霧霾倒逼下新能源汽車瓶頸調(diào)研與政策優(yōu)化

崔宏偉+陳悅

摘要：近年來，霧霾天氣頻繁發(fā)生，京津冀地區(qū)尤其嚴(yán)重[1]。汽車尾氣是重要的導(dǎo)致霧霾的成因這也直接促進(jìn)了新能源汽車的發(fā)展，但是，我國新能源汽車的發(fā)展并不像預(yù)期那樣好。我們從激勵政策的制定、實施和反饋三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對激勵政策的實施對象——廠家、銷售商、消費者以及相關(guān)專家進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)并分析現(xiàn)行激勵政策制定、落實過程中存在的不合理之處。最后，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略及國內(nèi)外經(jīng)驗，提出優(yōu)化激勵政策的合理方案。

關(guān)鍵詞：新能源汽車 稅收政策 財稅政策

1 調(diào)研背景

我國早在2013年就已推出了鼓勵新能源汽車發(fā)展的優(yōu)惠政策，為促進(jìn)新能源汽車銷售，我國官方已出臺包括減稅、購車補(bǔ)貼和政府采購等各種法規(guī)和舉措，希望以此來節(jié)約能源，減少環(huán)境污染。但是近年來，新能源汽車的市場占有率仍然較低，銷售情況不容樂觀。我們將調(diào)研新能源汽車的激勵政策，主要包括：稅收優(yōu)惠政策、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政政策。

2調(diào)研分析

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了三個新能源汽車發(fā)展的瓶頸問題，并進(jìn)行了分析。

一、我國目前的補(bǔ)貼方式是將資金撥付給企業(yè)，企業(yè)按照扣除補(bǔ)助后的價格銷售給消費者。但是，一些補(bǔ)貼政策沒有起到預(yù)想的積極效果，反而讓部分企業(yè)靠政策補(bǔ)貼維持發(fā)展，甚至出現(xiàn)了“騙補(bǔ)”的情況。新能源汽車高新技術(shù)的的研發(fā)處于停滯狀態(tài)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。

二、新能源購車補(bǔ)貼主要分為國家和地方兩部分。在地方財政補(bǔ)貼各自為政的情況下，出現(xiàn)了區(qū)域市場地方壁壘、“將GDP留在當(dāng)?shù)亍钡鹊胤奖Ｗo(hù)的問題。在地方政府普遍各自為政的情況下，區(qū)域市場壁壘也隨之形成。由此導(dǎo)致的問題是，想要在其他試點城市推廣其新能源汽車，就不得不在當(dāng)?shù)亟◤S以實現(xiàn)“本地化”生產(chǎn)。有專家認(rèn)為，國家應(yīng)該統(tǒng)一地方政府對新能源汽車的補(bǔ)貼；也有業(yè)內(nèi)專家表示，突破的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，即財政補(bǔ)貼由企業(yè)流向最終購買新能源汽車的消費者等。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。雖然產(chǎn)銷市場規(guī)模實現(xiàn)了快速增長，但當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻難以滿足新能源汽車的使用要求。要建成類似加油站那樣密集、便捷的充電網(wǎng)絡(luò)面臨著核心技術(shù)不成熟、資金投入量大和商業(yè)模式不清晰等問題。在我國，大部分的城市根本沒有公用的充電站為新能源汽車提供足夠的補(bǔ)充能源。此外，我國還尚未統(tǒng)一新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和充電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各個地方各企業(yè)建設(shè)充電站的標(biāo)準(zhǔn)不同。要對發(fā)展新能源汽車進(jìn)行長期規(guī)劃，應(yīng)盡快正式推出新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和充電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以促進(jìn)新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

3 針對汽車行業(yè)的霧霾防治對策

3.1完善對新能源汽車的扶持政策

（一）注重技術(shù)的靈活性與應(yīng)用性

在推動新能源汽車發(fā)展的政策上，我國政府在制定新能源車技術(shù)政策時要權(quán)衡技術(shù)路線的靈活性，盡量有多種可應(yīng)用技術(shù)，提高新技術(shù)成為有效競爭力的可能性。另外，市場支持對技術(shù)研發(fā)的過程是非常重要的，甚至與研發(fā)本身一新重要，而政府部門購買與政府引導(dǎo)是市場支持的重要手段。

（二）落實新能源車財政補(bǔ)貼

一是要落實好補(bǔ)貼政策，政府采購要傾向自主品牌的新能源車；二是在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善補(bǔ)貼程序以盡快向全國推廣；三是適時將私人新能源車納入的財政補(bǔ)貼范圍。

（三）盡快出臺充電站基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

在新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，我國杭州、深圳等地在加大充電站的建設(shè)，中石化和國家電網(wǎng)都在建設(shè)各自的充電站網(wǎng)。但我國還尚未統(tǒng)一新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和充電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各個地方各企業(yè)建設(shè)充電站的標(biāo)準(zhǔn)不同。要對發(fā)展新能源汽車進(jìn)行長期規(guī)劃，應(yīng)盡快正式推出新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和充電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

3.2完善我國汽車行業(yè)稅收政策的具體措施

3.2.1 加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能稅收優(yōu)惠，促進(jìn)行業(yè)向節(jié)能環(huán)保型調(diào)整

（1）加大汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)的稅收支持力度

在我國汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)上給予企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該允許在研發(fā)節(jié)能環(huán)保汽車時必要費用稅前扣除，比如汽車研發(fā)過程中必不可少的設(shè)備儀器購置費用、技術(shù)引進(jìn)等調(diào)研開發(fā)費用。如果環(huán)保汽車生產(chǎn)企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)的形式，政策應(yīng)考慮給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，例如開發(fā)期間的合理費用，經(jīng)核實可以得到豁免。通過稅收政策支持汽車節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，從根本上調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，既能發(fā)揮我國環(huán)保汽車的優(yōu)勢，又推動汽車行業(yè)逐步向節(jié)能環(huán)保型調(diào)整。

（2）加大環(huán)保汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收支持力度

環(huán)保汽車的研發(fā)成本高，使節(jié)能汽車售價高，消費者購買意愿不強(qiáng)，最終導(dǎo)致環(huán)保汽車生產(chǎn)量縮減，不利于環(huán)保汽車的推廣。需要政府加大對環(huán)保汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收支持力度，可以采取補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種形式激勵生產(chǎn)刺激消費。使生產(chǎn)企業(yè)提高環(huán)保汽車的質(zhì)量和數(shù)量，規(guī)模得以擴(kuò)大，成本可以降低，從而使環(huán)保汽車行業(yè)跳出“惡性循環(huán)”的怪圈，加快環(huán)保汽車發(fā)展的腳步。

3.2.2 減少銷售環(huán)節(jié)稅負(fù)比重，推廣環(huán)保汽車

（1）調(diào)整稅制結(jié)構(gòu) 我國節(jié)能環(huán)保汽車在銷售環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)較重，政府在調(diào)整稅收政策時首先應(yīng)對稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，重點調(diào)整消費稅政策和車輛購置稅政策，減少銷售環(huán)節(jié)上節(jié)能環(huán)保汽車的稅收負(fù)擔(dān)?？梢赃m當(dāng)降低車輛購置稅率，這樣可以加大消費者的購買力度，從而提高汽車企業(yè)收入促進(jìn)汽車行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用。除此之外，應(yīng)區(qū)別對待購買環(huán)保汽車與非環(huán)保汽車的消費者，采用差別化稅率，拉大不同車型之間的差距。拉開差距的同時進(jìn)一步細(xì)分排量，尤其是對小排量的非環(huán)保車，稅率可以適當(dāng)降低，對無污染新型節(jié)能汽車免征消費稅，以此鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保汽車，調(diào)整汽車消費，促進(jìn)汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）汽車消費稅計稅依據(jù)合理化 目前，我國的汽車消費稅采用七級稅率，以排量作為劃分稅率的依據(jù)。實際中我國汽車保有量集中在微型和小型汽車上，對于7檔的懲罰大排量的消費稅稅率設(shè)計顯然并不合理，體現(xiàn)不出對納稅人消耗能源和排放尾氣的懲罰性。按照多跑路、多耗油、多排污、多繳稅的思路，建議綜合納稅人用車的油耗、排量和CO2排放量的情況，合理劃分稅級，并考慮燃料污染程度，根據(jù)汽車污染物單位排放量的多少差異征稅。對于那些污染物排放量大的汽車按高稅率征稅，反之，降低污染物排放量小的汽車消費稅率，提高大排量汽車的使用成本，從而達(dá)到“抑大揚(yáng)小”的目的，有助于形成環(huán)保節(jié)能型汽車市場。

3.2.3 提高保有環(huán)節(jié)稅負(fù)比重，引導(dǎo)低碳消費

（1）優(yōu)化燃油稅設(shè)計

建議實行差異化的燃油稅政策，使燃油稅的設(shè)計更加科學(xué)，更好地推動節(jié)能環(huán)保汽車的生產(chǎn)和消費。有以下兩種設(shè)計方案：一是，實施燃油稅改革將價內(nèi)稅改為價外稅，提高消費者的賦稅敏感度；二是，實施“階梯”燃油稅，一方面鼓勵汽車使用者減少油耗，節(jié)約能源，一方面獎勵環(huán)保汽車的使用者，降低其使用成本?？梢詤⒄针A梯電價的計價方式，在燃油購買環(huán)節(jié)，按累計油耗分檔計燃油稅，更加直接地引導(dǎo)消費者購買環(huán)保汽車。

（2）采用復(fù)合征收方式征收車船稅

車船稅是在汽車保有環(huán)節(jié)征收的一種財產(chǎn)稅，我國不論車型每年從價計征。國外則通常以汽車價值或發(fā)動機(jī)功率作為計稅依據(jù)。建議車船稅政策在體現(xiàn)其公平性的基礎(chǔ)上，明確節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。在按照汽車評估價值從價計征車船稅的同時，充分考慮排放量的因素，將從價與從量定額征收方式結(jié)合在一起，采取復(fù)合征收方式，更好地體現(xiàn)車船稅作為財產(chǎn)稅的公平性，凸顯其促進(jìn)節(jié)能減排的作用。

3.3 完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)財政政策的建議

3.3.1 細(xì)化補(bǔ)貼條件，加強(qiáng)事后監(jiān)管

首先，應(yīng)該推動補(bǔ)貼條件的多元化、專業(yè)化。當(dāng)前的補(bǔ)貼條件中僅僅包含了續(xù)駛里程、最高時速等基本指標(biāo)，這并不能完全反映一輛車的科技水平。因此，還應(yīng)該將安全性檢驗、百公里耗電量等能反映電動汽車核心技術(shù)和環(huán)保水平的指標(biāo)納入其中，這樣才能推動我國的新能源汽車行業(yè)向科技含量高、環(huán)保水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高的方向發(fā)展。另外，制度的設(shè)計應(yīng)該更加專業(yè)化，政府在設(shè)計補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的時候可以聯(lián)合汽車業(yè)協(xié)會以及該領(lǐng)域?qū)＜遥餐懻撗a(bǔ)貼條件設(shè)計的全面性和可操作性，將有必要且方便檢測的指標(biāo)納入其中，確保將財政資金補(bǔ)貼給自主研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品能耗低、質(zhì)量高的企業(yè)。

其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，降低騙補(bǔ)風(fēng)險[4]。我國目前的補(bǔ)貼方式是將資金撥付給企業(yè)，企業(yè)按照扣除補(bǔ)助后的價格銷售給消費者，而在國外，很多國家是直接將補(bǔ)貼發(fā)放給購買者。為了防止虛假交易、自賣自買情況的發(fā)生，政府可以在汽車上牌環(huán)節(jié)直接將補(bǔ)貼交付給消費者，如果公司批量購買上牌，在發(fā)放補(bǔ)貼前還應(yīng)對該公司的實體運(yùn)營及與生產(chǎn)商的關(guān)聯(lián)情況進(jìn)行審查。由于上牌比銷售環(huán)節(jié)更能反映實際情況，而且增加了對購買者的審查，這在一定程度上可以增加騙補(bǔ)的難度，降低騙補(bǔ)的風(fēng)險。

最后，應(yīng)該進(jìn)行后續(xù)跟蹤，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對于補(bǔ)貼資格監(jiān)管的疏漏，不僅要從意識上進(jìn)行糾正，改變過去重審批輕監(jiān)管的思想，更應(yīng)該從制度優(yōu)化入手。強(qiáng)化資格審查的環(huán)節(jié)，不是一次測試過關(guān)就一勞永逸，還應(yīng)該進(jìn)行后續(xù)跟蹤。[3]監(jiān)管部門可以與汽車之家等第三方軟件合作，定期查看相關(guān)車型用戶在網(wǎng)站上的反饋，反饋情況與檢測指標(biāo)相符的，年底才能撥付補(bǔ)貼資金；反饋情況達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該進(jìn)行核實，存在生產(chǎn)不一致情況的應(yīng)該削減或取消補(bǔ)貼。

3.3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，引入市場機(jī)制

“電動車未動，充電樁先行”，然而，目前我國新能源汽車行業(yè)的財稅政策更多地放在推廣領(lǐng)域，與迅猛增長的新能源汽車銷量相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。因此，采取措施推進(jìn)充電設(shè)施的完善，對于新能源汽車的普及至關(guān)重要。

首先，應(yīng)該增加對充電設(shè)施建設(shè)的資金投入。目前，我國財政將補(bǔ)貼的重點放在了新能源汽車的銷售推廣上，對于充電設(shè)施建設(shè)的資金投入很少。適當(dāng)提高政府對于充電設(shè)備建設(shè)成本的補(bǔ)貼比例，降低私人部門建設(shè)充電設(shè)施的成本，補(bǔ)償其正外部性十分重要。

其次，應(yīng)該引入市場機(jī)制，創(chuàng)建成熟的充電設(shè)備運(yùn)營管理模式。由于政府的人力財力有限，不可能做到運(yùn)營維護(hù)每一個充電設(shè)備，若想實現(xiàn)充電設(shè)施的長期建設(shè)與維護(hù)，必須將該任務(wù)交給市場來完成。而政府要做的就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，保護(hù)市場主體對于充電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，通過創(chuàng)建一個投入——收費——回報的收益模式，引導(dǎo)更多的專業(yè)化公司投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營維護(hù)中來。

最后，應(yīng)該通過引導(dǎo)汽車企業(yè)間的合作來推動充電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的不一致會降低其利用率，加劇充電設(shè)備短缺的狀況。由于企業(yè)是產(chǎn)品的制造者，更加熟悉行業(yè)技術(shù)，它們可以成立協(xié)會的方式，制定統(tǒng)一的充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，委托制定制造商進(jìn)行生產(chǎn)，并吸引更多的新能源汽車廠商加入其中，以此實現(xiàn)充電裝置的標(biāo)準(zhǔn)化。

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