構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制對非煤礦山的重要性

朱德華

摘 要：經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐，我們都已經(jīng)知道，安全年生產(chǎn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放安全隱患的排查上，換而言之，事前預(yù)防的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后處理，這樣才能大大避免事故的發(fā)生最終在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)安全。本文首先說明了事故隱患排查機(jī)制的概念和意義，然后探討了其重要性。對于礦山的安全生產(chǎn)來說，其監(jiān)管工作應(yīng)該從多個方面共同進(jìn)行，例如企業(yè)、礦山和相關(guān)部門以及社會各界的輿論等等。

關(guān)鍵詞：事故隱患；排查治理；安全風(fēng)險(xiǎn)；非煤礦山

我國礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源的總量在世界位居前列，并且我國各項(xiàng)礦產(chǎn)資源消耗總量也很大，資源消費(fèi)在我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比很高，已經(jīng)超過了2/3。但是當(dāng)前來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于礦產(chǎn)資源來說，我們也在不斷加大開發(fā)力度，這給安全年生產(chǎn)也帶來了很大的挑戰(zhàn)。對于我國非煤礦山來說，小、散、差等依然是當(dāng)前的顯著特征。我國目前非煤礦山數(shù)量已經(jīng)超過了10萬座，其中絕大多數(shù)都是小型礦山，這些小型礦山由于技術(shù)水平的限制，安全事故發(fā)生十分頻繁。

1 事故隱患排查機(jī)制的概念和意義

事故隱患是指在生產(chǎn)過程中，經(jīng)營單位違反了相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，或者由于其他因素，導(dǎo)致了在生產(chǎn)過程中有可能會的出現(xiàn)事故的危險(xiǎn)狀態(tài)，除此之外，還表現(xiàn)為工作人員的不安全行為以及管理中存在的漏洞。正常來說，事故隱患分為兩個類型，分別是重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患是指那些危害很大，并且整改也存在很大的難度，應(yīng)該全部停產(chǎn)，經(jīng)過一段時(shí)間整改之后才能排出的隱患；也可能存在其自身很難排除安全隱患的情況。而一般安全隱患則是指危害較小，并且整改難度較低，在發(fā)現(xiàn)之后即可立即予以排除。

隱患排查是指生產(chǎn)中的各個單位協(xié)調(diào)組織，管理人員和技術(shù)人員共同排查事故來源，并且將事故隱患按照等級的高低來進(jìn)行等級，這樣就能建立起一個完善的事故檔案。

將這個隱患信息檔案按照具體的職能劃分來進(jìn)行監(jiān)控并且加以治理就是隱患治理。一般的安全隱患整改難度較低，并且危害較小，發(fā)現(xiàn)之后即可由單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人來組織整改；如果存在重大事故隱患則需要生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人組織相應(yīng)的方案來排除和治理隱患。

2 當(dāng)前我國事故排排查工作中存在的主要問題

2.1 事故隱患排查治理中存在的一系列問題

我國非煤礦山一直以來都在不斷加強(qiáng)隱患排查工作，但是在實(shí)際排查治理工作中，下利的幾點(diǎn)問題都普遍存在。

2.1.1 礦山企業(yè)存在著嚴(yán)重的責(zé)任感不足的情況，尤其是沒有認(rèn)識到事故隱患能夠造成的危害，沒有將隱患當(dāng)成事故來看待，僥幸心理很強(qiáng)。

2.1.2 事故隱患的管理工作還仍然停留在舊有的管理模式中，辨別隱患仍然憑自己的主觀直覺來判斷，還沒有形成一套完善的隱患排查機(jī)制。

2.1.3 管理手段已經(jīng)十分落后，無法適應(yīng)新形勢下的生產(chǎn)工作，并且沒有重視及時(shí)溝通，信息收集中存在著嚴(yán)重的不完善的問題。

2.1.4 沒有一套完善的管理機(jī)制，僅僅片面重視隱患排查，但是排查治理則沒有落實(shí)，有其是沒有應(yīng)用到閉合管理這樣的方式。

2.1.5 沒有將責(zé)任落實(shí)到具體的崗位上，僅僅將事故排查治理的工作推給安全管理人員，一線員工沒有明確到自身的責(zé)任和義務(wù)，沒有形成足夠的全局意識。

2.2 主要問題的原因分析

2.2.1 礦山企業(yè)安全主體責(zé)任不強(qiáng)，落實(shí)不到位礦山企業(yè)

作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，在生產(chǎn)過程中起著決定性作用。《安全生產(chǎn)法》（2014年修正案草案）第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，同時(shí)也明確了企業(yè)法人對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。但是，部分礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不履行職責(zé)，有令不行，有禁不止，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全管理體系不健全，無視“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，甚至更有部分礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣性認(rèn)為，采礦是高危行業(yè)，不出事故是不可能的，出現(xiàn)事故習(xí)慣化、正常化、麻木化。在這種思想的引領(lǐng)下，對必須投入的安全資金盡可能少投或不投，重生產(chǎn)輕安全，要效益不要安全。對礦山安全管理只是喊口號，監(jiān)管部門介入就應(yīng)付了事，日常管理中對事故隱患的排查蜻蜓點(diǎn)水，不徹底不全面，對排查出的問題不認(rèn)真整改，一查了之，置安全于腦后。

2.2.2 礦山從業(yè)人員綜合素質(zhì)低，觀念滯后

我國非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，文化水平低，綜合素質(zhì)低，且流動性大，加之礦山企業(yè)的培訓(xùn)工作不到位，導(dǎo)致從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低，與礦山企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)安全需求極不相符。礦山從業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)意識差，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，認(rèn)為安全是企業(yè)的事情，普遍存在“要我安全”，不是“我要安全”的觀念。

2.2.3 國家安全監(jiān)管體制不健全

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任的部門實(shí)施管理。非煤礦山的安全監(jiān)管體制便形成了安監(jiān)、國土、公安、環(huán)保、人保等部門多管齊下的監(jiān)管體制，在實(shí)際工作中，往往陷入了合作困境，監(jiān)管效果大打折扣。多個部門共同監(jiān)管的集體行動在非合作博弈的情況下，陷入了集體行動的困境之中。

3 事故隱患排查治理機(jī)制長效運(yùn)行的措施

安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。礦山從業(yè)人員是安全生產(chǎn)最直接的主體，其自身安全意識起著至關(guān)重要的作用。安全和事故都是一種積累，是量變和質(zhì)變的關(guān)系，礦山從業(yè)人員必須要牢固樹立“安全至上”的思想理念，并且做到：時(shí)間上時(shí)時(shí)刻刻想著安全、空間上處處保持和創(chuàng)造安全、行動上事事堅(jiān)持安全。事故隱患排查治理機(jī)制的長效運(yùn)行是安全生產(chǎn)的推進(jìn)劑，監(jiān)管部門要從以下幾個方面推進(jìn)工作：督促企業(yè)制定隱患排查治理方案；建立績效考核和責(zé)任追究制度；創(chuàng)建典型示范，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推廣；動員全部力量參與，建立輿論宣傳。

結(jié)束語

想要提高生產(chǎn)的安全性和生產(chǎn)效率，就需要盡快完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級制度，除此之外，隱患排查智力機(jī)制也是非常重要的組成部分，只有保證隱患排查機(jī)制能夠長久運(yùn)行，才能讓礦難問題得到解決。這項(xiàng)工作的開展應(yīng)該從多個方面共同做起。不僅是企業(yè)和礦山連同政府部門和社會各界也應(yīng)該積極參與其中，共同做好監(jiān)督工作，這樣才能視線隱患治理機(jī)制的常態(tài)化，最終落實(shí)安全生產(chǎn)，讓采礦事業(yè)不斷為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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