農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目，是指中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算中設(shè)立的，履行農(nóng)業(yè)部職責(zé)所必需的，用于確保農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全的項(xiàng)目支出。

第三條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、科技教育司、種植業(yè)管理司、種子管理局、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)墾局、漁業(yè)漁政管理局等項(xiàng)目主管司局和有關(guān)部屬單位是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施主體，對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)歸口管理和直接承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的監(jiān)督主體，對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查。

第二章 資金使用方向和開支范圍

第四條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金主要用于：

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查及檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)采集與認(rèn)證、評(píng)價(jià)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與過程管控措施示范應(yīng)用；國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳與輿情監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督及應(yīng)急處置等；

（二）農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展種子（包括種畜禽、水產(chǎn)苗種）、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息監(jiān)測(cè)、安全性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警分析，監(jiān)督抽查、農(nóng)資打假，信用體系建設(shè)，農(nóng)資市場(chǎng)整頓；養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管；動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)和獸藥殘留監(jiān)控；違法案件查處、生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、行政許可審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等；

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理。轉(zhuǎn)基因安全例行監(jiān)測(cè)及生產(chǎn)環(huán)境安全長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)；行政執(zhí)法、跨區(qū)監(jiān)管及重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)基因安全專項(xiàng)檢查；轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及與輿情應(yīng)對(duì)；安全評(píng)價(jià)、法律法規(guī)建設(shè)等；

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)。制定并推行農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度等；支持、指導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)部控制制度和全程追溯管理制度；

（五）其他涉及農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全的調(diào)查分析、數(shù)據(jù)匯總、項(xiàng)目管理、跟蹤評(píng)價(jià)等工作。

第五條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金的開支范圍主要包括項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及其他與項(xiàng)目直接相關(guān)的支出。

第六條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出，不得用于基本建設(shè)支出，不得用于計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)及其他與項(xiàng)目無關(guān)的支出。

項(xiàng)目主管司局組織實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金不得用于因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出。

第七條 項(xiàng)目主管司局通過政府購(gòu)買服務(wù)方式支付給承擔(dān)單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金，其開支范圍按照政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施和資金使用管理

第八條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目建立任務(wù)與經(jīng)費(fèi)雙重審核機(jī)制，實(shí)行“綜合司局搭臺(tái)、專業(yè)司局唱戲”的管理模式。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)審核。任務(wù)設(shè)立依據(jù)應(yīng)充分適當(dāng)，法律法規(guī)有明確規(guī)定，黨中央國(guó)務(wù)院有明確要求，農(nóng)業(yè)部黨組中心工作有迫切需要；任務(wù)事項(xiàng)應(yīng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)容相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合或調(diào)整，體現(xiàn)項(xiàng)目效果；項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理，確保項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、考核指標(biāo)等明確清晰，提高項(xiàng)目質(zhì)量；任務(wù)內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)中央重大決策部署和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和水平。在符合總體原則的前提下，重點(diǎn)審核任務(wù)安排是否合理、任務(wù)之間是否存在交叉重復(fù)、經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審核，重點(diǎn)審核經(jīng)費(fèi)安排是否符合預(yù)算管理規(guī)定、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍是否符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度等內(nèi)容。

第九條 項(xiàng)目主管司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目支出規(guī)劃和年度預(yù)算，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目年度實(shí)施方案，做好組織實(shí)施工作。項(xiàng)目年度實(shí)施方案主要包括年度績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)、重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容和區(qū)域、承擔(dān)單位范圍、資金安排意見、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

第十條 項(xiàng)目主管司局應(yīng)及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目年度實(shí)施方案報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局和財(cái)務(wù)司進(jìn)行審核。

第十一條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)司認(rèn)真組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目審核，并將審核意見及時(shí)反饋項(xiàng)目主管司局。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局會(huì)同財(cái)務(wù)司反饋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目的審核意見，項(xiàng)目主管司局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行調(diào)整。

第十二條 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目中符合政府購(gòu)買服務(wù)要求的事項(xiàng)，項(xiàng)目主管司局應(yīng)交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)。

不屬于政府購(gòu)買服務(wù)范圍、需要由非預(yù)算單位配合完成的事項(xiàng)，應(yīng)通過委托的方式確定承擔(dān)單位。對(duì)帶有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，選擇確定承擔(dān)單位，并履行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對(duì)不具有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)完善申報(bào)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)擇優(yōu)確定承擔(dān)單位。

第十三條 項(xiàng)目主管司局通過政府購(gòu)買服務(wù)或委托方式確定任務(wù)承擔(dān)單位后，應(yīng)及時(shí)與承擔(dān)單位簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同或任務(wù)委托書，明確任務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容，并納入項(xiàng)目檔案管理。

第十四條 項(xiàng)目主管司局通過政府購(gòu)買服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等單位的資金，應(yīng)按規(guī)定取得發(fā)票。不屬于政府購(gòu)買服務(wù)范圍、通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報(bào)銷依據(jù)。endprint

第十五條 項(xiàng)目主管司局和承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 項(xiàng)目主管司局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度，按照政府購(gòu)買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定，按時(shí)驗(yàn)收合同成果。對(duì)申報(bào)過程中弄虛作假以及不能按時(shí)提交成果的任務(wù)承擔(dān)單位，建立黑名單制度。

第十七條 省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作，推進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)順利實(shí)施，切實(shí)提高資金使用效益。

第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，按照政府購(gòu)買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金實(shí)行明細(xì)核算，科學(xué)、合規(guī)、有效使用項(xiàng)目資金。

第十九條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金原則上應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)使用完畢，確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金的管理和使用情況依法接受國(guó)家財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第二十一條 農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司會(huì)同項(xiàng)目主管司局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，并將檢查和審計(jì)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。

第二十二條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十三條 項(xiàng)目主管部門或承擔(dān)單位滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條 農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金管理中，存在違反規(guī)定安排資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2011〕152號(hào)）同時(shí)廢止。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）endprint