美國(guó)職業(yè)教育制度的發(fā)展演變及其基本特征

祁占勇+王錦雁

摘 要：美國(guó)較完備的職業(yè)教育制度體系為其職業(yè)教育的發(fā)展提供了依據(jù)和保障。美國(guó)職業(yè)教育制度的演變經(jīng)歷了以高等職業(yè)教育為主的職業(yè)教育制度的創(chuàng)建階段、以開(kāi)展中等職業(yè)教育為主的職業(yè)教育制度的發(fā)展階段、以關(guān)注弱勢(shì)群體平等教育需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育制度的完善階段、以重視質(zhì)量與效率為根本的職業(yè)教育制度的持續(xù)完善階段，形成了健全的制度體系、重視培養(yǎng)質(zhì)量及促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、力促普職融通、加大撥款并明確具體使用途徑、法制建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基本特征。當(dāng)前我國(guó)正處于職業(yè)教育制度體制機(jī)制不斷變革的關(guān)鍵期，有必要借鑒美國(guó)職業(yè)教育制度，并從完善法制體系、注重培養(yǎng)質(zhì)量及促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、保障普職課程互通、適應(yīng)市場(chǎng)需求等方面不斷健全職業(yè)教育制度體系。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；職業(yè)教育制度；發(fā)展歷程；基本特征

作者簡(jiǎn)介：祁占勇（1978-），男，寧夏彭陽(yáng)人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育法律與政策；王錦雁（1990-），女，貴州安順人，陜西師范大學(xué)碩士生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與法律。

基金項(xiàng)目：陜西省社科基金項(xiàng)目“新建地方本科院校職業(yè)化轉(zhuǎn)型中的專業(yè)改造研究”（編號(hào)：2015N001），主持人：祁占勇。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）34-0058-07

職業(yè)教育制度是國(guó)家層面有意設(shè)計(jì)或制定與職業(yè)教育活動(dòng)相關(guān)的正式的系列政策法規(guī)、條例等[1]，是要求職業(yè)教育參與者共同遵守的具有強(qiáng)制性、階段性特點(diǎn)的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則或成文規(guī)則。追溯美國(guó)職業(yè)教育制度的發(fā)展演變，并探索其演變特征，可為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育制度體系的建構(gòu)與完善提供一定經(jīng)驗(yàn)。

一、美國(guó)職業(yè)教育制度的發(fā)展歷程

（一）以發(fā)展高等職業(yè)教育為主的美國(guó)職業(yè)教育制度的創(chuàng)建階段（1776—1917年）

美國(guó)獨(dú)立之前，其職業(yè)教育主要受歐洲統(tǒng)治國(guó)即英國(guó)的影響。獨(dú)立后，為推動(dòng)手工訓(xùn)練的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、商業(yè)教育獲得了起步與發(fā)展。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以前，工農(nóng)業(yè)飛快發(fā)展，為傳授工業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)工程技術(shù)人才，1822年紐約州創(chuàng)建“紐約機(jī)械和科學(xué)講習(xí)所”，1824年成立“閏斯?fàn)柖嗫萍夹g(shù)學(xué)院”[2]；為交流農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1852年成立“美國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)”，1860年農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)總數(shù)已達(dá)900個(gè)[3]。南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)的科學(xué)事業(yè)發(fā)展迅速，為從根本上改革高等教育，1862年，聯(lián)邦政府開(kāi)始干預(yù)職業(yè)教育并頒布了職業(yè)教育的第一個(gè)法規(guī)——《莫雷爾法案》，這不僅是美國(guó)職業(yè)教育制度確立的起點(diǎn)，也是19世紀(jì)美國(guó)采取的最重要的教育行動(dòng)。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后，為適應(yīng)戰(zhàn)后建設(shè)需要，1865年《莫雷爾法案》全面實(shí)施。法案明確規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)各州農(nóng)業(yè)和機(jī)械技術(shù)教育學(xué)院的支持，并擴(kuò)大學(xué)院開(kāi)設(shè)的課程，包括科學(xué)、古典學(xué)科和軍事課；同時(shí)規(guī)定各州獲得土地的方式、使用途徑及期限，使各州更易獲得公用土地或等價(jià)的可靠債券，以贏利的方式擴(kuò)大永久性基金，規(guī)定其中的10%可用于購(gòu)買校址，若五年后仍未購(gòu)買校址則該資金返還聯(lián)邦政府。1890年，聯(lián)邦政府對(duì)《莫雷爾法案》進(jìn)行補(bǔ)充，增強(qiáng)其對(duì)高等職業(yè)教育的主導(dǎo)作用，是美國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)一步制度化的標(biāo)志。隨后，贈(zèng)地學(xué)院在數(shù)量上得到了拓展，促進(jìn)了土地贈(zèng)予運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，到1922年，美國(guó)共創(chuàng)辦69所贈(zèng)地學(xué)院[4]。為使贈(zèng)地學(xué)院順利開(kāi)展及加強(qiáng)各州試驗(yàn)站之間的聯(lián)系，積極地推動(dòng)美國(guó)實(shí)用科學(xué)研究的開(kāi)展，1887年國(guó)會(huì)出臺(tái)《哈奇法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府每年撥款15000美元予各州，用途為與贈(zèng)地學(xué)院相關(guān)的事項(xiàng)[5]。為確保各州在土地?fù)芸畹氖褂蒙喜荒芷蚰骋环N族，1890年頒布《第二贈(zèng)地法》。進(jìn)入20世紀(jì)，馬薩諸塞州成立職業(yè)教育委員會(huì)，指出學(xué)生在公立學(xué)校獲得實(shí)用知識(shí)和技能的重要性。1914年出臺(tái)《史密斯—利弗法案》，旨在借助聯(lián)邦的力量，并通過(guò)各州贈(zèng)地學(xué)院的平臺(tái)更好地促進(jìn)各州農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)展，幫助農(nóng)業(yè)、家政等實(shí)用領(lǐng)域知識(shí)信息的傳播與應(yīng)用，并使其更好地服務(wù)于國(guó)計(jì)民生。

這一時(shí)期是美國(guó)工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，職業(yè)教育更多地關(guān)注為工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)技術(shù)人才，為美國(guó)的建設(shè)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)了職業(yè)教育在美國(guó)高等教育中的地位。

（二）以開(kāi)展中等職業(yè)教育為主的美國(guó)職業(yè)教育制度的發(fā)展階段（1917—1963年）

1861—1865年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上是美國(guó)的第二次資產(chǎn)階級(jí)革命，使美國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界上最先進(jìn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)，贈(zèng)地學(xué)院在教學(xué)、科研工作方面得到拓展和深化[6]。這個(gè)時(shí)期，以杜威為代表的實(shí)用主義的代表人物，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的發(fā)展必然把職業(yè)教育納入學(xué)校教育中[7]，職業(yè)教育的作用之一在于利用工業(yè)的各種因素改革傳統(tǒng)的古典主義的“讀書(shū)學(xué)?！?，從而使學(xué)校生活更富有生機(jī)及現(xiàn)實(shí)意義[8]。杜威對(duì)職業(yè)教育的見(jiàn)解，與蘇聯(lián)十月革命勝利后提出的“綜合技術(shù)教育”頗為相似，直接影響了美國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展方向[9]。

在各界共同努力下，1913年美國(guó)教育協(xié)會(huì)成立中等教育改造委員會(huì)，1917年通過(guò)《史密斯—休斯法案》，強(qiáng)調(diào)重視職業(yè)教育各科的教師隊(duì)伍建設(shè)并加強(qiáng)撥款力度，對(duì)聯(lián)邦和州實(shí)施職業(yè)教育提出具體要求：每年從財(cái)政撥款中撥出款項(xiàng)，支付教師薪金，并培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、家政、工業(yè)諸學(xué)科的教師；要求各州職業(yè)教育局與聯(lián)邦職業(yè)教育局共同實(shí)施本法。各州提供在學(xué)校和講習(xí)班實(shí)行商業(yè)、家政和工業(yè)教育的計(jì)劃，各州提出培訓(xùn)職業(yè)教育教師計(jì)劃，并接受州職業(yè)教育局的監(jiān)督[10]。該法的簽署，標(biāo)志美國(guó)職業(yè)教育制度的最終確立，同年聯(lián)邦政府迅速成立聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)，在州層次上共有13個(gè)州組建獨(dú)立的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，33個(gè)州增添職業(yè)教育管理的職能，1917年底，共有48個(gè)州遞交州規(guī)劃書(shū)。

第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后，為使傷殘復(fù)轉(zhuǎn)士兵職業(yè)重建及盡快融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行業(yè)，1920年，威爾遜總統(tǒng)簽署《史密斯—費(fèi)斯法案》，規(guī)定為各州殘疾人士職業(yè)教育的重建工作提供4年資助。為加強(qiáng)職業(yè)教育的氛圍，1934年頒布《喬治—埃利澤法》，規(guī)定在1935—1937財(cái)政年度內(nèi)，每年為農(nóng)、工、商和家政教育四個(gè)領(lǐng)域各撥款75萬(wàn)美元。1936年頒布《喬治—迪恩法》，規(guī)定在1935—1938財(cái)政年度內(nèi)，每年為職業(yè)教育撥款1420萬(wàn)美元，新增對(duì)市場(chǎng)銷售以及職業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)工作的撥款，并擴(kuò)大資助地區(qū)及采取更加靈活的策略資金。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)各類技術(shù)工人的需要以及解決長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)薄弱的問(wèn)題，1940年6月，國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)防訓(xùn)練法》，規(guī)定：國(guó)防教育貸款面向高等院校全日制的學(xué)生，但學(xué)生必須具備優(yōu)異學(xué)術(shù)基礎(chǔ)或在科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程或現(xiàn)代外國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)有優(yōu)異才能。同時(shí)，該法限定對(duì)學(xué)生的貸款數(shù)額：1959財(cái)政年度聯(lián)邦政府為學(xué)生貸款的數(shù)量為4750萬(wàn)美元，1960財(cái)政年度為7500萬(wàn)元美元，1961財(cái)政年度為8250萬(wàn)美元，1962財(cái)政年度為9000萬(wàn)美元；為加強(qiáng)科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語(yǔ)教學(xué)，每年撥款500萬(wàn)美元，分配給各州教育行政部門；為篩選出優(yōu)秀的學(xué)生并鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)，規(guī)定設(shè)置對(duì)學(xué)生甄別、咨詢與測(cè)試的工作和面向高等院校1500名研究生的獎(jiǎng)學(xué)金名額。endprint

這一時(shí)期是全球風(fēng)起云涌的時(shí)期，也是美國(guó)社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的時(shí)期，該階段的職業(yè)教育制度主要是為抑制經(jīng)濟(jì)的衰退和解決失業(yè)問(wèn)題，以及為促進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全提供保障。同時(shí)，中等職業(yè)技術(shù)教育得到重視，不僅在撥款額度上進(jìn)行增加，而且在資助范圍上進(jìn)行擴(kuò)展，特別是20世紀(jì)20年代末的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期和第二次世界大戰(zhàn)期間職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量得到了迅速增加，并且呈現(xiàn)出自我強(qiáng)化的狀態(tài)。

（三）以關(guān)注弱勢(shì)群體平等教育需求為導(dǎo)向的美國(guó)職業(yè)教育制度的完善階段（1963—1984年）

20世紀(jì)后半期，在冷戰(zhàn)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、人力資本理論等時(shí)代主題的影響下，美國(guó)聯(lián)邦的教育開(kāi)始走向教育公平，更多地顧及弱勢(shì)群體對(duì)教育的需求，1961年，肯尼迪總統(tǒng)組建“職業(yè)教育顧問(wèn)委員會(huì)”，促使國(guó)會(huì)先后通過(guò)《地區(qū)開(kāi)發(fā)法》、《人力開(kāi)發(fā)訓(xùn)練法》，使職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)和教育范圍上得到了擴(kuò)充，為“二戰(zhàn)”后最重要的職業(yè)教育的法律文件——《職業(yè)教育法》的頒布奠定了基礎(chǔ)。

1963年《職業(yè)教育法》出臺(tái)，表明聯(lián)邦政府全面干預(yù)和管理職業(yè)教育，標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育制度邁入一個(gè)嶄新的階段。該法案擴(kuò)大了職業(yè)教育覆蓋的人群，解除了地域和年齡的限制，規(guī)定所有人都有獲得平等的教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。對(duì)職業(yè)教育的撥款數(shù)額也有大幅度的提升，該法規(guī)定國(guó)會(huì)授權(quán)為各州職業(yè)教育撥款的數(shù)額為6000萬(wàn)美元，以后逐年增加；同時(shí)還提供配套資金，配套比例為1∶1；在資金分配方面，項(xiàng)目的開(kāi)展與各州的比例為1∶9；規(guī)定各州必須為高輟學(xué)率和高失業(yè)地區(qū)等弱勢(shì)群體預(yù)留1/3 的資金，以確保他們得到平等的受教育權(quán)利[11]；并提出更為寬松和靈活的資金使用方案，規(guī)定只要聯(lián)邦職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)同意，各州可以改變撥款的用途、類別和數(shù)量，只要教育培訓(xùn)與受訓(xùn)人員的需要、興趣相吻合且具有真正的或可以期望的就業(yè)機(jī)會(huì)，即可獲得聯(lián)邦政府的撥款及對(duì)新型行業(yè)職業(yè)教育的撥款；此外，要求聯(lián)邦建立職業(yè)教育咨詢委員會(huì)，各州也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的管理；為了確保職業(yè)教育的質(zhì)量則要求州和地方職業(yè)教育項(xiàng)目必須接受周期性的評(píng)估。

1965年4月約翰遜總統(tǒng)簽署《初中等教育法》，該法案不僅是聯(lián)邦政府大規(guī)模資助中小學(xué)教育的開(kāi)端，而且也是聯(lián)邦政府提高貧困、低成就學(xué)生受教育機(jī)會(huì)和促進(jìn)美國(guó)教育民主、平等的重要舉措。同年還頒布《高等教育法》，旨在加強(qiáng)傳統(tǒng)黑人學(xué)院的發(fā)展。1968年頒布《職業(yè)教育修正案》，開(kāi)始觸及職業(yè)教育與普通教育融合的問(wèn)題，預(yù)示著生涯教育理念的出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)得到相當(dāng)程度的發(fā)展，1973年、1977年相繼通過(guò)《綜合雇傭和訓(xùn)練法案》、《青年就業(yè)和示范工程法案》，強(qiáng)調(diào)關(guān)注長(zhǎng)期被忽略的弱勢(shì)群體，要把他們的權(quán)力平等、能力發(fā)揮、就業(yè)需求作為立法的首要目標(biāo)。1974年、1977年陸續(xù)頒布《教育修正案》、《生涯教育激勵(lì)法》則注重職業(yè)教育的生涯教育。1976年，出臺(tái)《職業(yè)教育修正案》，關(guān)注職業(yè)教育投入與收益之間的平衡，關(guān)注弱勢(shì)人群以及在資助項(xiàng)目上關(guān)注一些較新的方向。同時(shí)，該時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯脹”狀態(tài)，失業(yè)不斷增加。1971年，美國(guó)教育總署署長(zhǎng)西德尼·馬蘭首次提出“生計(jì)教育”，強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育作為“生計(jì)教育”，把職業(yè)教育作為促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的方式，在實(shí)施方面不僅指派了專門人員、建立相應(yīng)的組織或機(jī)構(gòu)[12]，在撥款上也擴(kuò)大職業(yè)教育的財(cái)政支持，1977年底，聯(lián)邦政府提出“生計(jì)教育五年計(jì)劃”，并撥款4億美元支持這一事業(yè)發(fā)展。

這一時(shí)期的美國(guó)職業(yè)教育制度關(guān)注國(guó)計(jì)民生，把職業(yè)教育作為“生計(jì)教育”的手段或工具，力圖通過(guò)職業(yè)教育使失業(yè)的人們擺脫經(jīng)濟(jì)的貧困?？傮w上擴(kuò)大了受教育對(duì)象，增加了撥款資金，形成了更加靈活的資金使用方式。在辦學(xué)上則把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和科技緊密結(jié)合起來(lái)，形成了更加彈性的管理和評(píng)估方式且觸及普職融通，為生涯教育的發(fā)展打下根基。此外，明確職業(yè)教育的主要目的是通過(guò)培訓(xùn)的方式使無(wú)業(yè)者、失業(yè)者獲得合適的職業(yè)。

（四）以重視質(zhì)量與效率為根本的美國(guó)職業(yè)教育制度的持續(xù)完善階段（1984年以來(lái)）

20世紀(jì)80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰落且知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征日益顯著，對(duì)勞動(dòng)力提出了更高的要求，更多的美國(guó)人對(duì)20世紀(jì)60年代以來(lái)美國(guó)教育過(guò)分追求平等而導(dǎo)致平庸化進(jìn)行深刻反思。從尼克松總統(tǒng)開(kāi)始，體現(xiàn)新公共管理思想的“新聯(lián)邦主義”影響職業(yè)教育法案的調(diào)整。1984年以來(lái)，以美國(guó)眾議院教育與勞動(dòng)委員會(huì)主席帕金斯名字命名的系列帕金斯職業(yè)教育法開(kāi)始出臺(tái)，標(biāo)志著20世紀(jì)60年代以來(lái)以社會(huì)公平為主旨的職業(yè)教育方向的轉(zhuǎn)變。

1984年頒布《卡爾·D·帕金斯職業(yè)教育法》，擴(kuò)大了弱勢(shì)群體的范圍，其對(duì)象包括殘疾人、在非傳統(tǒng)職業(yè)內(nèi)就業(yè)的人群、希望在新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)但需要接受職業(yè)培訓(xùn)的和再培訓(xùn)的失業(yè)和半失業(yè)人群、單親父母或者家庭主婦、英語(yǔ)水平受限者、勞教機(jī)構(gòu)人員等；強(qiáng)調(diào)通過(guò)高質(zhì)量的職業(yè)教育滿足國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)勞動(dòng)力的需求，并根據(jù)市場(chǎng)的要求，使新技術(shù)能夠更加迅速地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程；明確規(guī)定聯(lián)邦與州的職權(quán)，明晰機(jī)構(gòu)設(shè)置程序，將聯(lián)邦政府的責(zé)任主要定位在職業(yè)教育的研究、評(píng)估、示范項(xiàng)目等方面。為強(qiáng)化和鞏固、提升職業(yè)教育層次和質(zhì)量，1990年，布什總統(tǒng)簽署了《卡爾·D·帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)教育法》，規(guī)定了該階段的目標(biāo)是提升美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，途徑是通過(guò)促進(jìn)所有公民學(xué)術(shù)和職業(yè)技能的充分發(fā)展，使用的手段是集中所有的教育資源和各類教育項(xiàng)目。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征愈加明顯，引發(fā)了聯(lián)邦職業(yè)教育制度立法者對(duì)于學(xué)生學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、職業(yè)與技術(shù)能力等多方面的縱向思考，并于1998年頒布了《卡爾·D·帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，確定“職業(yè)技術(shù)教育”概念，規(guī)定其服務(wù)于受教育者當(dāng)前和未來(lái)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，或者從事于不要求擁有學(xué)士學(xué)位（或?qū)W士學(xué)位以上）的受教育者，第一次以法案的形式確定加強(qiáng)中等與中等后教育的聯(lián)系[13]，“使參與中學(xué)和中學(xué)后職業(yè)和技術(shù)教育項(xiàng)目的學(xué)生更充分地發(fā)展其學(xué)術(shù)的、職業(yè)的和技術(shù)的能力”。同時(shí)，更加突出地方和州作為職業(yè)教育活動(dòng)主體的地位，將原來(lái)州與地方分享聯(lián)邦撥款25%∶75%的比例轉(zhuǎn)變?yōu)?5%∶85%。此外，強(qiáng)化責(zé)任評(píng)估系統(tǒng)，將聯(lián)邦的責(zé)任轉(zhuǎn)到集中與收集職業(yè)教育信息和對(duì)全國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行評(píng)估方面。21世紀(jì)初期對(duì)職業(yè)教育提出更高的要求，2006年布什總統(tǒng)簽署《卡爾·D·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》，在目標(biāo)挑戰(zhàn)上新增技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生獲得更加廣博和成熟的知識(shí)和技術(shù)，具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)目標(biāo)。確定“生涯技術(shù)教育”概念，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是“一個(gè)為個(gè)體提供連續(xù)的、嚴(yán)格的且具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)知識(shí)和技能的課程系列；學(xué)習(xí)者最終不僅精通某些技術(shù)技能，同時(shí)還可以獲得工商業(yè)界認(rèn)可的證書(shū)、資格或協(xié)士學(xué)位；這一課程系列可以使個(gè)體獲得學(xué)術(shù)知識(shí)、高層次的推理和問(wèn)題解決能力、工作態(tài)度、一般的就業(yè)能力、技術(shù)能力和特定行業(yè)的職業(yè)技能、某一行業(yè)所有層面的知識(shí)。”在聯(lián)邦撥款上，為優(yōu)化資金的使用途徑，允許聯(lián)邦撥款用于取消學(xué)士學(xué)位以下與學(xué)士學(xué)位之間的壁壘。endprint

該時(shí)期美國(guó)職業(yè)教育制度在強(qiáng)化、鞏固及提升職業(yè)教育層次和質(zhì)量的同時(shí)，逐步走上普通教育與職業(yè)教育、中學(xué)與中學(xué)后教育、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)相互融合的道路，并全方位地創(chuàng)建彈性管理的機(jī)制、資金使用方式以及職業(yè)教育評(píng)估方式，推動(dòng)美國(guó)職業(yè)教育學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升、培養(yǎng)層次逐步優(yōu)化、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，使美國(guó)20世紀(jì)末至21世紀(jì)初職業(yè)教育理念與性質(zhì)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折，進(jìn)一步推進(jìn)了美國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、美國(guó)職業(yè)教育制度發(fā)展的基本特點(diǎn)

自獨(dú)立以后，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)立法的手段來(lái)強(qiáng)化職業(yè)教育的制度化并對(duì)其發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，不僅加快了美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的步伐，也通過(guò)職業(yè)教育緩解了美國(guó)社會(huì)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員的需求。職業(yè)教育在總體上為美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）建立健全職業(yè)教育制度體系

美國(guó)職業(yè)教育法制體系是由美國(guó)聯(lián)邦政府、州與地方三方組成的合作關(guān)系，聯(lián)邦政府層面上組建聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)，州層次上組建獨(dú)立的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育的資助方式主要通過(guò)綜合權(quán)衡各個(gè)年齡段人口的數(shù)量，并劃撥一定比例的資金及成立全國(guó)或州的職業(yè)教育咨詢委員會(huì)[14]，為建立國(guó)家職業(yè)教育數(shù)據(jù)報(bào)告和分析系統(tǒng)提供專項(xiàng)撥款。為了解項(xiàng)目的相關(guān)性及質(zhì)量，職業(yè)教育管理評(píng)估制度采取職業(yè)教育管理評(píng)估責(zé)任機(jī)制，即州和地方項(xiàng)目須接受周期性評(píng)估。職業(yè)教育管理制度上則借鑒新公共管理原則，不僅體現(xiàn)分權(quán)、放權(quán)、開(kāi)放、彈性、責(zé)任、競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)等管理特征，且更加關(guān)注職業(yè)教育的實(shí)施效率問(wèn)題。在管理辦法、技術(shù)與策略等方面也體現(xiàn)出更強(qiáng)的開(kāi)放性，運(yùn)用各種開(kāi)放性方法和手段，允許有更多人員和機(jī)構(gòu)參與到法案的制定和實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)邦政府積極主動(dòng)地發(fā)起教育改革，制定明晰的法律制度，積極落實(shí)國(guó)家政策，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展[15]，形成以聯(lián)邦政府作為職業(yè)教育發(fā)展的總策劃師，從宏觀上指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）重視培養(yǎng)質(zhì)量及促進(jìn)個(gè)人發(fā)展

美國(guó)職業(yè)教育制度目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向個(gè)人的發(fā)展，關(guān)注實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)與個(gè)人人生價(jià)值取向，致力于為各類人群提供職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。首先，要求撥款時(shí)要優(yōu)先考慮能夠提供擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目，要求職業(yè)教育成為工作的預(yù)備，成為工作價(jià)值與其他社會(huì)角色和社會(huì)選擇之間聯(lián)系的橋梁[16]。其次，在職業(yè)教育的對(duì)象上及資助范圍上不限年齡、不限地區(qū)、不限殘健，致力于使職業(yè)教育成為每個(gè)公民都可以享受的福利待遇。再次，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的浪潮給予人們更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，愈加關(guān)注職業(yè)教育的質(zhì)量與效率，注重不斷提升職業(yè)教育的學(xué)術(shù)和技能標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)個(gè)體學(xué)術(shù)、職業(yè)、就業(yè)等諸多能力終身、持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)家整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，將職業(yè)教育的概念拓展為“生涯繼續(xù)教育”，把職業(yè)教育和中學(xué)后技術(shù)教育聯(lián)結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一的整體，明確地提出職業(yè)教育服務(wù)于就業(yè)與繼續(xù)教育的雙重目標(biāo)，鼓勵(lì)各州及地方創(chuàng)建具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)和技能標(biāo)準(zhǔn)?？傊诮K身教育理念及個(gè)體發(fā)展的理念下，美國(guó)職業(yè)教育制度趨向把人的發(fā)展放在第一位并致力于個(gè)人的終身教育，且不斷地?cái)U(kuò)展職業(yè)教育的對(duì)象，使職業(yè)教育的量得到深化，同時(shí)，把職業(yè)教育作為致力于為全美國(guó)人提供服務(wù)的教育，使職業(yè)教育的質(zhì)量與效率得到提升。在豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵、辦學(xué)目的和實(shí)施途徑的同時(shí)，使職業(yè)教育逐漸向一體化與序列化、適應(yīng)性與靈活化、生活化與人性化調(diào)整[17]。

（三）力促普職融通

美國(guó)職業(yè)教育制度力促職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育相互融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并走上共同發(fā)展的軌道，確定職業(yè)教育的目的是加強(qiáng)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接。首先，為培養(yǎng)高質(zhì)量的勞動(dòng)力必須強(qiáng)化職業(yè)教育類學(xué)生的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育、中學(xué)后教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)的相互融合，規(guī)定集中所有的教育資源和各類教育項(xiàng)目，使受教育者獲得在一個(gè)技術(shù)日益進(jìn)步的社會(huì)中工作所必須具備的學(xué)術(shù)和職業(yè)技術(shù)能力。其次，明確提出促進(jìn)聯(lián)結(jié)與融合的三大方面，不僅使職業(yè)技術(shù)類學(xué)生的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)首次贏得和職業(yè)技能同等重要的位置，而且使法案所推薦的中學(xué)與中學(xué)后職業(yè)教育項(xiàng)目相聯(lián)結(jié)，有效地增加學(xué)生在校的保有率，并有效地預(yù)防兩大層次教育機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)邦撥款爭(zhēng)奪的局面，使更多的學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)深受其益。再次，采取青年學(xué)徒項(xiàng)目、體系化的工作經(jīng)歷、合作教育、基于學(xué)校學(xué)習(xí)和基于企業(yè)學(xué)習(xí)融合的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生及早確立生涯身份，使他們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)就能找到更多的目標(biāo)和更具有歸屬感[18]。最后，確定“生涯技術(shù)教育”概念后，美國(guó)職業(yè)教育制度將職業(yè)教育和中學(xué)后技術(shù)教育聯(lián)結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一的整體，其課程為一個(gè)系列課程。明確提出職業(yè)教育不僅服務(wù)于就業(yè)與繼續(xù)教育的雙重目標(biāo)，也要使個(gè)體獲得學(xué)術(shù)知識(shí)、高層次的推理和問(wèn)題解決能力、工作態(tài)度、一般就業(yè)能力、技術(shù)能力和特定行業(yè)的職業(yè)技能、某一行業(yè)所有層面的知識(shí)。此外，學(xué)習(xí)者通過(guò)選科制、學(xué)分制、走班制不僅能精通某些技術(shù)技能，還可以獲得工商業(yè)界認(rèn)可的證書(shū)、資格或協(xié)士學(xué)位。

（四）加大撥款并明確具體使用途徑

美國(guó)職業(yè)教育制度確定了聯(lián)邦、州和地方三方的資金合作方式，并逐漸加大對(duì)職業(yè)教育的撥款。首先，聯(lián)邦與州合作共同支付農(nóng)、工、商、家政類教師等的工資、師資培訓(xùn)費(fèi)用以及聯(lián)邦職業(yè)教育管理部門每年的調(diào)查、研究及各項(xiàng)公務(wù)費(fèi)用，同時(shí)，規(guī)定聯(lián)邦撥款的使用，包括資助項(xiàng)目、資助金額及具體的用途。其次，規(guī)定對(duì)某一年齡段人口劃撥資金的比例，對(duì)撥放款額的使用范圍與界限進(jìn)行了明確的說(shuō)明、舉例，并要求各州需把完成的工作和按法案規(guī)定領(lǐng)取和支付的撥款向職業(yè)教育管理署作年度報(bào)告。為保障促進(jìn)弱勢(shì)群體、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的職業(yè)教育開(kāi)展，聯(lián)邦擴(kuò)大撥款資助追加到幾百萬(wàn)美元。最后，生涯教育確立之后，聯(lián)邦又繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的資助范圍，試圖使職業(yè)教育成為一種大眾化教育，使它成為所有公民都可以享受的福利待遇?？傊趽芸钯Y金的使用上，美國(guó)職業(yè)教育制度做出具體的規(guī)定，既規(guī)定聯(lián)邦、州和地方三方的具體使用，也規(guī)定資金的具體使用途徑及資金的具體資助范圍，規(guī)定對(duì)已使用的資金要進(jìn)行年度報(bào)告，在一定程度上減少腐敗保障職業(yè)教育的繁榮發(fā)展。endprint

（五）法制建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

美國(guó)獨(dú)立后，為適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)手工業(yè)的需要，各州紛紛建立相關(guān)法律保障職業(yè)教育發(fā)展。首先，隨著社會(huì)的發(fā)展及“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)展，為保證對(duì)機(jī)械工的需要，頒布《莫雷爾法案》，使美國(guó)高等教育得到迅速的發(fā)展。其次，一戰(zhàn)爆發(fā)前期至冷戰(zhàn)初期，職業(yè)教育制度的調(diào)整為國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家命運(yùn)與職業(yè)教育的密切關(guān)系，體現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦政府利用職業(yè)教育來(lái)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策方向及信心，并在資助領(lǐng)域、資助原則、資助方法和資助年限等方面呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大和延長(zhǎng)的趨勢(shì)，使美國(guó)中等層次的職業(yè)技術(shù)教育得到飛速的發(fā)展。最后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的出現(xiàn)，法案把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)緩解的工具，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接，強(qiáng)調(diào)公立職業(yè)教育與民辦教育融通以提高職業(yè)教育的質(zhì)量，進(jìn)而滿足市場(chǎng)的需求，并在資助項(xiàng)目上要求關(guān)注一些較新的方向，比如女性就業(yè)和科技的發(fā)展。作為實(shí)用主義誕生地的美國(guó)，美國(guó)人對(duì)行為、行動(dòng)的解釋更加關(guān)注其是否能帶來(lái)某種實(shí)際的效用、利益。美國(guó)職業(yè)教育制度的制定與頒布同樣受此理念的影響，隨著市場(chǎng)需求的變動(dòng)而不斷地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

三、美國(guó)職業(yè)教育制度對(duì)我國(guó)職業(yè)教育制度創(chuàng)新的啟示

盡管我國(guó)在民族、地理環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度等方面的國(guó)情與美國(guó)不盡相同，但美國(guó)聯(lián)邦政府在職業(yè)教育制度建構(gòu)上做出的努力對(duì)建構(gòu)和完善我國(guó)的職業(yè)教育制度體系具有借鑒意義。

（一）完善職業(yè)教育法制體系

我國(guó)職業(yè)教育制度建設(shè)在整體上處于較低水平，其法律階位不高、單項(xiàng)法律不配套、立法滯后、法律內(nèi)容過(guò)于原則和抽象、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制仍不完備、各級(jí)監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題普遍存在。一是科學(xué)定位職業(yè)教育制度，提升其法律階位并完善職業(yè)教育制度體系。第一，合理劃分中央、省和地方權(quán)責(zé)，發(fā)揮各自的積極性，包括在教育合作、資金資助、管理上等的權(quán)責(zé)；第二，建立國(guó)家、職業(yè)院校與市場(chǎng)合理分擔(dān)職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任的國(guó)家制度體系，包括政府、職業(yè)院校與企業(yè)三方的投入分擔(dān)制度、職業(yè)院校與企業(yè)等市場(chǎng)主體的共同管理制度、使用公私合作伙伴關(guān)系等新形式的融資與辦學(xué)制度；第三，建立國(guó)家與社會(huì)組織共同協(xié)商指導(dǎo)職業(yè)教育的國(guó)家制度體系，包括將國(guó)家決策與社會(huì)參與結(jié)合起來(lái)、將國(guó)家問(wèn)責(zé)與社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)、將國(guó)家管理與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)等機(jī)制。二是加強(qiáng)立法的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。第一，要使職業(yè)教育在解決現(xiàn)實(shí)職業(yè)教育問(wèn)題、指導(dǎo)職業(yè)教育未來(lái)、規(guī)范人們行為過(guò)程中“有法可依”；第二，要為加強(qiáng)校企合作進(jìn)一步建立健全“雙師型”教師的培養(yǎng)體系與資格認(rèn)證制度；第三，要根據(jù)我國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)際情況制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情以及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的職業(yè)教育執(zhí)法與監(jiān)督管理體系。

（二）注重培養(yǎng)質(zhì)量及促進(jìn)個(gè)人發(fā)展

隨著科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的職業(yè)教育越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，近年來(lái)甚至出現(xiàn)職業(yè)院校招生困難的現(xiàn)象。很大一部分原因是我國(guó)職業(yè)教育作為一種專門化、服務(wù)面窄的終結(jié)性教育，學(xué)生畢業(yè)后不能勝任一生中多次職業(yè)變動(dòng)和職業(yè)更新的能力，不具有從事另一種工作的技能，不具備從事本行業(yè)的不同工種的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)職業(yè)教育制度的建設(shè)不僅要注重培養(yǎng)質(zhì)量，而且要促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。第一，樹(shù)立生命質(zhì)量和生存能力的價(jià)值取向。職業(yè)教育制度在確立過(guò)程中要樹(shù)立正確的價(jià)值取向，關(guān)注實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)和個(gè)人的人生價(jià)值取向，關(guān)注個(gè)人的生命質(zhì)量和生存能力；要把職業(yè)教育定位在一個(gè)較高的階位，擴(kuò)大原“農(nóng)村職業(yè)教育”的受教育對(duì)象到全國(guó)人民，并為所有人提供職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。第二，服務(wù)于市場(chǎng)與繼續(xù)教育的雙重目標(biāo)。職業(yè)教育制度必須要求不斷提升職業(yè)教育的學(xué)術(shù)和技能標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)教育和中學(xué)后技術(shù)教育聯(lián)結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一的整體以促進(jìn)個(gè)體學(xué)術(shù)、職業(yè)、就業(yè)等諸多能力的增長(zhǎng)，為個(gè)體終身教育的持續(xù)發(fā)展、個(gè)體夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。第三，重視職業(yè)教育的質(zhì)量與效率。職業(yè)教育制度應(yīng)將職業(yè)教育的概念拓展為“生涯繼續(xù)教育”，站在生涯教育的理念上力促追求真正的深層次的職業(yè)教育質(zhì)量，而不只是一種單純?yōu)榫蜆I(yè)做準(zhǔn)備的職業(yè)教育、一種把人當(dāng)作某個(gè)崗位的操作工具的教育、一種限制個(gè)體技能的發(fā)展的職業(yè)教育的制度。

（三）保障普職課程互通

現(xiàn)當(dāng)下我國(guó)人為地劃分各級(jí)各類學(xué)校，并通過(guò)不同的教育資源分配加劇社會(huì)的分化，使整個(gè)社會(huì)陷入“名?！彼斐傻牡燃?jí)化焦慮，尤其是嚴(yán)重區(qū)分普通教育與職業(yè)教育，這種“精英教育”模式的區(qū)別對(duì)待在很大程度上影響社會(huì)智力資源的利用以及降低職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度。為有效改變這一現(xiàn)狀，需要從以下幾方面做出努力。首先，建立學(xué)分互認(rèn)的課程體制。該課程體制規(guī)定任何一個(gè)學(xué)生，只要其修滿規(guī)定的學(xué)分，就可被認(rèn)定達(dá)到了教育目標(biāo)和課程目標(biāo)，認(rèn)定其完成了學(xué)習(xí)要求并準(zhǔn)予畢業(yè)或升入高一級(jí)的學(xué)校體系。研修的課程包括普通教育課程，也包括大學(xué)預(yù)科課程、職業(yè)課程等，這些課程沒(méi)有貴賤之分，只有學(xué)分多少之分。其次，深化階梯式的課程結(jié)構(gòu)。階梯式的課程結(jié)構(gòu)要求以較廣泛的科學(xué)文化和職業(yè)理論等通識(shí)課程為基礎(chǔ)，之后逐步深化職業(yè)知識(shí)與技能的專業(yè)課程知識(shí)，要求學(xué)生接受具體某專業(yè)的訓(xùn)練時(shí)間至少推后一年。教師在傳授學(xué)生專業(yè)技能的同時(shí)，更要把握各種不同階段學(xué)生的生理特點(diǎn)、不同社會(huì)背景學(xué)生的心理特點(diǎn)，并為其未來(lái)發(fā)展方向作出最佳預(yù)測(cè)與指導(dǎo)，提升學(xué)生未來(lái)更換職業(yè)的能力。最后，新增走班制課堂教學(xué)活動(dòng)。根據(jù)全國(guó)不同的地域、不同類型學(xué)校的特點(diǎn)，制定出具有本地化特征的走班制教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生可以根據(jù)自己的能力水平和興趣愿望選擇適合自身發(fā)展的層次班級(jí)上課。盡管我國(guó)教育部于2014年頒布《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》，首次提出“走班制”，但學(xué)界對(duì)職業(yè)教育是否運(yùn)用走班制表現(xiàn)冷淡。

（四）適應(yīng)市場(chǎng)需求

改革開(kāi)放以后，盡管我國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育方面做出了巨大的努力，使職業(yè)教育制度逐步走向法制化，然而職業(yè)教育卻遲遲不見(jiàn)繁榮的盛景，一個(gè)重要原因是我國(guó)職業(yè)教育制度忽略了社會(huì)真正的需求，其制定形成的過(guò)程中缺乏內(nèi)生性的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致制度的縱向?qū)哟紊系慕Y(jié)構(gòu)過(guò)于“完美”而缺乏彈性，在一定程度上具有盲目性和低效性。因此，我國(guó)職業(yè)教育制度在形成上應(yīng)作出兩點(diǎn)改變：第一，單獨(dú)成立專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或與職業(yè)教育相關(guān)的職能部門，其不僅要開(kāi)展實(shí)證調(diào)研，找出我國(guó)目前職業(yè)教育理論上與實(shí)踐上的缺陷并與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而對(duì)職業(yè)教育制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，更要為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)質(zhì)統(tǒng)籌與引領(lǐng)。第二，形成一個(gè)自下而上的法制建設(shè)過(guò)程。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)需要結(jié)合實(shí)際系統(tǒng)地梳理我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育案例進(jìn)行參照，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育未來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的走向進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成提案，提交審議，以法律來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

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責(zé)任編輯 韓云鵬endprint