2030：中國(guó)能否領(lǐng)導(dǎo)全球治理

約翰·柯頓+王馨荷

【摘要】當(dāng)今世界高度互聯(lián)、彼此依賴、復(fù)雜不定，面臨著核戰(zhàn)爭(zhēng)、氣候變化等一系列重大問(wèn)造成的現(xiàn)實(shí)威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到2030年，中國(guó)將在應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的全球集體行動(dòng)中扮演領(lǐng)導(dǎo)者和積極參與者的角色。憑借不斷增強(qiáng)、擴(kuò)展的能力，中國(guó)可以和其他幾個(gè)強(qiáng)國(guó)并肩而列，真正成為頂尖國(guó)家。無(wú)論在傳統(tǒng)還是新興領(lǐng)域，脆弱性的迅速增加、廣泛擴(kuò)展、國(guó)際互聯(lián)，將促使中國(guó)朝著合作性強(qiáng)國(guó)的方向變化，根深蒂固的反帝國(guó)主義、不干涉主義價(jià)值觀，后文革時(shí)代的儒家思想，緩慢開(kāi)放的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，以及領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民眾需求的敏感性，都是有利于這一變化的因素。中國(guó)的外交政策會(huì)因此更具合作趨向和全球視野，聚焦于國(guó)際機(jī)制、主導(dǎo)理念的適應(yīng)和創(chuàng)新。由此，崛起中的中國(guó)將為2030年全球治理的共同領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造一種多邊合作關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】全球治理 多邊合作機(jī)制 G20 領(lǐng)導(dǎo)力

【中圖分類號(hào)】D82

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

引言

三種力量將塑造2030年的世界。首先是防止核戰(zhàn)爭(zhēng)、核事故、核擴(kuò)散和核恐怖主義對(duì)各國(guó)乃至整個(gè)人類造成潛在的實(shí)際威脅。第二是控制氣候變化，這是一種分散的、慢性的威脅，但同樣具有現(xiàn)實(shí)性。第三是中國(guó)的全球治理，當(dāng)這個(gè)高度互聯(lián)、彼此依賴、復(fù)雜不定的世界面臨上述及其他威脅時(shí)，中國(guó)將在世界各國(guó)的集體努力中擔(dān)當(dāng)參與者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

穩(wěn)步的崛起進(jìn)程和強(qiáng)大的相對(duì)能力已經(jīng)使中國(guó)全面、堅(jiān)定地步入大國(guó)行列，在經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和安全領(lǐng)域尤為如此。同樣重要的還有不斷增長(zhǎng)的脆弱性，這迫使中國(guó)增加同外部世界之間的聯(lián)系。中國(guó)與周邊強(qiáng)國(guó)俄羅斯、日本、美國(guó)、遙遠(yuǎn)的加拿大，以及通過(guò)新絲綢之路與其相連的歐洲，存在著脆弱性和能力方面的相互交織。在同這些國(guó)家相處時(shí)，中國(guó)將采取何種方式？是競(jìng)爭(zhēng)性的、單邊的，還是合作性的、多邊的？這將在很大程度上決定2030年的全球治理以及中國(guó)自身的命運(yùn)。

中國(guó)自身的價(jià)值觀、變遷的社會(huì)以及政府的國(guó)內(nèi)政策將對(duì)結(jié)局產(chǎn)生重要影響。正如權(quán)力悖論的第一條所強(qiáng)調(diào)的那樣，在那些擁有較強(qiáng)能力的國(guó)家，往往是國(guó)內(nèi)而非國(guó)際力量決定了對(duì)外政策（Kirton，2007）。關(guān)鍵在于，反干涉主義，后文革時(shí)代的儒家思想，以及日益增加的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和（局部的）政治開(kāi)放這三個(gè)因素，能否推動(dòng)中國(guó)在本國(guó)之外的治理活動(dòng)中變得更加合作、更具國(guó)際視野。

很多人懷疑中國(guó)將在上述領(lǐng)域遭遇挑戰(zhàn)。麥克-奧斯林（Michael Auslin）認(rèn)為中國(guó)即將遭遇重大變化，喪失上升勢(shì)頭而變得虛弱且危險(xiǎn)，最終和曾經(jīng)的日本一樣無(wú)法成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。其他人則預(yù)測(cè)中國(guó)仍將位于美國(guó)之后（Nye，2011）。還有人相信中國(guó)的崛起將是對(duì)抗性的而非和平的，將試圖在亞洲建立主導(dǎo)地位并排擠美國(guó)的勢(shì)力，這可能導(dǎo)致中美之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)（Mearsheimer，2004）。然而，旨在解釋變遷世界中大國(guó)崛起的分析性框架卻指向了不同的發(fā)展路徑與結(jié)局（Dewitt and Kirton，1983）。

本文認(rèn)為，到2030年，在這個(gè)高度互聯(lián)、彼此依賴、復(fù)雜不定的世界為了應(yīng)對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)、氣候變化以及其他重大問(wèn)題而做出的集體努力中，中國(guó)將擔(dān)當(dāng)起參與者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。不斷增強(qiáng)、擴(kuò)展的能力，使中國(guó)得以與其他強(qiáng)國(guó)并列，真正成為頂尖國(guó)家。無(wú)論在傳統(tǒng)還是新興領(lǐng)域，脆弱性的迅速增加、廣泛擴(kuò)展和國(guó)際互聯(lián)，將促使中國(guó)朝著合作性強(qiáng)國(guó)的方向變化。根深蒂固的反帝國(guó)主義、不干涉主義價(jià)值觀，后文革時(shí)代的儒家思想，緩慢開(kāi)放的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，以及領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民眾需求的敏感性，都是有利于這一變化的因素。中國(guó)的外交政策會(huì)因此更具合作趨向和全球視野，聚焦于國(guó)際機(jī)制、主導(dǎo)理念的適應(yīng)和創(chuàng)新。由此，崛起中的中國(guó)將為2030年全球治理的共同領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造一種多邊合作關(guān)系。

持續(xù)增強(qiáng)與擴(kuò)展的國(guó)家能力

到2030年，中國(guó)持續(xù)增強(qiáng)、擴(kuò)展的相對(duì)能力將使其得以同其他強(qiáng)國(guó)并列，無(wú)論在傳統(tǒng)還是新興領(lǐng)域都真正、全面地成為全球頂尖國(guó)家。

從相對(duì)能力（以當(dāng)前關(guān)元匯率為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是其最佳評(píng)估方式）的整體情況來(lái)看，即便遭遇強(qiáng)國(guó)通常會(huì)面臨的短暫挫折，步伐有所放緩，中國(guó)的崛起進(jìn)程也仍將持續(xù)。正如習(xí)近平總書記在2014年談到的那樣，中國(guó)會(huì)用略有放緩但質(zhì)量更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)去適應(yīng)“新常態(tài)”。中國(guó)的GDP增長(zhǎng)仍然比美國(guó)和七國(guó)集團(tuán)成員快得多，只有印度和其他幾個(gè)新興大國(guó)能夠與之媲美。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將具備更強(qiáng)的彈性和可持續(xù)性，更加依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增加。人民幣也將因國(guó)際化程度的提高變得更加強(qiáng)大、穩(wěn)健，足以承受短期的國(guó)內(nèi)金融危機(jī)導(dǎo)致的突然、劇烈的動(dòng)蕩。新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)卓越的能力還將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溢出至社會(huì)、安全和軟權(quán)力領(lǐng)域，并從周邊地區(qū)向全世界擴(kuò)展。國(guó)際貨幣基金組織將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力得到了承認(rèn)。中國(guó)已經(jīng)是世界貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者，并且正在成為主要的對(duì)外投資國(guó)家。

在可持續(xù)發(fā)展方面，中國(guó)也迅速地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色，為亞洲、非洲和拉丁美洲貧困國(guó)家的傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和債務(wù)負(fù)擔(dān)提供資金支持。中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池、節(jié)能燈泡和太陽(yáng)能熱水器也使其在環(huán)境可持續(xù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先位置。

在安全方面，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直擁有第二次核打擊能力，能夠有效威懾美國(guó)、俄國(guó)以及其他任何國(guó)家可能發(fā)動(dòng)的攻擊。然而更重要的是，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始努力建設(shè)起核威懾能力，以實(shí)現(xiàn)核打擊的全球覆蓋。在太空新邊疆的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)位居第二，僅次于美國(guó)但領(lǐng)先于俄國(guó)。2017年中國(guó)將破紀(jì)錄地進(jìn)行30次火箭發(fā)射，并發(fā)射本國(guó)的第一艘貨運(yùn)飛船。按照計(jì)劃，中國(guó)探測(cè)器將緊隨美國(guó)的腳步，于2020年在火星著陸。中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)空間擁有的權(quán)力也在迅速增長(zhǎng)。不過(guò)，雖然中國(guó)海軍已經(jīng)在索馬里海岸展開(kāi)巡邏并裝備了國(guó)產(chǎn)航空母艦，但中國(guó)的常規(guī)軍事力量遠(yuǎn)未達(dá)到具有全球影響力的水平。到2030年，中國(guó)的常規(guī)海空力量和陸軍（其規(guī)模最近甚至有所縮減）在能力、效率和全球到達(dá)方面將仍然難以匹敵美軍。endprint

中國(guó)的軟權(quán)力也在緩慢擴(kuò)張。首先，華人遍布全球，中文及其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)取代了以美國(guó)為中心的英文競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（Nye 2011，85-90）?？鬃訉W(xué)院在世界各地被建立起來(lái)，在非洲特別受歡迎。這些學(xué)院開(kāi)設(shè)了大量與中國(guó)傳統(tǒng)文化有關(guān)的課程，如中餐、兵法、中藥和漢語(yǔ)言文學(xué)。中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥極大地推動(dòng)了全球衛(wèi)生領(lǐng)域的進(jìn)步。中國(guó)醫(yī)學(xué)家屠呦呦因發(fā)現(xiàn)對(duì)抗瘧疾的新療法而獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，她使用的就是從傳統(tǒng)中草藥中提取的物質(zhì)，數(shù)百萬(wàn)患者因此得救。在流行文化領(lǐng)域，近年來(lái)，中國(guó)億萬(wàn)富翁王健林旗下的萬(wàn)達(dá)集團(tuán)以猛烈的勢(shì)頭進(jìn)軍美國(guó)電影工業(yè)的大本營(yíng)好萊塢。2030年的中國(guó)電影很可能成為全球消費(fèi)品，推出很多轟動(dòng)性的大片。

增長(zhǎng)的脆弱性

無(wú)論是以傳統(tǒng)的、既定的、國(guó)家間形式，還是以新型的、意料之外的跨社會(huì)形式，中國(guó)的脆弱性都將在內(nèi)部和外部快速增長(zhǎng)。這會(huì)限制中國(guó)單方面運(yùn)用其強(qiáng)大的能力，使其與其他世界大國(guó)建立合作性的關(guān)系。

在諸多脆弱性中，排在第一位的是一個(gè)傳統(tǒng)問(wèn)題，即中國(guó)周邊不穩(wěn)定的、具有威脅性的周邊國(guó)家和地區(qū)。極端貧困、難以預(yù)測(cè)的朝鮮正在擴(kuò)大核武庫(kù)，提升導(dǎo)彈攻擊能力，平壤政權(quán)存在隨時(shí)崩潰的可能，一旦崩潰意味著大量難民將涌入中國(guó)，美軍也可能因此陳兵中朝邊境。實(shí)力較強(qiáng)的日本和其他亞洲國(guó)家也和中國(guó)在東海、南海存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。印度則經(jīng)常派兵進(jìn)入兩國(guó)爭(zhēng)議領(lǐng)土。貧困落后的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成了頗具吸引力的真空地帶。最后是尚未回歸的臺(tái)灣和高度自治的香港。中國(guó)和美國(guó)的周邊環(huán)境形成了鮮明對(duì)比——美國(guó)和加拿大之間有著全世界最長(zhǎng)的不設(shè)防邊境，后者不但是美國(guó)在北美大陸的盟友，也是規(guī)模更大的北約集團(tuán)的成員。雖然自2017年1月特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)和墨西哥的關(guān)系因邊境安全管控問(wèn)題有所緊張，但并未對(duì)美國(guó)造成嚴(yán)重威脅。中國(guó)則持續(xù)面臨著一系列嚴(yán)重的周邊安全事態(tài)，這種狀況很可能延續(xù)至2030年以后，并在很大程度上消耗中國(guó)不斷增長(zhǎng)的能力。

脆弱性的第二個(gè)源頭是西藏和新疆的分離主義和恐怖主義勢(shì)力。中國(guó)新疆的恐怖活動(dòng)主要由本土恐怖分子發(fā)動(dòng)，這和俄羅斯的情況比較相似，而美國(guó)遭受的襲擊則主要是在國(guó)外策劃準(zhǔn)備的。但是在日本，這兩種類型的恐怖活動(dòng)都比較少見(jiàn)。最近幾年，中國(guó)發(fā)生恐怖襲擊的次數(shù)越來(lái)越多，地理范圍越來(lái)越廣，殘忍程度也越來(lái)越高。在國(guó)境之外，維吾爾族恐怖分子還在中亞地區(qū)加入了塔利班，將海外的中國(guó)人作為襲擊目標(biāo)，導(dǎo)致了2016年8月吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的中國(guó)大使館遇襲事件。維族恐怖分子還加入了所謂的“伊斯蘭國(guó)”運(yùn)動(dòng)。雖然在中國(guó)還沒(méi)有哪次恐怖襲擊能夠和美國(guó)的911事件相比，但外國(guó)侵略、殖民主義和內(nèi)戰(zhàn)的痛苦歷史對(duì)于中國(guó)人而言仍然是記憶猶新的。

第三個(gè)脆弱性源頭是人口。中國(guó)面臨的人口問(wèn)題不僅包括者齡化和性別比例失衡，還有人口流動(dòng)性增強(qiáng)和限制性移民政策背景下的國(guó)內(nèi)出生率下降。中國(guó)的人口總數(shù)預(yù)計(jì)將在2030年之前達(dá)到最高水平，這意味著未富先老。中國(guó)的人口脆弱性低于日本，但遠(yuǎn)高于美國(guó)，尤其是在后特朗普時(shí)代美國(guó)將再次吸收大量移民的情況下。

第四個(gè)脆弱性來(lái)自氣候變遷、氣溫升高、海平面升高、臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱、森林火災(zāi)等問(wèn)題。中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)中心，如上海和廣州，都位于已經(jīng)遭到不斷上升的海平面侵蝕的東部沿海地帶。霧霾給差不多所有的城市居民造成了工作和健康方面的麻煩。2016年，超過(guò)70座中國(guó)城市曾發(fā)布過(guò)污染危險(xiǎn)警報(bào)。世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是每立方米pm2.5懸浮顆粒含量10～25毫克。然而由于對(duì)煤炭這種世界上污染最嚴(yán)重的能源存在嚴(yán)重依賴，2016年底的北京空氣污染水平已經(jīng)高達(dá)每立方米400毫克。因?yàn)榱畠r(jià)、易獲得的特點(diǎn)，煤炭仍然是農(nóng)村地區(qū)的主要能源形式，燃煤?jiǎn)栴}在寒冷的冬天事關(guān)農(nóng)民的生死。

第五是國(guó)民健康問(wèn)題。首先是高度危險(xiǎn)的致死性傳染疾病，如2003年肆虐的非典和各種各樣的禽流感。更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)來(lái)自慢性非傳染疾病造成的沉重負(fù)擔(dān)，如心臟病、中風(fēng)、癌癥、糖尿病、慢性呼吸疾病等。中國(guó)每年有高達(dá)50萬(wàn)人因心血管和心肺疾病而過(guò)早離世。

第六是自然災(zāi)害。如經(jīng)常發(fā)生的地震，而這也揭露了豆腐渣工程和建設(shè)招標(biāo)過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象。

第七個(gè)問(wèn)題是金融危機(jī)（Lombardi and Wang，2015）。可以肯定的是，中國(guó)已經(jīng)基本擺脫了1997年造成了全球性影響的亞洲金融危機(jī)，甚至也擺脫了2008年源自美國(guó)的更大規(guī)模金融危機(jī)。然而，由于金融系統(tǒng)未能有效控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的投機(jī)活動(dòng)，大多數(shù)處于快速發(fā)展中的國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷內(nèi)部增長(zhǎng)危機(jī)。當(dāng)前影子銀行系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)和地方政府發(fā)行的法人債券存在的一系列問(wèn)題將會(huì)比較棘手。然而，即便是一次嚴(yán)重的金融危機(jī)也不太可能造成持久影響，也不會(huì)阻止中國(guó)金融系統(tǒng)日益完善和2030年國(guó)家的全面發(fā)展。

第八是政治脆弱性，它源自中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的腐敗。隨著中國(guó)社會(huì)的日益多元化，以及規(guī)模和實(shí)力愈發(fā)壯大的城市中產(chǎn)階級(jí)向執(zhí)政黨提出更多要求，政治脆弱性將愈發(fā)突出。在環(huán)境脆弱性問(wèn)題的刺激下，環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)的民眾實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的動(dòng)員，試圖尋找一條環(huán)境友好、公平合理的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。很多人批評(píng)政府缺少力度，認(rèn)為執(zhí)法機(jī)制過(guò)于虛弱、形同虛設(shè)，對(duì)能源行業(yè)國(guó)企的壟斷經(jīng)營(yíng)表示不滿。

面對(duì)不斷擴(kuò)散的內(nèi)部脆弱性，中國(guó)必須將其積累的綜合國(guó)力盡快轉(zhuǎn)換為足夠的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)還要具備足夠的動(dòng)力，以便在塑造全球治理活動(dòng)的過(guò)程中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。問(wèn)題在于，中國(guó)是否具備這種強(qiáng)大的適應(yīng)彈性？

深入人心的反干涉主義儒家思想

中國(guó)的內(nèi)部因素提供了上述問(wèn)題的答案，其中尤為重要的是以反帝、不干涉和儒家和平主義為核心的，獨(dú)特的、堅(jiān)定的中國(guó)國(guó)家價(jià)值觀。

位于這套價(jià)值體系中心位置的是毛澤東遺產(chǎn)的矛盾，而造成這種矛盾的則是改革開(kāi)放前三十年和后三十年的分裂。主導(dǎo)前一個(gè)三十年的是中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之時(shí)就為之奮斗的反帝和反干涉使命，主導(dǎo)后一個(gè)的則是毛時(shí)代中國(guó)和文化大革命造成的沖擊，以及由此導(dǎo)致的儒家復(fù)興。endprint

在前一個(gè)時(shí)期中，在近代史上先后經(jīng)歷了英國(guó)和日本的帝國(guó)主義侵略之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在成功打敗外部帝國(guó)主義的基礎(chǔ)上，建立起了中華人民共和國(guó)。在第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的開(kāi)幕式上，毛澤東發(fā)表了著名的講話：“……中國(guó)人從此站立起來(lái)了?！薄爸袊?guó)……只是在近代是落伍了。這種落伍，完全是被外國(guó)帝國(guó)主義和本國(guó)反動(dòng)政府所壓迫和剝削的結(jié)果。我們的民族將從此列入愛(ài)好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時(shí)也促進(jìn)世界的和平和自由。我們的民族將再也不是一個(gè)被人侮辱的民族了，我們已經(jīng)站起來(lái)了?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨在早年間推翻外部帝國(guó)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一方面取得的成就是其一黨執(zhí)政的基礎(chǔ)與合法性來(lái)源。中華人民共和國(guó)憲法的序言寫道：“一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人?！?/p>

上述內(nèi)容形成了主權(quán)和不干涉原則的核心原則。中國(guó)憲法進(jìn)一步寫道：“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流；堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng)，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力。”

從實(shí)踐情況來(lái)看，無(wú)論反對(duì)其他強(qiáng)國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，還是處理自身與世界其他國(guó)家（特別是發(fā)展中國(guó)家）的關(guān)系，中國(guó)都一貫堅(jiān)持不干涉原則。例如中國(guó)與非洲的合作，就一直深受非洲國(guó)家歡迎。

在第二個(gè)時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)發(fā)生了文化大革命。在官方結(jié)論中，文革的十年“造成了建國(guó)以來(lái)黨、國(guó)家和人民遭受的最嚴(yán)重倒退和損失”。必須不惜一切代價(jià)不讓類似的悲劇重演，是文革給后來(lái)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人留下的最重要、最深遠(yuǎn)的教訓(xùn)。文革對(duì)官僚體制的猛烈攻擊及其動(dòng)蕩效應(yīng)，在當(dāng)時(shí)幾乎導(dǎo)致了共產(chǎn)黨自身的解體，這使后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人和文革幸存者更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的重要性。儒家意識(shí)形態(tài)因此得以在當(dāng)代中國(guó)復(fù)興，并且成為胡錦濤時(shí)期“和諧社會(huì)”的核心理念。在胡錦濤執(zhí)政后期，“和諧社會(huì)”的儒家理想開(kāi)始向國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域擴(kuò)展，表明了中國(guó)對(duì)于和平國(guó)際關(guān)系的支持和自身和平崛起的意愿。

中國(guó)的內(nèi)外政策路徑

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和（局部的）政治開(kāi)放強(qiáng)化了上述價(jià)值體系，使中國(guó)進(jìn)一步朝著合作、和平的對(duì)外政策方向前進(jìn)。

面對(duì)復(fù)雜的周邊地緣環(huán)境和眾多難對(duì)付的鄰居，中國(guó)建立了一支強(qiáng)大的國(guó)防力量，捍衛(wèi)經(jīng)過(guò)艱苦斗爭(zhēng)贏得的、備受珍惜的國(guó)家主權(quán)。中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題仍然堅(jiān)定地保持“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)，這也是中國(guó)所有外交關(guān)系的基本原則，在中美關(guān)系中尤其如此。然而，中國(guó)并不急于實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，毛澤東自己就曾預(yù)言解決臺(tái)灣問(wèn)題要花一百年時(shí)間。對(duì)于香港，中國(guó)在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”原則的基本前提下，也表現(xiàn)出了類似的耐心，在處理與日本和其他國(guó)家在東海、南海發(fā)生的爭(zhēng)端時(shí)也是如此。鑒于朝核問(wèn)題帶來(lái)的威脅不斷加劇，中國(guó)正在和國(guó)際社會(huì)積極合作，共同反對(duì)平壤的核武器計(jì)劃。中國(guó)政府還利用內(nèi)部移民計(jì)劃改變西部地區(qū)的單一文化，以此回應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆至阎髁x和恐怖主義活動(dòng)。

為了應(yīng)對(duì)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的社會(huì)福利挑戰(zhàn)，中國(guó)開(kāi)始了全面改革，集中精力應(yīng)對(duì)人口脆弱性帶來(lái)的若干核心問(wèn)題。中國(guó)在人口方面面臨的最大挑戰(zhàn)，在于能否擁有一支人數(shù)充足、身心健康、教育良好的青年勞動(dòng)大軍，以便在接下來(lái)的數(shù)十年中接替不斷增長(zhǎng)的龐大老齡化人口。雖然中國(guó)已經(jīng)正式放棄了獨(dú)生子女政策，但是還需要付出更多努力來(lái)提高出生率。每個(gè)工作年齡的中國(guó)人都要面對(duì)照顧父輩和祖輩親人的壓力，即所謂的“4：2：1”結(jié)構(gòu)。儒家價(jià)值觀在中國(guó)社會(huì)的復(fù)興，將使年輕一代繼續(xù)承擔(dān)照顧老年人的責(zé)任，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。2013年，政府開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，更加關(guān)注“老年人的精神需求”，要求所有成年人“經(jīng)常”探望年老的父母，意味著儒家倫理成為法律規(guī)定的一部分。除此之外，中國(guó)公司也在并購(gòu)國(guó)外的養(yǎng)老院業(yè)務(wù)，安邦在加拿大的活動(dòng)就例子。中國(guó)老年人口的巨大消費(fèi)需求成了投資的搶手目標(biāo)。外資控制運(yùn)營(yíng)的高級(jí)護(hù)理機(jī)構(gòu)能夠提供高品質(zhì)的服務(wù)，在快速增長(zhǎng)的富裕人口市場(chǎng)中很受歡迎。

但是，最大的挑戰(zhàn)始終是如何向農(nóng)村低收入群體提供社會(huì)福利。核心問(wèn)題在于有太多的農(nóng)民工涌向了城市，他們留下的不僅是數(shù)量龐大、脆弱不堪的農(nóng)村老年人，還有整整一代留守兒童。由于得不到良好的教育和照顧，這些孩子也許無(wú)法成長(zhǎng)為具有生產(chǎn)力的勞動(dòng)者。因此，解決農(nóng)民工問(wèn)題將是中國(guó)人口與社會(huì)福利戰(zhàn)略的重點(diǎn)。近年來(lái)開(kāi)展的戶口制度改革已經(jīng)逐漸改善了農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)福利狀況。中國(guó)的目標(biāo)是到2020年讓60%的人口進(jìn)入城市生活，爭(zhēng)取在2030年讓城市和農(nóng)村人口享有更加平等的醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)。農(nóng)民工子弟將獲得國(guó)家提供的教育和醫(yī)療服務(wù)，再加上儒家倫理、外國(guó)投資和國(guó)內(nèi)政策對(duì)老齡人口的支持，中國(guó)的人力資本質(zhì)量將得以持續(xù)提升。

在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，中國(guó)于2007年提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的理念。習(xí)近平主席一直重視生態(tài)文明改革，其中包括保護(hù)自然資源權(quán)利、建立國(guó)家公園系統(tǒng)、管理水資源、建立綠色金融體系和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等。習(xí)近平主席曾在2015年表示：“對(duì)任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為都要堅(jiān)決懲治，不能手軟，沒(méi)有例外。”現(xiàn)如今，中國(guó)正在成為綠色科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。2016—2020年的“十三五”規(guī)劃把環(huán)境問(wèn)題列為國(guó)家政策的優(yōu)先目標(biāo)。中國(guó)已經(jīng)是全世界可再生能源領(lǐng)域的最大投資者，并將在未來(lái)繼續(xù)保持這一地位。

在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“新常態(tài)”政策堪稱創(chuàng)新之舉。2013年5月，習(xí)近平在講話中指出：“強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！?013年9月，他又再次強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)?！眅ndprint

在政治方面，隨著中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和年輕一代訴求的增加，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)開(kāi)始并將持續(xù)實(shí)施改革，既鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，又滿足社會(huì)需要。其中最核心的內(nèi)容是持續(xù)、激烈的反腐運(yùn)動(dòng)，周永康、薄熙來(lái)等一批“大老虎”已經(jīng)因此落馬。十八大以來(lái)，中國(guó)反腐成效顯著，得到了公眾的認(rèn)可和支持。

中國(guó)在全球治理中多邊機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)角色

中國(guó)的內(nèi)外政策將導(dǎo)致高度合作性的全球外交政策，適應(yīng)者機(jī)制、建立新機(jī)制、提供全球治理思路將是這一政策的聚焦點(diǎn)。和大多數(shù)崛起中的強(qiáng)國(guó)一樣，中國(guó)將從利用、修補(bǔ)以硬法（hardlaw）為基礎(chǔ)的多邊國(guó)際組織，逐漸轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)新的、更靈活的軟法（soft law）多邊機(jī)制。后一種機(jī)制能夠更好地將中國(guó)的影響和理念作為一個(gè)整體帶入全球治理當(dāng)中。

中國(guó)仍然和聯(lián)合國(guó)體系下眾多的國(guó)際組織保持密切聯(lián)系，這不但證明了中國(guó)正在穩(wěn)定、健康地發(fā)展，其本身也有助于崛起進(jìn)程。1971年聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票承認(rèn)中華人民共和國(guó)而不是臺(tái)灣國(guó)民黨政權(quán)的合法代表權(quán)，是新中國(guó)獲得國(guó)家主權(quán)道路上具有里程碑意義的事件。中國(guó)承認(rèn)1944年建立的布雷頓森林體系和國(guó)際貨幣基金組織的價(jià)值，前者曾經(jīng)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持，后者則自2008年以來(lái)得到了中國(guó)的財(cái)政支持，并將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子（隆巴迪和王，2015）。加入世界貿(mào)易組織使中國(guó)成長(zhǎng)為世界上最重要的貿(mào)易國(guó)家。中國(guó)還向與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的聯(lián)合國(guó)組織提供了支持，例如1948年成立的世界衛(wèi)生組織。中國(guó)籍的陳馮富珍博士于2012年5月再次被選為該組織的總干事，開(kāi)始了她的第二個(gè)任期。中國(guó)尤其重視聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，中國(guó)作為安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一所享有的一票否決權(quán)，使其得以同法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和美國(guó)一樣處于大國(guó)行列，并能夠阻止任何不利于自身的決議成為聯(lián)合國(guó)法律。

然而，現(xiàn)有的國(guó)際組織框架始建于20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)力比現(xiàn)如今和未來(lái)可能達(dá)到的水平弱小得多。中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越意識(shí)到這套體系對(duì)本國(guó)的限制。美國(guó)和歐洲在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)選址和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬的問(wèn)題上掌握了主導(dǎo)權(quán)。雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行一直不愿意給予中國(guó)相匹配的話語(yǔ)權(quán)和投票權(quán)，反而保留了1944年布雷頓森林體系建立時(shí)給予美國(guó)的特別否決權(quán)。世貿(mào)組織拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也沒(méi)能完成多哈發(fā)展議程的多邊貿(mào)易談判。聯(lián)合國(guó)組織在處理人口、環(huán)境、健康和自然災(zāi)害等問(wèn)題時(shí)虛弱無(wú)力，無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的復(fù)雜多樣的脆弱性問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)也缺少精密運(yùn)作的組織來(lái)應(yīng)對(duì)恐怖主義、犯罪和腐敗造成的新威脅。

中國(guó)一直在聯(lián)合國(guó)的規(guī)范體系中扮演著批評(píng)性參與者的角色。雖然與聯(lián)合國(guó)在人權(quán)核心議題方面存在著意識(shí)形態(tài)分歧，但中國(guó)曾在《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》的起草過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)。雖然時(shí)任中國(guó)代表的張彭春受的是美國(guó)的大學(xué)教育，但他還是在宣言中引入了看待人權(quán)問(wèn)題的中國(guó)視角，將儒家思想元素整合其中，從而避免了這份普世宣言徹底被西方概念所主導(dǎo)。隨著中國(guó)與國(guó)際體系的聯(lián)系日益加深，對(duì)其人權(quán)紀(jì)錄的批評(píng)也越來(lái)越多，中國(guó)需要在規(guī)范話語(yǔ)體系中擴(kuò)大本國(guó)文化和意識(shí)形態(tài)的影響力，在建構(gòu)規(guī)范和塑造世界規(guī)則方面發(fā)揮更強(qiáng)的作用。

即便是在國(guó)際沖突和分歧這個(gè)傳統(tǒng)的脆弱性源頭，中國(guó)享有的安理會(huì)常任理事國(guó)否決權(quán)和合法的聯(lián)合國(guó)憲章，也無(wú)法在實(shí)踐中產(chǎn)生令中國(guó)滿意的決議和結(jié)局，西方領(lǐng)導(dǎo)的一系列軍事干涉——1999年對(duì)科索沃、2003年對(duì)伊拉克、2011年對(duì)利比亞以及最近對(duì)敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織——就是典型案例。認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有聯(lián)合國(guó)機(jī)制無(wú)力阻止種族屠殺之后，中國(guó)在2005年的聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)上改變了原有立場(chǎng)，承認(rèn)國(guó)際社會(huì)具有保護(hù)的責(zé)任，以此作為21世紀(jì)世界的基本原則之一。

由此，中國(guó)變得越來(lái)越依賴新型的多邊峰會(huì)機(jī)制（plurilateral summit institutions，PSIs）。這些機(jī)制基于中國(guó)更高的地位和更強(qiáng)的影響力，使其得以倡導(dǎo)、提倡符合自身偏好的新型世界秩序。中國(guó)最初加入的多邊峰會(huì)機(jī)制主要由英美建立、領(lǐng)導(dǎo)，其中包括1993年的亞太經(jīng)合峰會(huì)、2005年的G8+5峰會(huì)、2008年的G20峰會(huì)和2010年的核安全峰會(huì)。然而中國(guó)參加的第二代多邊峰會(huì)機(jī)制則是不包含美國(guó)的，其中包括2009年巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非建立的金磚國(guó)家組織、上海合作組織、東亞峰會(huì)等。第三代多邊峰會(huì)機(jī)制則是由中國(guó)發(fā)起、以本國(guó)為主場(chǎng)的。這些機(jī)制雖然尚未達(dá)到首腦峰會(huì)的水平，但是正在執(zhí)行層面日益發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)主導(dǎo)了全球治理的規(guī)則，其中以2014年建立的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（BRICS New Development Bank）和2015年建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）為代表，“一帶一路”及其配套的絲路基金也屬于這類機(jī)制的外延。它們有可能發(fā)展為多邊機(jī)構(gòu)，正如1948年的馬歇爾計(jì)劃推動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織和1960年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的建立，其中后者發(fā)展成為真正的全球性機(jī)制，在事實(shí)上發(fā)揮了G20集團(tuán)秘書處的功能。在安全領(lǐng)域，全球性的北約和地區(qū)性的“東盟+”機(jī)制都在擴(kuò)展其地理范圍和討論議題，并在執(zhí)行效率方面有所改善，但目前尚未有任何跡象表明中國(guó)將建立與之對(duì)等的高級(jí)機(jī)制。

中國(guó)正在全世界尋求、確保各個(gè)領(lǐng)域的雙邊協(xié)議和機(jī)制。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始展望2030年的全球問(wèn)題，并在尋找解決之道的過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色。在處理朝核問(wèn)題時(shí)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有能力單獨(dú)控制朝鮮危險(xiǎn)的核武器計(jì)劃和導(dǎo)彈技術(shù)項(xiàng)目，從而防止脆弱的韓國(guó)、日本和遙遠(yuǎn)的美國(guó)受到安全威脅。中國(guó)還在氣候變化問(wèn)題上做出了歷史性的轉(zhuǎn)變，和奧巴馬政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)展開(kāi)合作，成功地共同領(lǐng)導(dǎo)了2015年《巴黎協(xié)定》的簽署及后續(xù)實(shí)施工作，甚至在反對(duì)該協(xié)定的特朗普政府上臺(tái)后，中國(guó)也仍然繼續(xù)著自己的努力。

然而，無(wú)論是傳統(tǒng)的大國(guó)外交、改革后的聯(lián)合國(guó)多邊主義還是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的多邊合作，其成果都會(huì)受到某些因素的限制。即便是在引導(dǎo)了中國(guó)全球崛起的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其主導(dǎo)的合作框架安排仍然停留在初級(jí)階段，到2030年將仍然很難對(duì)美國(guó)控制下的既存機(jī)制構(gòu)成替代或補(bǔ)充。清邁倡議也很難在財(cái)政方面與國(guó)際貨幣基金組織、金融穩(wěn)定論壇或者國(guó)際清算銀行想匹敵。在貿(mào)易方面，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）是深入、高標(biāo)準(zhǔn)的一體化嘗試，并且仍然得到日本的支持，東盟的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系無(wú)法將其取代。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，由于在包容性和創(chuàng)新能力方面存在差距，中國(guó)也無(wú)法提供國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行或經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織的替代品，而G20正是這些組織的治理核心。endprint

1999～2030年：提升中的G20領(lǐng)導(dǎo)力

G20是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)展的全球治理網(wǎng)絡(luò)的核心，到2030年它仍將存在。

G20于1999年在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上首次建立起來(lái)，并于2008年升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的機(jī)制，期間中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力一直在提升。雖然仍舊保持著謹(jǐn)慎態(tài)度并受到諸多限制，中國(guó)一直都是高效的、必不可少的全球領(lǐng)導(dǎo)者，不僅參與的領(lǐng)域廣泛，而且正變得愈發(fā)活躍。無(wú)論是1999年該組織成立還是2008年升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議——當(dāng)時(shí)G20被指定為2009年成員國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，中國(guó)都發(fā)揮了不可或缺的作用。從此以后，中國(guó)就成為G20機(jī)制發(fā)展中的關(guān)鍵因素。2005年在中國(guó)舉辦的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議推動(dòng)了有關(guān)國(guó)際貨幣基金組織話語(yǔ)權(quán)和投票權(quán)改革的第一份協(xié)議。同樣是在中國(guó)的協(xié)調(diào)下，金磚國(guó)家和其他G20成員國(guó)在2010年的首爾峰會(huì)上達(dá)成了第二階段協(xié)議。在避稅場(chǎng)所、人民幣匯率、收支不平衡、貿(mào)易保護(hù)和氣候變化等議題上，中國(guó)以防御性的姿態(tài)保護(hù)本國(guó)利益。但是自2008年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始更加主動(dòng)地與其他國(guó)家分享重要公共產(chǎn)品，首先是2008年在華盛頓提出財(cái)政與貨幣刺激計(jì)劃，隨后于2009年在倫敦提出增加特別提款權(quán)貨幣種類，并在2012年的洛斯卡沃斯領(lǐng)導(dǎo)了資助建立國(guó)際貨幣基金組織防火墻資金的工作，而此時(shí)中國(guó)尚未獲得該組織承諾給予的更多權(quán)利。2014年中國(guó)開(kāi)始和美國(guó)共同主導(dǎo)全球能源治理、環(huán)境變化等基礎(chǔ)性議題。從始至終，中國(guó)同時(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家保持了靈活的合作關(guān)系，既維護(hù)了本國(guó)在各領(lǐng)域的利益，又能游刃有余地適應(yīng)其他國(guó)家的偏好，從而在全球意義上更好地實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定等一系列目標(biāo)。

2016年9月4日至5日的杭州峰會(huì)是中國(guó)舉辦的第一次G20峰會(huì)，其在會(huì)上表現(xiàn)出更加強(qiáng)大、廣泛的領(lǐng)導(dǎo)能力。在G20既有議程表的基礎(chǔ)上，中國(guó)加入了本國(guó)倡議，闡述了其全球治理框架，希望以此應(yīng)對(duì)中國(guó)正在直接面臨一些全球共同的脆弱性問(wèn)題。在制度、物質(zhì)、政策和智力等多個(gè)重要方面，杭州峰會(huì)上中國(guó)的G20領(lǐng)導(dǎo)力都攀升至前所未有的新高度。

在制度方面，中國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平站在了全球治理的中心位置，在經(jīng)歷了十次G20峰會(huì)后，以首次在本國(guó)舉辦峰會(huì)的方式取得了作為當(dāng)今世界第二大國(guó)早就應(yīng)該取得的成就。杭州峰會(huì)確認(rèn)了G7和非G7成員國(guó)在峰會(huì)東道國(guó)資格方面更加平等——德國(guó)于2017年舉辦漢堡峰會(huì)，而阿根廷將舉辦2018年的峰會(huì)。中國(guó)舉辦的這次峰會(huì)在大多數(shù)領(lǐng)域取得了令人矚目的成功。峰會(huì)還建立、強(qiáng)化了若干G20框架下的機(jī)制，并在部長(zhǎng)和更低級(jí)別官員的層次上提供了指導(dǎo)。兩個(gè)新建的腐敗和稅收問(wèn)題G20研究中心也落址中國(guó)并得到資助。

在物質(zhì)方面，中國(guó)在G20峰會(huì)上鄭重承諾，它將籌集資金，在其領(lǐng)先和擅長(zhǎng)的領(lǐng)域提供全球性公共產(chǎn)品。領(lǐng)導(dǎo)人們宣布：“我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實(shí)現(xiàn)我們強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)?！彼麄冞€做出了進(jìn)一步承諾，其中包括：向國(guó)際貨幣基金組織注資以完善全球金融安全網(wǎng)，檢查特別提款權(quán)債券的發(fā)行情況，幫助發(fā)展中國(guó)家建立稅收能力，強(qiáng)化貿(mào)易金融，為國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)和非洲開(kāi)發(fā)基金補(bǔ)充資金，等等。

在政策方面，中美在峰會(huì)當(dāng)晚共同宣布，兩國(guó)將盡快促成本國(guó)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)《巴黎協(xié)定》。在中國(guó)的倡議下，各成員國(guó)同意將新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為峰會(huì)優(yōu)先討論的最高議題。會(huì)議公報(bào)中列出了29個(gè)重要的、具體的協(xié)議和倡議，其中與投資和反腐敗相關(guān)的幾個(gè)協(xié)議具有重大進(jìn)步意義。

智力領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在形成大眾共識(shí)、推進(jìn)新原則和新規(guī)范方面。其中最重要的內(nèi)容包括綠色發(fā)展，控制氣候變化，停止使用煤炭，讓全球化為工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)提供看得見(jiàn)、摸得著的收益，以及在美歐突然劇烈收縮之際繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易、投資和移民自由。更令人矚目的是這次峰會(huì)確認(rèn)將在充分保障人權(quán)的基礎(chǔ)上控制腐敗。

中國(guó)在這次峰會(huì)上成功地展現(xiàn)了更加強(qiáng)大、主動(dòng)、廣泛的領(lǐng)導(dǎo)力，其背后的動(dòng)因部分在于中國(guó)意識(shí)到諸如氣候變化和貿(mào)易問(wèn)題一類的脆弱性給本國(guó)造成的沖擊。1997年、2008年的金融危機(jī)，2010年源自希臘和烏克蘭的金融危機(jī)，以及2015年夏季源自中國(guó)股票市場(chǎng)的危機(jī)，都凸顯了脆弱性問(wèn)題。這些脆弱性在2016年更加突出，遭受制裁的俄羅斯和余融脆弱的中國(guó)面臨著一系列更為棘手的難題：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定財(cái)政，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，確保基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量，維護(hù)國(guó)際稅收公平，實(shí)現(xiàn)金融、食品、能源、氣候和健康安全方面的可持續(xù)發(fā)展，遏制腐敗、恐怖主義和社會(huì)動(dòng)蕩，等等。

進(jìn)一步的動(dòng)因在于，本應(yīng)應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的主要多邊國(guó)際組織未能發(fā)揮作用，導(dǎo)致中國(guó)和G20利用包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織在內(nèi)的各種新舊機(jī)制，來(lái)處理創(chuàng)新等一系列重要倡議。更重要的則是以下因素：中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和一些安全問(wèn)題上的特征與G20的規(guī)范存在一致性；中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)中的、僅有印度能夠匹敵的強(qiáng)大相對(duì)實(shí)力；中國(guó)在G20俱樂(lè)部中的中心地位不斷提升，而這里已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人層面全球治理廣闊網(wǎng)絡(luò)的交匯處。最為重要的是，習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)表現(xiàn)出獨(dú)特的政治凝聚力，習(xí)近平個(gè)人對(duì)于國(guó)家和世界形勢(shì)的深刻洞察，都有利于中國(guó)增強(qiáng)在峰會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)了峰會(huì)的最終成功。

杭州峰會(huì)之后，中國(guó)的G20領(lǐng)導(dǎo)力增強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2017年7月7日至8日召開(kāi)的漢堡峰會(huì)，中國(guó)作為G20治理三駕馬車成員之一，在安排會(huì)議議程、處理提案方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)關(guān)注的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和非洲開(kāi)發(fā)等優(yōu)先議題在漢堡議程中也得到了重點(diǎn)關(guān)注。在兩次峰會(huì)的間隔期，杭州峰會(huì)落實(shí)的優(yōu)先承諾數(shù)量比以往歷次的平均值高出72%（G20 Research Group，2107）。中國(guó)遵守了其中82%的協(xié)定，在所有成員中位列第三，僅落后于加拿大和澳大利亞的89%。在創(chuàng)新、投資和發(fā)展三個(gè)中國(guó)最關(guān)注的優(yōu)先議題上，落實(shí)承諾的比例分別為100%、98%和95%。

展望2030年的世界，G20在全球治理的中心地位以及中國(guó)在G20的中心地位都可能繼續(xù)增強(qiáng)。核擴(kuò)散和氣候變遷引發(fā)的全球治理需求將更加迫切。G20集團(tuán)囊括了到2030年世界上綜合國(guó)力位于前列的所有國(guó)家，尤其是那些對(duì)國(guó)際體系具有影響力的強(qiáng)國(guó)，這是其他國(guó)際組織所不具備的條件。因此，它有能力關(guān)注、推動(dòng)趨于停滯的多邊組織建設(shè)和改革行動(dòng)?，F(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)唐納德-特朗普欠缺政治經(jīng)驗(yàn)，其捉摸不定、特立獨(dú)行的孤立主義政策與習(xí)近平主席穩(wěn)健扎實(shí)、目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)形成了鮮明對(duì)比。到2030年之前，G20還將召開(kāi)12次峰會(huì)，期間可能還會(huì)有緊急會(huì)議，中國(guó)還會(huì)有機(jī)會(huì)再次擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。

結(jié)論

預(yù)測(cè)中國(guó)在2030年全球治理中的位置，一定要避免依據(jù)過(guò)往趨勢(shì)進(jìn)行線性推斷，而忽視其他大國(guó)的未來(lái)發(fā)展和反應(yīng)，尤其重要的是應(yīng)當(dāng)關(guān)注能力、脆弱性和國(guó)際體系結(jié)構(gòu)三者間平衡狀態(tài)的變化。復(fù)雜的新現(xiàn)實(shí)主義理論在討論大國(guó)崛起時(shí)也考慮到上述種種復(fù)雜性，為預(yù)測(cè)今后十三年的世界提供了更為堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。在這幅未來(lái)圖景中，世界處于高度復(fù)雜的互聯(lián)狀態(tài)，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義者強(qiáng)調(diào)的相對(duì)能力加入了新內(nèi)涵一一同樣塑造了國(guó)際體系形態(tài)的相對(duì)脆弱性。它描述了幾個(gè)擁有強(qiáng)大能力但是同樣非常脆弱的國(guó)家如何成為國(guó)際體系中的大國(guó)，而此時(shí)的世界在規(guī)模上已經(jīng)遠(yuǎn)超出幾個(gè)世紀(jì)前單純以能力為基礎(chǔ)的國(guó)家間關(guān)系。它還指出了這些脆弱性如何以一種快速、靈活、非正式、更加制度化的方式，為那些處于領(lǐng)導(dǎo)地位的大國(guó)創(chuàng)造合作的動(dòng)機(jī)。由此，新現(xiàn)實(shí)主義預(yù)測(cè)G20將在全球治理中發(fā)揮更加全面、中心的作用，而中國(guó)將在這個(gè)俱樂(lè)部中獲得與美國(guó)和其他強(qiáng)國(guó)合作領(lǐng)導(dǎo)的地位。

新秩序的觀念基礎(chǔ)將是中國(guó)與其他合作領(lǐng)導(dǎo)者的原則相互融合的產(chǎn)物。其中之一將是反對(duì)核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，2013年圣彼得堡G20峰會(huì)上成功達(dá)成共識(shí)，反對(duì)敘利亞使用化學(xué)武器。其次是更加強(qiáng)有力地控制氣候變化，習(xí)近平主席提出的建設(shè)生態(tài)文明理念促使中美兩國(guó)在2014年的G20布里斯班峰會(huì)和2016年的杭州峰會(huì)上形成了合作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三是更加尊重人權(quán)，關(guān)注未能在全球化進(jìn)程中受益的群體，在未能保護(hù)人權(quán)的國(guó)家履行國(guó)際社會(huì)保護(hù)的責(zé)任。最后是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口乃至政治領(lǐng)域的開(kāi)放。endprint