我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管研究

摘要：安全生產(chǎn)一直是我國政府重點強調(diào)的問題，煤炭開采行業(yè)作為工業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的首要行業(yè)，做好安全監(jiān)管工作，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控機制，能夠規(guī)范煤炭企業(yè)的開采行為，保證開采過程的安全性。基于此，文章主要對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管進行了研究。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；安全生產(chǎn)；政府監(jiān)管

引言

煤炭資源在能源結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位，去產(chǎn)能化經(jīng)濟時代的到來，給煤炭企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)作為煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要素，為了保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，政府應(yīng)做好監(jiān)管工作，發(fā)揮政府部門的職能作用，促進我國煤炭安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

1煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管存在的問題

1.1雙重監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管不力

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是承擔(dān)全國安全生產(chǎn)的綜合性監(jiān)督部門，其內(nèi)設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，對涉及煤礦安全方面的工作進行監(jiān)察。這是典型的“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。國家煤礦安全監(jiān)察局實行中央垂直管理，在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的格局下，形成以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的垂直管理體制和煤礦安全地方監(jiān)管的雙重體制。省、地市均設(shè)有安監(jiān)局、煤監(jiān)局，負(fù)責(zé)煤炭的安全監(jiān)管。這樣的雙重監(jiān)管使得機構(gòu)的職能存在嚴(yán)重的交叉，導(dǎo)致權(quán)力分散，最終造成監(jiān)管不力的局面，大大地降低了監(jiān)管的力度。

1.2地方保護主義

部分地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟、增加業(yè)績，對煤礦違法開采現(xiàn)象不及時治理，任由企業(yè)亂開亂采，造成了許多重大隱患。在政府和監(jiān)管部門的庇護下，許多煤礦追求利益對安全管理不管不顧，使安全生產(chǎn)政策沒有得到有效的落實。國家規(guī)定的安全監(jiān)察成了一紙空文。此外，當(dāng)煤炭開采事故發(fā)生后，我國的行政問責(zé)也存在一定問題。究其原因是煤礦事故的發(fā)生多少都要與政府主管部門的檢查不利和工作失職有關(guān)。國家雖然頒布了行業(yè)法規(guī)對安全事故責(zé)任人進行依法追究，由于判罰和處理過程存在弱化行政問責(zé)的因素，使得當(dāng)前仍未形成完善的問責(zé)機制。

1.3監(jiān)管隊伍基礎(chǔ)薄弱

我國煤炭安全生產(chǎn)政府的監(jiān)管隊伍基礎(chǔ)比較薄弱，政府對監(jiān)管人員的培訓(xùn)無論從財力到制度約束力上都嚴(yán)重不足，監(jiān)管人員隊伍建設(shè)遠遠跟不上煤礦事業(yè)發(fā)展的需要。政府對煤炭企業(yè)給予的科技、人才、教育的投入都嚴(yán)重不足。同時，由于監(jiān)管人才嚴(yán)重匱乏，煤炭監(jiān)管工作遭遇人才斷層，這樣就嚴(yán)重降低了政府的監(jiān)管能力，在檢查過程中難以發(fā)現(xiàn)和糾正礦井中存在的隱患。此外，監(jiān)管專業(yè)人員的配備存在分配不均的現(xiàn)象，個別縣鄉(xiāng)地區(qū)沒有配備安全監(jiān)管人員，大部分從事日常具體監(jiān)管工作的人員是非煤礦專業(yè)人員。

1.4監(jiān)管執(zhí)行存在“印象”效應(yīng)

由于安全監(jiān)管工作的各方面原因，在進行安全監(jiān)管的過程中必然會出現(xiàn)監(jiān)管人力和物力的缺乏，但是嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定要求監(jiān)管人員必須硬性完成監(jiān)管的流程。在這種情況下就必然出現(xiàn)監(jiān)管的質(zhì)量與數(shù)量的沖突，在監(jiān)管的過程中就容易出現(xiàn)對監(jiān)管結(jié)果的疏忽。此外，無論是否有監(jiān)管質(zhì)量與數(shù)量的沖突，監(jiān)管人員都容易出現(xiàn)，由于歷次監(jiān)管加過均為“優(yōu)秀”進而出現(xiàn)“印象”效應(yīng)，在實際的監(jiān)管中會疏忽對這些企業(yè)細微處的監(jiān)督，這樣反而容易造成安全事故的發(fā)生。

1.5安全監(jiān)管機構(gòu)的事后處理不夠清晰透明

對于事后處理工作，廣大群眾對于國內(nèi)煤炭事后處理工作都有所了解。最常用的處理方式便是革職處理、賠償款、進行安全責(zé)任教育。然而，首先說賠償，人們往往認(rèn)為賠償?shù)脑蕉嘣焦剑渲械碾[患顯而易見，許多煤炭企業(yè)管理經(jīng)營者并不缺錢，這樣的處理方式、這樣的大眾心態(tài)往往會產(chǎn)生誤解：人命可以用金錢來衡量。這樣不夠清晰透明單純用金錢衡量的處理方式顯然是不合適的，因此，清晰透明的處理方式，通過相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管讓管理者認(rèn)識到金錢與安全的制衡關(guān)系，認(rèn)識到人命的寶貴，認(rèn)識到鋌而走險的惡性循環(huán)的不合理性。

2加強我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管的措施

2.1明確安全監(jiān)管的責(zé)任

首先，明確企業(yè)安全監(jiān)管工作的歸屬，在國家安全監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，履行“誰辦礦、誰管礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，將煤炭安監(jiān)工作納入企業(yè)所在地方政府的工作議程中，確定地方安全監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)機構(gòu)，按照煤炭行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度確定地方安全監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)權(quán)，任務(wù)和工作范圍。

其次，確立安全監(jiān)管工作的合理性，將事故預(yù)防工作和事后處理工作有效結(jié)合，在抓好日常監(jiān)督工作的同時也要做好管理措施的落實工作，杜絕單獨的抓生產(chǎn)而不管理其他的情況。同時，政府還應(yīng)分清政府監(jiān)管與企業(yè)自身生產(chǎn)的責(zé)任，提高企業(yè)自安全生產(chǎn)的意識。

2.2科學(xué)設(shè)置政府監(jiān)管機構(gòu)

為了避免地方保護主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府在開展煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作時，要科學(xué)設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)，保證機構(gòu)的獨立性，賦予相應(yīng)的職權(quán)與職責(zé)，使其具有獨立的法律地位，通過進行統(tǒng)一立法，充分發(fā)揮好政府與企業(yè)安全監(jiān)管的優(yōu)勢，徹底改變當(dāng)前煤炭企業(yè)多頭管理的問題。

2.3加強安全生產(chǎn)政府監(jiān)管隊伍建設(shè)

加大安全監(jiān)管投入力度、強化監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，全面加強安全監(jiān)管能力建設(shè)、提升安全監(jiān)管保障能力，是切實發(fā)揮政府監(jiān)管效能作用的關(guān)鍵。對此，政府應(yīng)從以下兩個方面著手：

首先，我國政府應(yīng)加大對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的資金投入力度，提高預(yù)算基金，保證安全隱患排查治理效果；適當(dāng)引入科學(xué)技術(shù)，貫徹落實科技興國的戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，提高政府監(jiān)管效能；優(yōu)化并改善煤炭安全人員的執(zhí)法條件，重視安全生產(chǎn)的裝備建設(shè)。

其次，政府還應(yīng)積極引進高素質(zhì)人員加入到煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管中來，并通過解決編制、提高其收入等手段留住人才；制定相應(yīng)的激勵政策，充分調(diào)動安全監(jiān)管人員的工作積極性，強化過錯追求制度，以此來提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)水平。

2.4切實發(fā)揮好多元監(jiān)管的作用

在煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，為了避免“印象”效應(yīng)給監(jiān)管工作帶來的影響，政府相關(guān)部門應(yīng)調(diào)動社會各界的力量協(xié)助監(jiān)管工作。

首先，引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與監(jiān)管工作，建立完善的舉報渠道和獎勵機制，對于提供不安全信息的礦工，政府可以對其進行嘉獎，以此來及時有效地獲取第一手資料。

其次，加強新聞媒體的監(jiān)管。政府應(yīng)該為新聞媒體創(chuàng)造一個環(huán)境寬松、渠道暢通的大環(huán)境。監(jiān)管的范圍應(yīng)該廣泛，應(yīng)該關(guān)系到煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的各個方面、各個階段，比如企業(yè)的違法生產(chǎn)行為、地方政府的瞞報虛報現(xiàn)象、煤炭行業(yè)的一些腐敗現(xiàn)象等。

2.5健全善后保障體系

對于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，在政府監(jiān)管的過程中除了監(jiān)督管理的工作，也要處理好事故發(fā)生后的問題。杜絕拿賠償解決一切的情況出現(xiàn)，健全安全事故的善后保障工作，不僅僅只有賠償，還包括事故責(zé)任的調(diào)查，安全危機的分析，具體責(zé)任人的處理。不能粗暴的就是官員的引咎辭職，這達不到嚴(yán)重的警示作用。更不能出現(xiàn)只處理‘小人物，不動‘大干戈的情況。在調(diào)查好安全事故的各方面原因后，綜合各方面因素進行善后的處理。

結(jié)束語

總而言之，我國獨有的能源結(jié)構(gòu)特點使得煤炭行業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在煤炭行業(yè)發(fā)展過程中，不斷完善政府監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度，能夠有效解決我國煤炭企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管存在的問題，通過對政府監(jiān)管機制及方法的完善，能夠促進煤礦安全監(jiān)管工作的順利開展，實現(xiàn)中國煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李生榮，（1968年-）男，甘肅會寧，工程師，從事安全管理工作endprint