甘薯育苗產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育研究

廖小靜+易中懿+徐雪高+汪翔

摘要：對山東、河南、河北等地甘薯育苗產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前甘薯育苗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體仍然以小戶為主；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展較快，通常購買原種種苗進(jìn)行繁育；龍頭企業(yè)則擁有自己的脫毒實(shí)驗(yàn)室育苗，但發(fā)展時間較短。甘薯育苗新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著包括育苗質(zhì)量參差不齊、脫毒育苗成本較高、技術(shù)水平不高、人才匱乏、銷售渠道不穩(wěn)定以及社會化服務(wù)水平低等問題。政府應(yīng)建立甘薯育苗行業(yè)規(guī)范，依托甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系實(shí)現(xiàn)科技成果在新型經(jīng)營主體中的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營，帶動甘薯產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：甘薯；育苗產(chǎn)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展模式；培育

中圖分類號： F325文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2017）23-0330-03

育苗環(huán)節(jié)的品種培育與種苗生產(chǎn)離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展能夠有效保證育苗的品種和質(zhì)量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式[3]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠以市場為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[4]。隨著人們生活水平的日益提高，甘薯消費(fèi)呈現(xiàn)出多元化的需求態(tài)勢，甘薯產(chǎn)品的保健功能、加工增值的特征越來越明顯，對于甘薯品質(zhì)和品種的要求也越來越高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在培育優(yōu)質(zhì)種苗、實(shí)現(xiàn)種苗品種多樣化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)育苗的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，并有效對接市場需求。

基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在甘薯育苗產(chǎn)業(yè)中的重要性，在甘薯生產(chǎn)大省山東、河南和河北進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注了育苗產(chǎn)業(yè)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式，并對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展中存在的問題和面臨的發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行分析，最后為甘薯育苗產(chǎn)業(yè)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提供可行的政策建議。

1甘薯育苗產(chǎn)業(yè)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式

目前甘薯育苗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)仍然以小戶散戶種薯育苗為主，分散經(jīng)營為主，部分采用“種薯育苗+育苗專業(yè)村”的形式，但育苗質(zhì)量較差；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中家庭農(nóng)場通常采用“原種育苗+種薯收購”的形式，育苗質(zhì)量相對較好；合作社采用“原種育苗+試驗(yàn)示范”的模式，在當(dāng)?shù)赝ǔ＞哂辛己玫氖痉缎?yīng)；龍頭企業(yè)采用“脫毒育苗+鮮薯加工”和“脫毒育苗+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式，擁有自己的脫毒實(shí)驗(yàn)室，種苗品質(zhì)高但發(fā)展時間短，市場份額較小。

1.1散戶小戶：分散經(jīng)營和“種薯育苗+育苗專業(yè)村”的模式

甘薯育苗主要以小戶散戶育苗為主，但是育苗管理粗放，可持續(xù)發(fā)展能力差。小戶的育苗規(guī)模較小，面積為0.07～0.14 hm2，產(chǎn)量在100萬～200萬株。小戶散戶育苗大多采用分散經(jīng)營、自行銷售的發(fā)展模式，部分育苗戶則采用“甘薯育苗專業(yè)村”的發(fā)展模式，有一定的集聚效應(yīng)，但本質(zhì)上還是分散經(jīng)營。散戶和小戶的育苗方式是在市場上購買種薯進(jìn)行育苗。散戶小戶育苗的優(yōu)勢是可能具有一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，劣勢是育苗能力不足、管理粗放，質(zhì)量參差不齊，信譽(yù)度不高。甘薯病毒通常出現(xiàn)在育苗環(huán)節(jié)，如果不適用脫毒種苗，那么種苗銷售給甘薯種植戶后極易發(fā)生病害，從而造成甘薯種植戶減產(chǎn)減收，不利于甘薯產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

1.2家庭農(nóng)場：“原種育苗+種薯收購”的模式

家庭農(nóng)場作為近年來發(fā)展較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和較高的勞動生產(chǎn)效率，在育苗產(chǎn)業(yè)中發(fā)展勢頭良好，主要采用的發(fā)展模式是“原種育苗+種薯收購”。家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于，在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上開拓多種途徑進(jìn)行銷售，種苗銷售價格比市場收購價格略高，節(jié)約了交易費(fèi)用，獲得了良好的收益。河南省元氏家庭農(nóng)場主目前育苗面積在2 hm2左右，年育苗量2 000多萬株。2016年銷售額為200萬元。家庭農(nóng)場主陳某從2010年開始從事甘薯育苗產(chǎn)業(yè)，從河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獲得原種進(jìn)行種苗繁育，并向周邊農(nóng)戶提供種苗和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，讓周邊農(nóng)戶為其種植種薯，進(jìn)而從農(nóng)戶處收購種薯再進(jìn)行出售。

1.3合作社：“原種育苗+試驗(yàn)示范”的模式

甘薯育苗合作社近年來發(fā)展勢頭良好，采用的模式是“原種育苗+試驗(yàn)示范”。甘薯育苗合作社育苗規(guī)模在2 000萬～5 000萬株之間，育苗產(chǎn)業(yè)中合作社的生產(chǎn)模式以大戶組建的合作社為主，育苗品質(zhì)好，收益高，示范效應(yīng)較強(qiáng)。從技術(shù)能力上看，通常是購買原種，自繁生產(chǎn)用苗。育苗合作社的優(yōu)勢有2個：一是利用了育苗大戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作；二是理事長通常技術(shù)水平較高，與科研院所之間保持了良好關(guān)系，育苗的同時促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，對周邊農(nóng)戶起到示范作用。

河北省豐源合作社成立于2008年，合作社理事長劉某是高級農(nóng)藝師，在甘薯生產(chǎn)技術(shù)和管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。合作社育苗地有7 hm2，產(chǎn)苗5 000萬～6 000萬株，可輻射 1 333 hm2 的種植面積。收獲季節(jié)之初售價較高，每株為 0.12～0.13元，隨后每株價格在0.09元左右，年銷售額可達(dá)600萬～700萬元。幾年來，豐源合作社與國內(nèi)外30余家甘薯科研單位建立了長期合作關(guān)系，由大專院校向合作社提供甘薯優(yōu)良品種上百個，供合作社試驗(yàn)和示范，經(jīng)過2年以上的優(yōu)選后，再推向社會，在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫氖痉蹲饔谩?/p>

1.4育苗企業(yè)：“脫毒育苗+鮮薯加工”和“脫毒育苗+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式

大型育苗企業(yè)成立時間較短，所占份額較少，但科技力量較強(qiáng)，未來發(fā)展?jié)摿薮?。甘薯是無性繁殖的作物，一旦各世代感染并積累病毒，就會導(dǎo)致品種退化，產(chǎn)量降低，莖尖培養(yǎng)是防治植物病毒病最有效的方法[5]。但實(shí)際操作中，甘薯脫毒莖尖剝離的難度比較大，有效的檢驗(yàn)檢測機(jī)制不成熟，脫毒設(shè)備造價高，只有龍頭企業(yè)才具備研發(fā)實(shí)力，因此種苗企業(yè)獲得了較快發(fā)展。從技術(shù)能力上看，育苗企業(yè)通常擁有組培和脫毒種苗種薯的生產(chǎn)能力。育苗企業(yè)經(jīng)營模式主要有2種，一是“脫毒育苗+鮮薯加工”的模式；二是“脫毒育苗+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式。endprint

“脫毒育苗+鮮薯加工”的模式是指，公司的主營業(yè)務(wù)以種苗生產(chǎn)和甘薯淀粉加工2個產(chǎn)業(yè)鏈的兩端環(huán)節(jié)為主。甘薯種苗的生產(chǎn)配有脫毒組培實(shí)驗(yàn)室，能夠提供優(yōu)質(zhì)的種苗。育苗方式有2種，分別是以苗繁苗和以種繁苗。以苗繁苗主要是脫毒技術(shù)的使用，以種繁苗則是種植種薯育苗，然后進(jìn)行出售。鮮薯加工環(huán)節(jié)則配備生產(chǎn)線，從事甘薯制品的加工和銷售。“脫毒育苗+鮮薯加工”模式的主要優(yōu)勢在于抓住了研發(fā)和銷售這2個產(chǎn)業(yè)鏈中利潤較大、風(fēng)險(xiǎn)較小的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的利潤最大化。

河南省濮陽市康健食品有限公司成立于2013年8月，建有原原種脫毒甘薯苗繁育大棚25個，原種脫毒甘薯苗繁育大棚220多個，并且建有標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能環(huán)保鮮甘薯儲藏窖3個，儲存能力達(dá)3 500 t。公司的主營業(yè)務(wù)主要集中在甘薯育苗和鮮薯加工2個方面。公司流轉(zhuǎn)土地66.67 hm2，其中13.33 hm2是育苗地（以種繁苗），鮮薯種植86.67 hm2。同時，該公司有甘薯加工車間，專門從事甘薯粉條加工。公司種苗年銷售量2億株，銷售額2 000萬元左右，平均每株銷售價格為0.1元。公司加工甘薯粉絲進(jìn)行銷售，并根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行差異化定價。品質(zhì)好的粉絲售價可達(dá)60元/kg，普通粉絲售價 30元/kg。

“脫毒育苗+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”模式主要是指龍頭企業(yè)以“脫毒育苗”的先進(jìn)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)育苗生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。該模式的內(nèi)部運(yùn)作往往采用“公司+基地”的形式。首先，試管苗、扦插苗及采苗圃等核心苗的生產(chǎn)全部由公司負(fù)責(zé)，保證公司掌握育苗產(chǎn)業(yè)的核心科技；其次，在全國范圍內(nèi)建立連鎖育苗基地，采用與合理區(qū)域傳統(tǒng)育苗戶合作的形式。

河北石家莊慧谷農(nóng)業(yè)科技有限公司成立于2004年，在脫毒種薯和種苗領(lǐng)域已經(jīng)具備較強(qiáng)的競爭力，在甘薯種苗生產(chǎn)方面處于全國領(lǐng)先水平，該公司采用的就是典型的“脫毒育苗+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式，這種模式下公司與基地建立了2種利益連接關(guān)系。一種是公司負(fù)責(zé)提供種薯，對方負(fù)責(zé)種薯倉儲、設(shè)施建造及其他工作和費(fèi)用，雙方按5 ∶5分配收入；二是公司提供夏薯繁種育苗，合作方負(fù)責(zé)生產(chǎn)、倉儲及育苗銷售工作，雙方按3 ∶7比例分成。“脫毒育苗+產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式充分實(shí)現(xiàn)了甘薯育苗的專業(yè)化，最大限度實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！肮?基地”的利益連接形式充分實(shí)現(xiàn)了甘薯育苗的縱向協(xié)作，最大限度節(jié)約了交易費(fèi)用，提高了公司和基地雙方的生產(chǎn)效率。

2甘薯育苗產(chǎn)業(yè)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題與機(jī)遇

2.1甘薯產(chǎn)業(yè)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題

2.1.1從自然風(fēng)險(xiǎn)上看，甘薯病毒病大面積發(fā)生成為較為普遍的現(xiàn)象育苗行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，國家對脫毒育苗沒有強(qiáng)制要求，種苗安全問題較為嚴(yán)重，自繁風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。甘薯育苗周期長，甘薯病毒病容易大面積發(fā)生，常見的SPVD病毒廣泛存在于甘薯種苗之中，并且容易出現(xiàn)蔓延的態(tài)勢。該病毒一旦發(fā)生就會導(dǎo)致50%～100%的減產(chǎn)，給甘薯產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重威脅。由于我國目前甘薯育苗產(chǎn)業(yè)以散戶和小戶為主，加上信息不對稱以及購買成本等問題的存在，小戶和弱戶不能或者不愿意購買脫毒種苗。不使用脫毒種薯進(jìn)行育苗的后果是帶毒種苗賣給甘薯種植戶后易出現(xiàn)病蟲害，從而導(dǎo)致甘薯種植戶受到巨大的利益損失。

2.1.2從市場風(fēng)險(xiǎn)來看，要素市場中土地價格和勞動力價格上升使得種植成本不斷增加，育苗行業(yè)以消費(fèi)市場為導(dǎo)向的程度不夠，種苗倉儲流通成本高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)包括要素市場風(fēng)險(xiǎn)、銷售市場風(fēng)險(xiǎn)和倉儲流通風(fēng)險(xiǎn)3個方面。一是隨著勞動力價格和土地價格的不斷攀升，季節(jié)性用工和土地流轉(zhuǎn)的難度加大。對于家庭農(nóng)場和合作社等中型育苗戶來說，面臨的最大問題就是土地流轉(zhuǎn)困難和勞動力成本上升的問題。二是隨著人們生活水平的不斷提高，對于甘薯這種綠色食品的需求也越來越多樣化。但是甘薯種苗的生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向的程度不夠，導(dǎo)致育苗環(huán)節(jié)與鮮薯銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)。三是種苗屬于易腐壞的產(chǎn)品，不易倉儲并且流通成本高。

2.1.3從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的內(nèi)部治理和運(yùn)營機(jī)制看，往往存在著技術(shù)水平不高和標(biāo)準(zhǔn)化程度低問題對于家庭農(nóng)場、合作社等中型育苗戶來說，存在的主要問題是技術(shù)水平不高。盡管家庭農(nóng)場和合作社的原種種苗來自于科研院所，但是生產(chǎn)過程則幾乎是由自己摸索，其發(fā)展往往受制于脫毒技術(shù)、繁種條件和種植規(guī)模，因此可能無法提供合格的脫毒種苗；對于育苗龍頭企業(yè)來說，內(nèi)部運(yùn)行主要面臨的問題則包括2個：一是脫毒苗成本高企導(dǎo)致出售價格也高，銷售時容易出現(xiàn)“叫好不叫座”的問題，在傳統(tǒng)銷售渠道缺乏優(yōu)勢。二是育苗屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，田間管理復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的難度較大。

2.1.4育苗產(chǎn)業(yè)設(shè)施裝備較為落后，機(jī)械化程度和社會服務(wù)化程度低規(guī)模較小的散戶通常采用的是小拱棚形式育苗，造價較低，出苗率也得不到保證。家庭農(nóng)場、合作社等中型育苗戶，主要采用鋼架大棚的形式，但也有一些規(guī)模較小的家庭農(nóng)場采用小拱棚的形式；育苗企業(yè)主要采用溫室大棚的形式，但造價較高。同時，甘薯種薯冬季貯藏技術(shù)一直困擾著薯農(nóng)，由于病害防治、溫濕度控制和管理方法及設(shè)施不完善，甘薯種薯貯藏期間易發(fā)生病變，引起爛薯窖，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。機(jī)械化配套不夠成熟，雖然規(guī)模較大的經(jīng)營主體會成套購買起壟、覆膜、地灌帶和收獲等機(jī)械，但育苗過程涉及到施肥、打藥、種薯排布、剪苗等環(huán)節(jié)，都主要靠人工完成，機(jī)械化程度和社會化服務(wù)程度都很低。

2.2育苗產(chǎn)業(yè)中新型經(jīng)營主體面臨的機(jī)遇

2.2.1隨著消費(fèi)者需求日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢，市場對脫毒種苗以及種苗多樣性的需求會增加，育苗規(guī)模有望擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者導(dǎo)向，并且催生社會化服務(wù)甘薯作為綠色食品，近年來備受消費(fèi)者青睞，消費(fèi)者對甘薯的需求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。盡管育苗產(chǎn)業(yè)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)水平和社會化服務(wù)水平較低等問題，但是也帶來了一定的機(jī)遇。首先，病毒病大面積發(fā)生會導(dǎo)致市場對脫毒種苗的需求量激增，這無論是對于龍頭企業(yè)還是對于家庭農(nóng)場和合作社來說，都有無限的市場前景。第二，從龍頭企業(yè)層面上看，以消費(fèi)者為導(dǎo)向，建立鏈接超市-種植大戶-育苗終端企業(yè)之間的B2B平臺是大勢所趨。以鮮薯消費(fèi)定鮮薯生產(chǎn)，以鮮薯生產(chǎn)定種苗生產(chǎn)，建立完整的甘薯產(chǎn)業(yè)鏈，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和甘薯產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第三，種苗生產(chǎn)和倉儲的問題呼喚了新型種苗供應(yīng)和服務(wù)體系的建立和完善。隨著種苗種植戶生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，種苗生產(chǎn)中出現(xiàn)對機(jī)械和社會化服務(wù)的需求，可能會催生新型農(nóng)業(yè)主體提供機(jī)械、倉儲等相關(guān)的社會化服務(wù)。endprint

2.2.2經(jīng)營者具有較豐富的人力資本，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)新型經(jīng)營主體的發(fā)展首先需要解決管理者才能的問題。從本研究調(diào)研的對象來看，盡管育苗企業(yè)中可能存在著管理人員匱乏的問題，但總體來看，經(jīng)營者自身的人力資本水平較高，社會資本豐富，管理理念先進(jìn)，具有較高的企業(yè)家才能。如前面提到元氏家庭農(nóng)場主陳某是北京聯(lián)合大學(xué)本科畢業(yè)生，田間管理和銷售渠道開拓經(jīng)驗(yàn)豐富；豐源合作社理事長劉某是高級農(nóng)藝師，從事多年甘薯育苗研究和實(shí)踐；慧谷總經(jīng)理張某碩士研究生畢業(yè)，有18年的脫毒種苗生產(chǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)，專注于馬鈴薯、甘薯脫毒事業(yè)18年，擁有利用試管苗直接生產(chǎn)原種用于生產(chǎn)的技術(shù)體系及所有資源，核心團(tuán)隊(duì)有近10年的大規(guī)模農(nóng)場管理經(jīng)驗(yàn)和對接資源團(tuán)隊(duì)的誠信和口碑。

2.2.3產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的趨勢明顯，科研院所與育苗生產(chǎn)主體之間積極合作，技術(shù)創(chuàng)新將給甘薯育苗產(chǎn)業(yè)注入活力種苗生產(chǎn)企業(yè)與各地的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系較為緊密。河南、河北和山東科研院所的育苗專家與家庭農(nóng)場、合作社以及大型生產(chǎn)企業(yè)都有較為緊密的合作。合作主要分為2個方面，一是合作科研院所為家庭農(nóng)場和合作社提供原種種苗；二是育苗專家對企業(yè)脫毒育苗技術(shù)和種薯田間管理進(jìn)行了充分指導(dǎo)。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的同時，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展注入了活力。

3對策建議

根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，梳理了甘薯育苗產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式，分析了甘薯育苗產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所面臨的制約因素和有利條件。為了改善甘薯育苗產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，規(guī)范新型經(jīng)營主體內(nèi)部運(yùn)作，促使新型經(jīng)營主體良性發(fā)展，提出以下對策建議：

3.1注重甘薯育苗行業(yè)規(guī)范的制定，對甘薯育苗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和流通進(jìn)行規(guī)制

由于建立脫毒實(shí)驗(yàn)室的成本很高，中小型育苗戶不具備脫毒的技術(shù)，通常直接購買種薯進(jìn)行育苗，尤其是小型育苗戶，所用的種薯通常是自留種，無法保證種苗的質(zhì)量。種苗市場的混亂與鮮薯種植戶日益擴(kuò)大的需求勢必會產(chǎn)生矛盾，從而需要政府采取相關(guān)措施來規(guī)范脫毒育苗的生產(chǎn)和流通。建議從2個方面對甘薯育苗行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，一是優(yōu)化甘薯良種繁育體系建設(shè)，選擇具備一定生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營管理水平較高的合作社或龍頭企業(yè)建立種苗繁育基地，嚴(yán)格控制繁育基地的脫毒種苗來源。二是規(guī)制種苗流通過程，避免種薯種苗在流通過程中的交叉感染。對甘薯育苗行業(yè)進(jìn)行規(guī)范一方面能夠促使小戶散戶使用脫毒種苗，減少鮮薯種植戶的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也能促進(jìn)家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)繼續(xù)保持和改進(jìn)原種繁殖技術(shù)和脫毒育苗繁殖技術(shù)，以促進(jìn)甘薯育苗行業(yè)的良性發(fā)展。

3.2可依托甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立更為緊密的合作關(guān)系，以科技為手段降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

在新型經(jīng)營主體的組織創(chuàng)新和激勵機(jī)制良好運(yùn)行的情況下，新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者對于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求意愿，也已經(jīng)通過民間的方式與科研院所建立了合作關(guān)系。政府應(yīng)加強(qiáng)國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系在品種采納和技術(shù)擴(kuò)散方面的作用，鼓勵新型經(jīng)營主體與科研院所建立良好的合作、研發(fā)和交流關(guān)系。產(chǎn)學(xué)研與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間有機(jī)結(jié)合不僅能夠提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，也能促進(jìn)甘薯優(yōu)良品種和科技成果的轉(zhuǎn)化，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.3積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社和企業(yè)依托各自的資源稟賦揚(yáng)長避短，在甘薯育苗產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

由于甘薯病害長期性、普遍性存在，未來中小型育苗戶的數(shù)量可能會逐漸減少；鮮薯種植大戶為了規(guī)避種苗風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)鮮薯種植的差異化，可能會逐漸與合作社和大型育苗企業(yè)建立長期合作的關(guān)系，以保證種苗的品質(zhì)和鮮薯種植收益。因此家庭農(nóng)場和合作社作為適度規(guī)模經(jīng)營主體，可以充分發(fā)揮自身在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品種選擇上的優(yōu)勢，保證脫毒種苗來源，培育出更優(yōu)質(zhì)的甘薯種苗；同時，由于消費(fèi)者對甘薯需求越來越多樣化，鮮薯種植戶會根據(jù)市場終端的需求，直接從種苗生產(chǎn)企業(yè)采購不同的品種。種苗企業(yè)在脫毒育苗過程中，應(yīng)依托自身的設(shè)備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，繁育適應(yīng)不同市場需求的脫毒種苗，滿足鮮薯種植戶和消費(fèi)者的需要。

3.4加強(qiáng)技術(shù)裝備的研發(fā)，鼓勵有能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，并為中小型育苗戶提供社會化服務(wù)

針對目前甘薯育苗產(chǎn)業(yè)中機(jī)械化程度不高和社會化服務(wù)水平較低的情況，應(yīng)采取2個方面的措施，一是加強(qiáng)技術(shù)裝備的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)工廠化育苗快速繁殖技術(shù)，栽插、采收技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)以及施肥、打藥等配套設(shè)施的使用，著力提高甘薯育

苗各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平；二是鼓勵有能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高自身的機(jī)械化程度，并利用自身機(jī)械向規(guī)模較小的育苗戶提供社會化服務(wù)，提高社會化服務(wù)水平。

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