工程施工合同管理中的問題及其對策

陳光寰

摘 要：隨著我國經(jīng)濟市場化建設(shè)的深入，建筑行業(yè)也逐漸向著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。改革開放后我國的建筑市場逐漸與國際化的建筑市場接軌，一些國外的建筑商也參與到我國的建筑市場的競爭當(dāng)中。承包商要想在工程施工過程中得到更大的經(jīng)濟效益，塑造良好的企業(yè)形象，除了要強化其日常管理工作以及施工現(xiàn)場管理等工作之外，還必須強化施工過程中的合同管理工作。加強施工過程中的合同管理力度既是確保工程建設(shè)能夠順利完工的前提條件之一，同時它也是降低工程造價以及提升施工單位經(jīng)濟效益的前提條件。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，主要針對工程施工合同管理中的問題及其對策進行分析和討論。

關(guān)鍵詞：工程施工；合同管理；問題；對策

1 合同在工程施工過程中的地位與作用

在工程項目的建設(shè)過程中，合同管理有著至關(guān)重要的作用，其具體的作用以及地位主要表現(xiàn)在以下的三個方面：

1.1 合同管理是工程施工管理的核心

任何工程的施工建設(shè)都是通過簽訂各類合同來完成的。利用合同管理可以將工程施工過程中的各項目標(biāo)以及責(zé)任進行分解，并以此來對工程施工過程中的各個管理部門的相關(guān)職能進行規(guī)范，讓工程建設(shè)過程中的各項工作均按照合同的規(guī)定來完成。由此可見，合同管理既是工程建設(shè)過程中的核心內(nèi)容，又是施工企業(yè)的內(nèi)部管理核心。

1.2 合同的法律作用

在任何一項工程的建設(shè)過程中，要想使工程的建設(shè)能夠如期進行，就必須對參與工程建設(shè)的各個單位的相關(guān)職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)進行科學(xué)的劃分，對各方的責(zé)任風(fēng)險進行合理的分攤。在此過程中，合同既可以完成上述的各項工作，同時它還對各參與方的義務(wù)、權(quán)利具有法律保障力以及約束力。

1.3 處理各類施工糾紛時的作用

由于工程施工具有項目銜接復(fù)雜、參與單位繁多、合同金額較大以及施工周期較長等一系列特點，因此，在工程的施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各類糾紛以及爭議。在解決這些問題的時候，一般都是根據(jù)各方在施工前所簽訂的合同來解決的?？偠灾?，合同是處理工程施工過程中的各類問題的主要法律依據(jù)。

2 當(dāng)前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題

2.1 建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)在我國施工合同履約率較低，據(jù)工商部門不完全統(tǒng)計：平均合同履約率只有50%左右，合同的信用度、合同的嚴肅性、合同的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，嚴重影響了我國市場經(jīng)濟秩序。同時也影響到我國建筑市場秩序，以致造成建設(shè)市場出現(xiàn)嚴重拖欠工程款的頑癥，進而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等一系列社會經(jīng)濟問題。此外，由于建筑市場運行尚不規(guī)范，部分承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也嚴重影響了建筑市場環(huán)境。

2.2 合同索賠工作難以實現(xiàn)由于社會條件、自然環(huán)境的變化

建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包人自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包人。

2.3 合同監(jiān)管機構(gòu)不健全，職能分工不明確

目前，較多建筑施工企業(yè)和監(jiān)理公司不重視合同管理體系建設(shè)，不設(shè)置合同管理機構(gòu)，不明確合同管理程序，不制定合同監(jiān)管制度，不明確合同管理部門的職能。同時，缺乏對合同的審查和評估，缺乏對合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制建設(shè)，缺乏合同歸檔管理，使管理信息化程度不高，對合同管理的信息采集、存儲、加工和維護手段同樣相對落后，合同管理流程比較混亂，缺乏合同管理軟件的開發(fā)、應(yīng)用，合同管理手段仍比較落后。建筑施工企業(yè)也不重視合同管理工作，缺乏完善可行的有效的動態(tài)合同管理制度，缺乏具體的操作流程，缺乏對工程進行及時的跟蹤、評估和總結(jié)，有效的動態(tài)合同管理缺失。建設(shè)項目內(nèi)部資源沒有得到有效開發(fā)和利用，合同履行的手續(xù)不健全，使得合同制度執(zhí)行不力，合同管理的信息化程度較低，從而降低了合同管理水平。

3 加強施工合同管理的對策

3.1 在工程施工合同的履行中規(guī)范管理

建筑工程施工合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應(yīng)違反。但從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。事實上，在工程施工合同的實施中，違反合同的現(xiàn)象是屢見不鮮，部分當(dāng)事人故意違反以謀取某些不法利益，但更多情況下屬于當(dāng)事人法制觀念不強，沒有把違反合同提到違法的高度來認識。

3.2 加強施工合同風(fēng)險管理

承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險管理，推行工程擔(dān)保制度，加強施工合同索賠管理工作在激烈競爭的建筑市場上做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作，可使風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段。合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。

3.3 加強監(jiān)督力度

加強監(jiān)督力度，這是針對監(jiān)督人員來說的。一方面監(jiān)督人員需要形成一種監(jiān)督在很大程度上決定了工程的成敗的觀念，他們的工作是十分關(guān)鍵和重要的。另一方面需要監(jiān)督人員在監(jiān)督時實踐鐵面無私的原則，特別是對一些首次出現(xiàn)的違反制度的行為，要特別重視。監(jiān)督不僅是工程合同履行的一個根本性保障，而且對建筑工程的順利實施也有很大的影響。

結(jié)束語

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的快速建設(shè)，為建設(shè)工程創(chuàng)造了良好的發(fā)展機會，在合同的使用方面也是更加細致，合同管理意見的不完善在某種程度上制約了建設(shè)工程的快速推進，阻礙了社會的發(fā)展。伴隨市場的日益成熟，合同管理不再是單純的對協(xié)議文本的存儲管理，而是作為建設(shè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)資源配置、控制工程進度與監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段，為工程承發(fā)包與經(jīng)濟糾紛的協(xié)調(diào)與索賠，提供必要的法律依據(jù)。

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