行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與優(yōu)化措施研究

吳群

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指行政單位所占有并可對其進(jìn)行使用的以貨幣為單位計量的各種經(jīng)濟(jì)資源，其資產(chǎn)仍依法歸為國家所有。相關(guān)政策表明，行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的主要部門是財政部，2016年財政部印發(fā)“財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）及“財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財資[2016]2號）等文件，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)工作提出了更新更嚴(yán)格的要求。本文中結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為研究如何加強(qiáng)管理并保護(hù)國有資產(chǎn)，提出了相關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理的優(yōu)化措施的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 優(yōu)化措施

一、前言

十八大以后，我國行政事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅階段，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革也勢在必行.通過近幾年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的改革，已經(jīng)初步確立了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管.單位占有使用”的管理機(jī)制。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)化的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位所需管理的國有資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，如何進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，提高綜合管理水平，充分利用國有資產(chǎn)的使用效益，是現(xiàn)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要點?，F(xiàn)階段各個事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍存在資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高、整體管理水平較低的缺點，從而應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展趨勢，制定相關(guān)的行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的強(qiáng)化措施。

二、行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的目的

能為國家提供社會及經(jīng)濟(jì)效益并確定為國家的各種經(jīng)濟(jì)資源總和可稱為國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也屬于國家所有，是由國家撥與事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位運用國有資產(chǎn)組織依國家政策運營所得資產(chǎn)和各項合法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)合成的國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為了保證其能夠正常的履行公共管理職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量的資產(chǎn)，其性質(zhì)是非盈利性資產(chǎn)，沒有商業(yè)目的，只具有社會效益和政府效益。所以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的目的就是要使國有資產(chǎn)實現(xiàn)成本的最小化。行政管理單位應(yīng)當(dāng)摒棄所謂國有資產(chǎn)的“保值增值”觀念，充分利用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)其價值。

行政事業(yè)單位在行政管理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提升與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要性是不容忽視的，但國家給行政事業(yè)單位所配置的國有資產(chǎn)是上述幾個重要職能有效發(fā)揮的重要前提與基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的額度較高，覆蓋范圍較廣，所呈現(xiàn)的方式也是較為多樣化，這就在無形中加大了對資產(chǎn)監(jiān)管的難度，因此必須改善資產(chǎn)監(jiān)管過程中的局限性，健全與完善現(xiàn)有的管理體制，以求能夠與當(dāng)下的內(nèi)外部環(huán)境相契合。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，能夠有效加強(qiáng)國有資產(chǎn)的合理配置、提升資產(chǎn)管理的水平與效率，而且能夠有效解決或避免國有資產(chǎn)的浪費、資產(chǎn)重復(fù)調(diào)配或配置不均勻的問題。隨著資產(chǎn)管理體制的改革與完善，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系會更加的規(guī)范與系統(tǒng)，以及監(jiān)管力度的提升，違法處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象會得到有效杜絕，進(jìn)而能夠有效避免為自己的利益而貪污受賄的違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）監(jiān)管體制不健全至國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

法律的滯后和管理體制不順導(dǎo)致目前國有資產(chǎn)管理家底不清，管理不善，流失嚴(yán)重。一些地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。如公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府公共儲備以及各級政府的公共生物（動物和植物）資產(chǎn)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)等等。再次是內(nèi)部控制管理缺乏效力?！熬琵堉嗡钡墓芾眢w制，早已形成了固有的利益藩籬。由于各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，又有各自獨立的利益傾向，不僅國有資產(chǎn)管理效率底下，而且國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。況且也沒有部門愿意自報家底，自損利益，以致大量國有資產(chǎn)年復(fù)一年的流失。最后是共享機(jī)制缺失。資源整合、共享共用水平較低。在資產(chǎn)使用上，大中型資產(chǎn)共享機(jī)制缺失，資產(chǎn)使用效率低下，問題依然突出。不少單位將財政資金購置的資產(chǎn)，視作單位自有資產(chǎn)，不愿也不服從資產(chǎn)管理部門的調(diào)配，而資產(chǎn)管理部門對此并無制約手段。這樣資產(chǎn)缺乏合理流動和調(diào)配，導(dǎo)致資產(chǎn)短缺和閑置、浪費現(xiàn)象并存，使用效益低下。

因監(jiān)管機(jī)制的不完善，出現(xiàn)部分單位隨意對所擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的現(xiàn)象，以至于國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)。在處置資產(chǎn)方面，有部分單位未經(jīng)申請允許就隨意將國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，更有些公務(wù)人員私自販賣國有資產(chǎn)以獲取利潤，使國有資產(chǎn)大量流失。在資產(chǎn)使用方面，由于缺乏完善的處罰制度，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)丟失，一些單位房屋被出租或外借，加重資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置方面，許多單位在添置資產(chǎn)時，沒有經(jīng)過具體的分析和科學(xué)的計算，僅是聽從領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，購入一些低質(zhì)量甚至無效的資產(chǎn)，更出現(xiàn)高額申報建造資產(chǎn)的經(jīng)費，建造出的項目也存在低質(zhì)量的情況，加劇資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（二）日常盤點對賬不及時導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬實不符

首先是資產(chǎn)管理人員偏少。許多地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)級別偏低，人員偏少，難以保證資產(chǎn)管理工作的需要。其次是家底不清，管理不善。我國的行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)中，大多數(shù)是由國家撥出經(jīng)費來進(jìn)行添置。但是大部分單位都比較缺乏對于資產(chǎn)的管理及使用的責(zé)任意識，忽略了對固定資產(chǎn)的管理，而過于重視流動資產(chǎn)的管理。有一部分行政事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置相關(guān)資產(chǎn)管理等職位，沒有專業(yè)人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化的盤點，致使單位對所擁有的國有資產(chǎn)情況了解不明確。在國有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國有資產(chǎn)的賬物核對檢查，每年財政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠(yuǎn)。其二，外部審計監(jiān)督部門執(zhí)行不力?；鶎有姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)不是審計監(jiān)督部門的檢查重點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。

（三）國有資產(chǎn)管理體制不完善

現(xiàn)階段許多事業(yè)單位還沒有意識到管理國有資產(chǎn)的重要性，在管理人員設(shè)置方面也缺少相應(yīng)的考慮，有一部分單位的資產(chǎn)采購還要同時兼并預(yù)算管理，但因缺乏良好的監(jiān)督機(jī)制，往往會出現(xiàn)預(yù)算審批的高額資金，但真正使用到購置資產(chǎn)方面的資金僅有一小部分。給國家經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)擔(dān)，還會對國家的財政問題產(chǎn)生嚴(yán)重影響。責(zé)任主體劃分的不清晰，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理.造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制混亂、資產(chǎn)管理的效率低下、資產(chǎn)管理手段不正規(guī)。部門與部門之間交叉管理、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，職能劃分的不明確.也容易造成管理人員的疏忽和懈怠。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中存在的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)管理積極健康發(fā)展，甚至無法查清部分未得到授權(quán)的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)。endprint

（四）缺乏現(xiàn)代化管理手段

目前許多事業(yè)單位的辦公方式仍然沒有跟上時代的腳步，在對國有資產(chǎn)管理方面，仍有部分單位采用人員逐項錄入并進(jìn)行對比，對所需采購的資產(chǎn)項目、采購資產(chǎn)的用途、及廢舊資產(chǎn)的淘汰等方面仍未做詳細(xì)記錄，而是采用紙質(zhì)登記，不僅極易造成資料損壞，還有可能出現(xiàn)登記資料丟失等情況。

（五）對國有資產(chǎn)利用率不足

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位仍沒有作出相關(guān)單位之間的資源結(jié)合使用。在各單位所擁有的資產(chǎn)中，有部分資產(chǎn)存在重復(fù)，或者出現(xiàn)有的單位不需要使用該項資產(chǎn)，而其他單位需要使用的現(xiàn)象。但因沒有明確劃分部門職責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)無法進(jìn)行共享使用，出現(xiàn)部分單位資產(chǎn)緊缺，而另一部分單位資產(chǎn)過于飽和的不平等狀態(tài)。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的強(qiáng)化措施

2016年.財政部《意見》的印發(fā)，更好地為當(dāng)前新形勢下資產(chǎn)管理工作的發(fā)展確定了方向。只有通過轉(zhuǎn)變管理觀念、健全管理制度、加強(qiáng)資產(chǎn)配置，創(chuàng)新管理手段.才能提高國有資產(chǎn)管理的改革效果.提高國有資產(chǎn)的利用效率.從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

（一）完善各事業(yè)單位的資產(chǎn)添置制度

黨的十六大明確提出”改革國有資產(chǎn)管理體制.是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”，十六屆三中全會進(jìn)一步明確“要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制”。但由于大部分行政事業(yè)單位管理者不能正確認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，缺乏正確的價值觀念，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理弊端日益暴露。財務(wù)部《意見》提出.行政事業(yè)單位都要以履行職責(zé).提升事業(yè)發(fā)展為首要目的，不能配置與本單位發(fā)展毫無關(guān)系的資產(chǎn).要強(qiáng)化政府統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)一分配的權(quán)利，要以優(yōu)化配置體系為最終目標(biāo)，明確管理資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)部門，按照行政事業(yè)單位實際需求，遵循《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財資[2016】2號）.定時定次邀請上級領(lǐng)導(dǎo)部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查.確保清查結(jié)果真實可靠。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)添置是國家經(jīng)濟(jì)支出的重要部分之一，所以在添置資產(chǎn)方面，應(yīng)制定相應(yīng)的配置制度。另一方面，因為有部分公務(wù)人員缺少廉潔的思想意識，認(rèn)為國有資產(chǎn)可以私自隨意利用而造成資產(chǎn)流失。因此，也要對事業(yè)單位中任職人員灌輸一定的法律知識，這樣不僅能提高公務(wù)人員的思想道德高度，還能對懷有私心的內(nèi)部人員作出一定的威懾作用，對國有資產(chǎn)從內(nèi)部流失的問題上起到有效的遏止作用。

（二）設(shè)立合理的國有資產(chǎn)管理部門

因許多事業(yè)單位缺乏較為專業(yè)的統(tǒng)計資產(chǎn)人員對所擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計，致使有部分國有資產(chǎn)在購置回來后一直擱置，未進(jìn)行使用，從而造成資產(chǎn)浪費。所以行政事業(yè)單位應(yīng)在此前提上設(shè)立相關(guān)的資產(chǎn)管理部門，主要負(fù)責(zé)對單位所配置的國有資產(chǎn)定期進(jìn)行清算并統(tǒng)計。不僅要盤點清楚單位所持有的固定資產(chǎn)還要詳細(xì)地記錄相關(guān)的流動資產(chǎn)，做到錢物數(shù)目清晰，對國有資產(chǎn)擁有數(shù)量有明確了解。

（三）嚴(yán)格把控單位申報采購資產(chǎn)過程

為提升國有資產(chǎn)采購過程中的安全性，相關(guān)部門應(yīng)在行政事業(yè)單位申請購置資產(chǎn)時嚴(yán)格確認(rèn)好所申報的各項資產(chǎn)采購清單，并對所申報的資產(chǎn)作出詳細(xì)的預(yù)算及購置后的分配規(guī)劃，保證各個單位的資源配置合理合規(guī)，避免出現(xiàn)重復(fù)、多余的采購配置現(xiàn)象。在審批過程中，還要對所需購置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，這樣才能更好地保障資產(chǎn)添置后的使用價值得到充分的發(fā)揮。

（四）建立現(xiàn)代化資產(chǎn)管理方式

隨著社會政治經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展.我國的國企和行政事業(yè)單位都在不斷的改革創(chuàng)新，打破固有國有資產(chǎn)的管理模式改革也開始被提上日程。行政事業(yè)開始適應(yīng)改革的腳步，利用信息科技手段更新資產(chǎn)管理的手段和方法.將傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化配置.合理使用.以提高管理效率。創(chuàng)新管理手段可以通過加強(qiáng)硬件，軟件建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理體系.同時配備具備計算機(jī)軟件操作的專業(yè)化人才.加強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升其管理水平。對國有資產(chǎn)的管理是一項較為復(fù)雜且繁瑣的工作，如采用傳統(tǒng)的辦公手段對資產(chǎn)的采購、清算、使用等方面進(jìn)行處理，不僅效率較低，也容易造成一些計算錯誤、統(tǒng)計偏差等方面的問題出現(xiàn)。為強(qiáng)化資產(chǎn)管理，應(yīng)配合現(xiàn)代化辦公手段進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。在合理的情況下可以通過現(xiàn)代化科學(xué)手段建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，再由相關(guān)人員對每次購置資產(chǎn)、使用方向、淘汰資產(chǎn)的處置方式進(jìn)行記錄，這樣能夠有效避免在購置資產(chǎn)時出現(xiàn)重復(fù)情況，同時也對資產(chǎn)使用方向及處置途徑實現(xiàn)一定的透明化，更利于有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。

（五）健全內(nèi)部控制管理機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)控管理評價

健全的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制是做好國有資產(chǎn)內(nèi)控管理工作的前提和基礎(chǔ)，完善的制度是管理工作高效進(jìn)行的保證。內(nèi)控管理制度為我們管理國有資產(chǎn)提供了依據(jù)，這些明文規(guī)定可以清晰明確的告訴管理人員應(yīng)該怎么做，禁止怎么做，把管理具體化和流程化，為管理人員管理提供方便。因此，完善內(nèi)部控制的檢查管理機(jī)制是非常有必要的。讓各個部門、各個行政人員明確自己的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，使各部門和管理人員之間相互配合工作，提高行政事業(yè)單位管理效率的同時，形成相互制約的機(jī)制，督促對方按時按規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。當(dāng)一方出現(xiàn)問題時，對方可以第一時間了解情況，進(jìn)行及時處理，降低國有資產(chǎn)的損失。除此之外，健全的機(jī)制，明確的責(zé)任，相互監(jiān)督，還能有效預(yù)防和發(fā)現(xiàn)貪污腐敗，形成良好的行政作風(fēng)和廉潔的行政氛圍。強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)控管理評價是指建立資產(chǎn)管理責(zé)任制和績效考核評價機(jī)制。各級行政事業(yè)單位管理部門應(yīng)當(dāng)做好國有資產(chǎn)的建檔和建卡工作，把國有資產(chǎn)的詳細(xì)資料都保存好。國有資產(chǎn)是國家的資產(chǎn)，是全國人民共有的資產(chǎn)，而不是某一個事業(yè)單位或者是每個人的私有資產(chǎn)，因此對于它們的處置，不能由一人決定。在工作中，我們應(yīng)該避免出現(xiàn)一人決策的現(xiàn)象。對于重大的國有資產(chǎn)，我們應(yīng)當(dāng)實行全員決策制。資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的處理要分清責(zé)任，實行責(zé)任追究制，責(zé)任追究到部門，甚至追究到個人，讓財政主管部門、相關(guān)經(jīng)辦人員明確自己的責(zé)任。一旦哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，讓相關(guān)的部門、相關(guān)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)。在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中，加強(qiáng)財政主管部門和其他主管部門的聯(lián)系，共同實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的雙重管理。

對待管理的個人也是如此，明確責(zé)任和績效考核指標(biāo)，嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，把資產(chǎn)用到需要的地方。杜絕公款私用的現(xiàn)象和貪污腐敗的違法犯罪行為。賞罰分明，對違紀(jì)違法行為加大處罰力度，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，而對于管理成果明顯，政績突出的人員進(jìn)行表彰和肯定。讓國有資產(chǎn)的內(nèi)控評價體系更加的完整，管理工作更加的高效。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位由于現(xiàn)代化社會的快速發(fā)展，要求所掌握的工作面更廣，職能水平更高，因此所需的辦公設(shè)施也在逐漸增多。國有資產(chǎn)包含了能夠保證行政事業(yè)單位正常進(jìn)行工作的各項基礎(chǔ)工作設(shè)施，而如何有效管理國有資產(chǎn)是一個備受矚目的問題。結(jié)合本文所提出的各項建議可知，若想強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，需從提高內(nèi)部人員綜合素質(zhì)，建立有關(guān)管理部門，嚴(yán)格監(jiān)管添置資產(chǎn)過程，利用現(xiàn)代化手段管理等方面入手，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的透明化，同時也能提高相關(guān)人員的的工作效率，起到強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的作用。

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