“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式研究

路紅兵

摘 要 隨著我國對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入不斷加大，科研成果的不斷涌現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理體制上的問題也隨之而來。本文章探討我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀，并分析管理中存在的問題，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息化和數(shù)據(jù)化的功能，提出解決措施和建議，尋求“互聯(lián)網(wǎng)+ ”科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)+ 科研經(jīng)費(fèi) 管理 新模式

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.12.013

Abstract With the increasing investment of scientific research funds in our country and the continuous emergence of scientific research results， the problems on the management system of scientific research funds are also followed. This article discuss the management status quo of scientific research funds in Colleges and universities in China， and analyzes the problems existing in the management and use of network information platform and data function， put forward measures and suggestions for the new mode of management Internet plus "research funding， in order to adapt to the development of "Internet plus" era.

Keywords internet plus； scientific research funds； management； new mode

1 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！被ヂ?lián)網(wǎng)通過將開放、平等、互動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)特性在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營，通過大數(shù)據(jù)的分析與整合，試圖理清供求關(guān)系，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提升效益，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》給予科研人員更多的自主權(quán)，公布了一系列“松綁+激勵(lì)”的政策措施。通過進(jìn)一步推進(jìn)簡放政權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式。中央層面進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。為了激勵(lì)科研人員創(chuàng)新活力，《意見》重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，重點(diǎn)下放差旅會(huì)議管理權(quán)限。

1.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體活力。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國社會(huì)生活的方方面面都發(fā)生著改變，信息傳播交流方式也發(fā)生了重大的變革。而我國高校科研經(jīng)費(fèi)的管理一直以來都是高校管理的弱勢之處，科研經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)受到社會(huì)公眾越來越多的關(guān)注。高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式也亟待尋求新的轉(zhuǎn)變，跟上時(shí)代的潮流，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為轉(zhuǎn)變高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式提供了一個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的一個(gè)契機(jī)。傳統(tǒng)模式下，高校自上到下都采取單一的管理模式，缺乏組織活力。例如行政管理體制效率低下，人才流失嚴(yán)重，業(yè)務(wù)處理程序繁瑣；財(cái)務(wù)管理是高校管理的核心部分，但滯后的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)阻礙著高校科研創(chuàng)新的發(fā)展。高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的改革不可避免。“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠?qū)⑸鐣?huì)生活中的信息數(shù)據(jù)集中處理反應(yīng)并激發(fā)潛在的力量，使其轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

1.2 研究思路和方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的基本思路是：以云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相結(jié)合，提升我國高校管理水平，加快我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。本論文堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，在學(xué)習(xí)總結(jié)相關(guān)理論、查閱相關(guān)資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，闡述我國高校科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀，揭示其特點(diǎn)和規(guī)律，分析管理中存在的問題和漏洞，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決措施和建議。

“互聯(lián)網(wǎng)+”高校科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的研究方法是：廣泛閱讀相關(guān)文獻(xiàn)綜述，了解高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀；查詢統(tǒng)計(jì)整理最新科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)，制作圖表，發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，分析問題，提出合理的建議。試點(diǎn)部分高校，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)完善管理體系，再推廣至國內(nèi)各高校。

2 我國高校科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

2.1 我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出現(xiàn)狀

隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家步伐的加快，國家也在不斷地加大對科研經(jīng)費(fèi)的投入。近年來，我國科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅度增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，2016年全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)共投入15676.7億元，比2015年增加1506.9億元，增長10.6%，增速較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出12144億，政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2260.2億元，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出1072.2億元。支出占比如圖1。endprint

高等院校在除了擔(dān)任教書育人的職責(zé)外，還有項(xiàng)重大的使命就是搞科研。其中最頂尖的高校群體擔(dān)任著很大的科研任務(wù)，例如清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。通過查閱教育部頒布的《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些頂尖的科研高校的科研經(jīng)費(fèi)如圖2。

高校的創(chuàng)新能力建設(shè)已經(jīng)邁上了新的臺(tái)階，基礎(chǔ)研究和原始性創(chuàng)新也實(shí)現(xiàn)了新的突破。在暗物質(zhì)、干細(xì)胞、量子通訊、超級(jí)計(jì)算機(jī)等研究領(lǐng)域取得了一批具有重大國際影響力的標(biāo)志性研究成果。這些頂尖的科研高校的科創(chuàng)成果如表1所示。

高等學(xué)校作為科研隊(duì)伍的主力軍，在我國科技創(chuàng)新中具有不可替代的重要作用，承擔(dān)了越來越多的科研項(xiàng)目和科研任務(wù)，國家科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞表示，普通高校現(xiàn)如今在國家政策的引領(lǐng)推動(dòng)下，科技創(chuàng)新能力綜合能力快速提高。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，科技創(chuàng)新是十分重要的，科研投入的規(guī)模越大，科研人員的積極性就越高，這樣的科研成果的轉(zhuǎn)化率就直線提升，從而提升國家戰(zhàn)略性的科學(xué)性長效發(fā)展。就目前而言，我國高校中大多數(shù)屬于研究性大學(xué)，這種天然性的競爭優(yōu)勢，激發(fā)了高校教授、教師投身于科學(xué)研究的熱情。

2.2 我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)，又主要分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校開展科研活動(dòng)的重要來源和保障。國內(nèi)高校的橫向經(jīng)費(fèi)多來自與企業(yè)的合作，資金打入學(xué)校基本賬戶；縱向經(jīng)費(fèi)多來自向上級(jí)的申請，來自國家財(cái)政支出，資金是經(jīng)由各部位機(jī)構(gòu)劃撥到學(xué)校的零余額賬戶或基本賬戶，然后項(xiàng)目組通過借款、報(bào)銷等方式從學(xué)校取得資金。

《意見》出臺(tái)之后，按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善高校管理政策，優(yōu)化高校管理流程，改進(jìn)高校管理方式，適應(yīng)高?？蒲谢顒?dòng)實(shí)際需要。進(jìn)一步簡放政權(quán)，管理權(quán)限進(jìn)一步加大，科研項(xiàng)目資金，“讓打醬油的錢可以買醋”；差旅會(huì)議，據(jù)實(shí)報(bào)銷，制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定科研人員的交通工具等級(jí)和住宿標(biāo)準(zhǔn)；基本建設(shè)項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)，利用自有資金不申請政府投資建設(shè)的項(xiàng)目自主決策，報(bào)主管部門備案；科研儀器設(shè)備采購方面，簡化政府項(xiàng)目審批流程，落實(shí)進(jìn)口儀器免稅政策。

3 我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)問題

近年來，科技界屢屢爆發(fā)丑聞，類似科研經(jīng)費(fèi)“出差開會(huì)”被侵占、挪用等問題一再曝光，直觀的說明本質(zhì)的漏洞發(fā)生在現(xiàn)行的科研體制尤其是科研經(jīng)費(fèi)的管理上。傳統(tǒng)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)落后，而且存在著很多的限制，在使用中或多或少會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范行為。

（1）科研經(jīng)費(fèi)管理中的“貪”。就跟企業(yè)公司國家機(jī)關(guān)里一樣，會(huì)有科研人員挪用或以各種手段“貪”一點(diǎn)。按照之前的國家規(guī)定，老師在80萬的自然基金中，不能獲得一分錢收入，而且大量實(shí)驗(yàn)科研開支不能在項(xiàng)目中列支，按照國家規(guī)定沒法報(bào)銷，故而虛報(bào)開支以沖賬的現(xiàn)象屢見不鮮。還有，因?yàn)槟杲K決算不滿就罰錢的規(guī)定，就出現(xiàn)了各大高校年底突擊花錢的現(xiàn)象。

（2）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，科研人員工資比例太低?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理時(shí)往往會(huì)忽視科研人員的人力成本、智力成本。以自然基金為例，勞務(wù)費(fèi)比例為15%，而美國的大學(xué)，這一比例達(dá)到40～60%甚至更多。這一部分費(fèi)用可以用來之支付博士生津貼，博士后工資，以及老師幾個(gè)月的工資。由于不合理的經(jīng)費(fèi)使用制度，也導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用失當(dāng)大范圍的發(fā)生。

（3）科研經(jīng)費(fèi)的不同學(xué)科間的分配不均。一些管理類、應(yīng)用類的學(xué)科，相對于重要的基礎(chǔ)學(xué)科就更容易在社會(huì)上找到項(xiàng)目，收入很高。但基礎(chǔ)學(xué)科基本上全靠國家經(jīng)費(fèi)支持，沒有得到應(yīng)有的政策傾斜，有的僅僅是夠用，有的需要科研人員自己貼錢，就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)緊張。

（4）科研經(jīng)費(fèi)管理中，重立項(xiàng)輕結(jié)題、重論文輕技術(shù)是長久以來的詬病。拿到項(xiàng)目后實(shí)在沒出成果，結(jié)題時(shí)就交幾篇論文糊弄了事，可是學(xué)術(shù)研究失敗是常有的事，科研之路是漫長的。研究人員如果自身操守并不足，就容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（5）科研經(jīng)費(fèi)過于集中存在壟斷。在許多高端的高校和研究所，對于上層的一些老師，他們許多時(shí)候經(jīng)費(fèi)是花不完的，所以他們總是在開題時(shí)想著搶錢，結(jié)題時(shí)想著花錢。如果去上海的一線高校，甚至北京二三線高校，可以對比看看那些學(xué)校實(shí)驗(yàn)室之大之全、設(shè)備利用率之低。這是我國科研經(jīng)費(fèi)過于集中造成的，對于不是那么知名的高校和老師在職業(yè)上是一種壓制。

4 創(chuàng)新性研究

對于科研經(jīng)費(fèi)的管理，一定要適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)開支的客觀規(guī)律并且得承認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)開支的不確定性。如果監(jiān)管和審計(jì)制度阻礙了科研的進(jìn)行，甚至導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的使用混亂，那我們就要試圖調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)制度。監(jiān)管和審計(jì)制度要盡可能的不妨礙科學(xué)研究的進(jìn)展，或盡量減少對科學(xué)研究進(jìn)展的阻礙。隨著《意見》出臺(tái)之后，堅(jiān)持放、管、服、落實(shí)。政府層面放大了管理權(quán)限，對于高校層面來說，創(chuàng)新的管理和服務(wù)將顯得至關(guān)重要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新能更好地服務(wù)支持科研項(xiàng)目，那科研人員能夠解放出來一心科研，我國的科技創(chuàng)新能力必當(dāng)還要更上一層樓。

4.1 建立科研資源信息整理系統(tǒng)

（1）改革人才選拔機(jī)制。利用云技術(shù)將科研人員、科研人員負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目、對應(yīng)科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目成果以及貢獻(xiàn)度等進(jìn)行整合，我們要對相應(yīng)的科研人員進(jìn)行綜合能力評估和量化考核，讓優(yōu)質(zhì)的資源向真正優(yōu)秀有能力的人才傾斜，打破學(xué)術(shù)界不合理的壟斷，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效果。

（2）健全財(cái)務(wù)助理的制度。利用互聯(lián)網(wǎng)制定適合科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，選拔具備科創(chuàng)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員，在預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和評估驗(yàn)收等方面提供專業(yè)的服務(wù)。

（3）改善科研評價(jià)機(jī)制?？蒲性u價(jià)的核心應(yīng)是科研成果，而不是獲得項(xiàng)目支持。減小獲得項(xiàng)目支持在科研評價(jià)中的比例，科研項(xiàng)目支持只是獲取科研成果的途徑而已。

4.2 利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行科研信息整合

（1）通過儀器設(shè)備登記模塊，要求課題承擔(dān)單位錄入以往科研儀器設(shè)備，建立健全科研儀器設(shè)備信息庫。然后運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，了解科研儀器設(shè)備工作狀態(tài)，并通過建立科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備在全國范圍或區(qū)域范圍內(nèi)共享。endprint

（2）利用互聯(lián)網(wǎng)與各大數(shù)據(jù)庫合作，進(jìn)行導(dǎo)流，搭建學(xué)術(shù)界自己的數(shù)據(jù)庫?？刹樵兊酱饲翱稍心奈唤淌谘芯窟^相似課題，提高科研效率，減少不必要的人力浪費(fèi)、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。數(shù)據(jù)庫能夠知曉哪個(gè)教授在負(fù)責(zé)哪個(gè)項(xiàng)目，高校層面也可以隨時(shí)關(guān)注著信息的更新。為廣大的科研人員營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，良性的競爭能促使科研資源的最大化利用。

4.3 利用互聯(lián)網(wǎng)改善科研人員的待遇

切實(shí)提高科研人員的人工費(fèi)比例，使得科研人員沒必要從科研經(jīng)費(fèi)中牟利。加強(qiáng)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的政策、文件的宣傳力度，提高科研人員對科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理，對高校的科研經(jīng)費(fèi)全面進(jìn)行預(yù)算管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)的管理和以人為本，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)科研人員參與社會(huì)多爭取橫向科研經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)高校的科研活動(dòng)又好又快地發(fā)展。

4.4 利用互聯(lián)網(wǎng)改革績效獎(jiǎng)懲體制

鼓勵(lì)科研人員的積極性，合理依規(guī)地給予相應(yīng)的報(bào)酬。注重科研成果的轉(zhuǎn)化，被證實(shí)的科研成果和可以實(shí)際轉(zhuǎn)化的科研成果，應(yīng)當(dāng)提升獎(jiǎng)勵(lì)比例，而驗(yàn)收評估中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)記入“黑名單”。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)將獎(jiǎng)懲情況登記在案，加大懲罰力度，糾正科研界存在的不正之風(fēng)。

5 研討應(yīng)用去向

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，在高校中的應(yīng)用日益廣泛，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念逐漸深入到我國各行各業(yè)的發(fā)展宣傳中?；ヂ?lián)網(wǎng)因其平等、開放、協(xié)作、共享等特點(diǎn)，使得高校管理信息公開化、參與管理主體多元化，傳統(tǒng)的行政化管理思維被打破。從互聯(lián)網(wǎng)研究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系，以實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果為依據(jù)對高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式再進(jìn)行調(diào)整。在管理體系完善及管理經(jīng)驗(yàn)豐富后，應(yīng)用在國內(nèi)各高校，并從政府、社會(huì)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師和學(xué)生認(rèn)可程度對高校管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行比較和評價(jià)，進(jìn)一步完善高校管理模式。

【基金項(xiàng)目】：南京工業(yè)大學(xué)自選課題（高等教育發(fā)展專項(xiàng)），項(xiàng)目編號(hào)：HED2016014

參考文獻(xiàn)

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