在園規(guī)模260多萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)10%。為積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決“入園難”問(wèn)題，中央財(cái)政在2012年安排專項(xiàng)資金156億元，連同2011年下達(dá)的資金，中央財(cái)政累計(jì)安排學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金253億元。

據(jù)教育部2005—2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示（如表7所示），截至2010年底，我國(guó)幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)均有增加。

2011年起，在國(guó)家實(shí)施的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，各個(gè)省市、自治區(qū)紛紛出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建幼兒園，增加和改善幼兒園教育裝備條件設(shè)施。隨著中國(guó)學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園教師數(shù)均有增加。

①學(xué)前教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2010年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，提出要“堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展”“加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育‘小學(xué)化傾向”。

2012年，全國(guó)有18個(gè)省份制定了幼兒園裝備地方性法規(guī)，北京市、青海省、福建省以幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)（目錄）的形式，其他省市均制定全方位的幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)或是規(guī)范，如《上海市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范（試行）》（2006年）、《浙江省幼兒園裝備規(guī)范（試行）》（2009年），用于規(guī)范本地各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)和設(shè)施設(shè)備、玩教具的配備與使用行為。

②學(xué)前教育裝備信息化建設(shè)?！笆濉逼陂g，全國(guó)幼兒園計(jì)算機(jī)配置率達(dá)到55%以上，有力地促進(jìn)了幼兒園保教管理信息化。建立了辦公管理系統(tǒng)、教師成長(zhǎng)檔案和幼兒電子學(xué)籍成長(zhǎng)檔案，將《幼兒園一日活動(dòng)行為細(xì)則》納入電子化管理，對(duì)幼兒每天在園的活動(dòng)做出詳細(xì)記錄，對(duì)幼兒的體質(zhì)健康狀況、在園學(xué)習(xí)活動(dòng)情況、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)情況計(jì)入學(xué)生成長(zhǎng)檔案。加強(qiáng)家園交流信息化，50%的幼兒園建立了網(wǎng)站、“家校通”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全管理信息化。從2010年起，幼兒園建立起新型校園警務(wù)機(jī)制，幼兒園、教育行政部門、公安派出所實(shí)現(xiàn)幼兒安全信息互通和三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為幼兒編織起一道互動(dòng)式、立體化“安全防護(hù)網(wǎng)”。

多媒體教學(xué)進(jìn)入學(xué)前教育。不斷發(fā)展的互動(dòng)多媒體教學(xué)系統(tǒng)是通過(guò)電子白板+投影機(jī)+電腦實(shí)現(xiàn)互動(dòng)教學(xué)，通過(guò)實(shí)踐+理論的形式，讓學(xué)生和教師共同參與，增強(qiáng)他們的動(dòng)手能力；通過(guò)電子白板、投影機(jī)和電腦實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)，學(xué)生可以用電子白板控制電腦上的所有操作，教師和學(xué)生進(jìn)行的每一步動(dòng)作都會(huì)通過(guò)投影機(jī)在電子白板上投影出來(lái)，供所有學(xué)生參考。這樣的教學(xué)形式更易讓學(xué)生接受，而且無(wú)粉塵干擾，這種環(huán)保高效的教學(xué)模式成為未來(lái)幼兒教育發(fā)展的趨勢(shì)。

③幼兒園專用活動(dòng)室多元化、專業(yè)化發(fā)展。2006年，上海市頒布《上海市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備規(guī)范（試行）》，專門規(guī)范了專用活動(dòng)室的裝備方法，認(rèn)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)兒童興趣和辦園特色設(shè)置專用活動(dòng)室，客觀條件有限的，可以根據(jù)不同時(shí)期不同主題創(chuàng)設(shè)機(jī)動(dòng)專用室，以提高場(chǎng)地使用率。專用活動(dòng)室的設(shè)置應(yīng)能滿足兒童在分班活動(dòng)室中不能滿足的興趣發(fā)展和交往需求的空間要求，以及添置分班活動(dòng)室難以放置的形象性和素材性的中大型玩具的要求。專用活動(dòng)室應(yīng)按其專用功能定位配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、專門的玩教具和活動(dòng)材料。專用活動(dòng)室的玩教具配備應(yīng)適合兒童接受水平和操作能力，克服裝備的小學(xué)化和成人化傾向。

近年來(lái)，各省市的裝備標(biāo)準(zhǔn)中，學(xué)前教室呈現(xiàn)向多元化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。例如：《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》中就含有科學(xué)發(fā)現(xiàn)室的專項(xiàng)內(nèi)容，《浙江省幼兒園裝備規(guī)范（試行）》中包括科學(xué)探究室、美術(shù)創(chuàng)意室、計(jì)算機(jī)室等內(nèi)容，《江蘇省幼兒園教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》包括美工創(chuàng)意室、科學(xué)發(fā)現(xiàn)室、圖書(shū)室、計(jì)算機(jī)專用教室、廚房體驗(yàn)室等多項(xiàng)內(nèi)容。2012年發(fā)布的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，把幼兒園教育分成即語(yǔ)言、健康、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)五個(gè)領(lǐng)域，以活動(dòng)和游戲?yàn)橹?，尊重幼兒成長(zhǎng)規(guī)律。

（未完待續(xù)）