關(guān)于地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位文物固定資產(chǎn)保護(hù)利用的幾點(diǎn)建議

寧紅文

摘 要：過去的幾十年，由于種種原因，我國(guó)不少可移動(dòng)文物流落到地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位被當(dāng)作一般的固定資產(chǎn)來使用，一些不可移動(dòng)的遺址、舊居被用作辦公場(chǎng)所。近些年來，這些文物、遺址等缺乏有效的管理和保護(hù)，被忽視、閑置甚至丟棄，現(xiàn)狀堪憂。保護(hù)好、利用好這些文物、遺址不僅是一件極其重要的事情，更是文博工作者的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)；事業(yè)單位；文物固定資產(chǎn)；保護(hù)利用

早在建國(guó)初期，我國(guó)對(duì)文物保護(hù)重視不夠，以致文物流失、損毀非常嚴(yán)重。20世紀(jì)60年代，由于系列政治運(yùn)動(dòng)，大部分散落民間的文物或被損毀或收歸國(guó)有。在十年“文革”時(shí)期，中國(guó)的大多數(shù)不可移動(dòng)文物遭到前所未有的浩劫。20世紀(jì)80年代后，地方博物館陸續(xù)成立，收歸國(guó)有的大部分文物移交到了博物館和專門的管理部門，但仍有一些文物遺落在地方政府部門及企事業(yè)單位和民間，其中絕大多數(shù)以老式家具、字畫等可移動(dòng)文物為主。當(dāng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，大家對(duì)文物的重要性及價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，人們的文物保護(hù)意識(shí)普遍薄弱，古舊的家具、桌椅等文物只是被當(dāng)作一般的固定資產(chǎn)來使用，并一直保留到現(xiàn)在。

目前，除各級(jí)文物局下轄的博物館、紀(jì)念館、考古所、文管所等文物收藏管理職能機(jī)構(gòu)收藏并掌管著全國(guó)主要的文物外，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)也擁有一部分文物資源（不可移動(dòng)的遺跡、遺址，可移動(dòng)的字畫、古籍及其他文物等）。這些文物的直接上級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)資委，它們屬于各級(jí)地方政府、機(jī)關(guān)企事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)固定資產(chǎn)，并以固定資產(chǎn)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公條件不斷改善，部分遺址以及老式家具等不斷被閑置、丟棄，相關(guān)人員未對(duì)其進(jìn)行有效的管理和保護(hù)，現(xiàn)狀堪憂。保護(hù)好、利用好這些文物、遺址等，將收藏于各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的可移動(dòng)文物，不可移動(dòng)的遺跡、遺址、舊居等，向公眾進(jìn)行有效的展示，充分挖掘其文化價(jià)值，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益，是文博工作者的責(zé)任。

地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的文物固定資產(chǎn)，因其所有權(quán)歸屬的不同，想做到有效地管理利用，并不是一件容易的事情。為了更好地整理、保護(hù)、利用好祖宗留下的文化遺產(chǎn)，筆者結(jié)合自己幾十年的文物工作經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾方面入手。

第一，對(duì)地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位文物的管控要有法可依、有章可循。為了規(guī)范我國(guó)的文物管理工作，2003年5月，國(guó)務(wù)院頒布了修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》，根據(jù)第三十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位組織等收藏、保管國(guó)有文物的，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：①建立文物藏品檔案制度，并將文物藏品檔案報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門備案；②建立、健全文物藏品的保養(yǎng)、修復(fù)等管理制度，確保文物安全；③文物藏品被盜或者丟失的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案并同時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)告。根據(jù)《文物保護(hù)法》的具體實(shí)際，建議各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際，做到有法可依，有章可循。在加大博物館文物系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，也要做好民辦博物館如民俗生態(tài)、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村以及社區(qū)等文博系統(tǒng)的建設(shè)和政策支持，形成鮮明特色、合理布局的文博體系，以此來推動(dòng)文物固定資產(chǎn)的有效保護(hù)利用。

第二，需要明確責(zé)任人。有了相關(guān)的法律法規(guī)的制度保障，地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位文物固定資產(chǎn)的有效保護(hù)利用還必須落實(shí)到責(zé)任人，才能使之得以很好地貫徹落實(shí)。各文物收藏單位應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)者管理制度，落實(shí)具體的文物固定資產(chǎn)責(zé)任人，尤其是第一管理責(zé)任人必須明確，才有可能保護(hù)好這些相關(guān)的文物安全。明確收藏的文物固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，避免“三不管”現(xiàn)象的出現(xiàn)，將保護(hù)好本單位所屬文物放在工作第一位。

第三，建立有效的文物檔案管理。文博單位及文物管理部門是專業(yè)的機(jī)構(gòu)，有明確的管理規(guī)章制度且具有極強(qiáng)的專業(yè)性。但是，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位往往由于專業(yè)人員、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，不能對(duì)所屬的文物固定資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)管理，無法有效地建立起檔案管理制度。因此，地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)向文博單位學(xué)習(xí)規(guī)范的文物建檔經(jīng)驗(yàn)，并配合文物管理部門做好本機(jī)構(gòu)藏品的拍照、登記、造冊(cè)等檔案管理事宜。只有這樣，才能相對(duì)減少藏品流失和損毀的可能性，從而保護(hù)好文物固定資產(chǎn)。文物檔案管理的核心工作是文物“四有”，文物“四有”是我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)與管理的基礎(chǔ)工作，富有中國(guó)特色。近幾十年來，此項(xiàng)工作雖取得了較大的成績(jī)，但是目前仍然有很多不足的地方：不可移動(dòng)文物重視程度相對(duì)不夠，說明牌制作工作也相對(duì)滯后；“兩線”傳統(tǒng)劃定方式與城市規(guī)劃工作也互相脫節(jié)，急需改進(jìn)；檔案利用率低下，日常文物監(jiān)管力量不強(qiáng)等。這些問題在擁有文物固定資產(chǎn)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位顯得尤為嚴(yán)重。為此，各擁有可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物的地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，應(yīng)該加強(qiáng)文保說明標(biāo)志的建設(shè)工作，做好城市遺產(chǎn)指引標(biāo)識(shí)，建立起適應(yīng)本工作單位的文物事業(yè)管理的新“四有”工作模式。

第四，建立完全的修復(fù)保護(hù)措施。文物保護(hù)責(zé)任重大，不僅僅是文博職能部門的職責(zé)，也是各地方機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職責(zé)。只有打破與專業(yè)的文博單位之間的屏障，整合資源，與時(shí)俱進(jìn)，做好文物固定資產(chǎn)的有效保護(hù)，才能讓這些承載著不同文化歷史信息的文物得以傳承，讓地區(qū)文化得以延續(xù)。其中，收藏有文物固定資產(chǎn)的地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)以“保護(hù)為主，搶救第一”為基本工作方針，積極配合文保部門對(duì)屬下的文物資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。在文物修復(fù)時(shí)，盡量遵循修舊如舊的原則，盡可能利用原物，在保證文物本體的原來形制和結(jié)構(gòu)不變的情況下，適當(dāng)使用現(xiàn)代材料，堅(jiān)持運(yùn)用原來的傳統(tǒng)工藝對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。

第五，科學(xué)估價(jià)，正確定級(jí)。博物館的文物藏品作為一種特殊資產(chǎn)，其價(jià)值較為容易確定，除收購(gòu)和征集取得的文物藏品有會(huì)計(jì)原始入賬憑證外，大量的文物藏品來自考古發(fā)掘、移交、撥交、交換、揀選、舊藏、捐贈(zèng)等。目前，專業(yè)博物館對(duì)文物固定資產(chǎn)的管理利用較為專業(yè)，而地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的所藏文物登記、核算工作問題多多。這些單位企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)登記時(shí)，只對(duì)文物藏品的數(shù)量和品級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記管理，沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，在入賬登記時(shí)無法體現(xiàn)文物藏品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、完整性的缺失。各地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為對(duì)所屬的文物固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理利用，在進(jìn)行文物固定資產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行正確的定級(jí)和估價(jià)。在定級(jí)和估價(jià)時(shí)，應(yīng)該由專業(yè)的文物專家在規(guī)范的程序下公開進(jìn)行。在文物估價(jià)時(shí)，要用科學(xué)的方法鑒定其歷史年代，并結(jié)合市場(chǎng)行情準(zhǔn)確評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，還要對(duì)同種類型遺存的文物進(jìn)行排查，確定遺存文物數(shù)量。物以稀為貴，數(shù)量越少越珍貴，估價(jià)也就越高。當(dāng)然，文物的材質(zhì)、品相也是評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)值時(shí)需要考慮的重要因素。

第六，建立有效利用機(jī)制。各地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮所屬文物固定資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值，避免其閑置，造成資源的浪費(fèi)。文物固定資產(chǎn)的利用，應(yīng)堅(jiān)持“保用并重”的原則，將文物的保護(hù)放在首要位置，在做好充分的保護(hù)工作的前提下才能做到合理的利用。要將保護(hù)與利用相統(tǒng)籌落實(shí)到文物保護(hù)項(xiàng)目的管理中，在制定文物保護(hù)工程方案時(shí)，同時(shí)制定開放利用展示方案，如通過遺址公園、博物館展陳等多種方式及手段來提升文化效應(yīng)，帶動(dòng)地方旅游。

第七，完善交流機(jī)制。形成國(guó)有文物資源共享是目前文博單位的共識(shí)，打破博物館地域、級(jí)別限制，開展借展、聯(lián)展等形式來形成博物館文物資源共享機(jī)制是目前文博單位的普遍做法，這同樣也適用于收藏、擁有可移動(dòng)文物和不可移動(dòng)文物的地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。建議各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位通過調(diào)撥、交換、借用等方式，把可移動(dòng)藏品流通起來，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

目前，專業(yè)的文博機(jī)構(gòu)與擁有文物固定資產(chǎn)的企事業(yè)單位之間的交流較少，相互間的合作幾乎沒有。由于一些企事業(yè)單位忽視所屬的文物固定資產(chǎn)的管理保護(hù)工作，較少進(jìn)行展示和宣傳，這些文物的相關(guān)信息也就不為外界所知。博物館想辦反映相關(guān)歷史文化的展覽，很可能無法找到相關(guān)的文物，或很難找到，或借展不易，這就使得不少文物無法充分發(fā)揮自身的價(jià)值。當(dāng)然，相關(guān)的企事業(yè)單位有義務(wù)配合和幫扶博物館進(jìn)行相關(guān)的文博展覽，由于文物固定資產(chǎn)的歸屬和權(quán)責(zé)問題，往往成為不可突破的障礙。為加強(qiáng)文化項(xiàng)目交流，建議不管是專業(yè)文博單位，或是文物固定資產(chǎn)的擁有單位，應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)應(yīng)的合作機(jī)制和平臺(tái)，擴(kuò)大雙方的藏品展示機(jī)會(huì)，從而使許多在博物館內(nèi)無法見到的文物、遺址等重見天日。endprint