農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興

黨的十九大鮮明提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署、提出的新的目標要求。全面促進鄉(xiāng)村振興，既是一個大戰(zhàn)略，也是一項新課題，需要樹立新思路、拓展新途徑、增進新動能。大力推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾以及方方面面的積極性和創(chuàng)造力，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。李克強總理強調(diào)，要健全農(nóng)村雙創(chuàng)促進機制，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。汪洋副總理在首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會上發(fā)表了重要講話，要求深入貫徹落實黨的十九大精神、推動“雙新雙創(chuàng)”向更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，送出了政策大禮包，為農(nóng)村雙創(chuàng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村雙創(chuàng)已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大動力，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要組成部分。

第一，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭強勁，正在興起新的熱潮。我國農(nóng)村是廣闊舞臺，農(nóng)民群體人多力量大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村蘊含巨大的創(chuàng)造活力。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了一波又一波創(chuàng)業(yè)熱潮。首先是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性，一舉解決了溫飽問題。20世紀80年代，國家放寬了對農(nóng)村發(fā)展工商業(yè)的限制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟多點開花，農(nóng)村能人紛紛加入創(chuàng)業(yè)隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，這是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，形成了國民經(jīng)濟“三分天下有其一”的局面。1992年后，隨著加快向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村青壯年到城里務(wù)工經(jīng)商，同時大量城鎮(zhèn)體制內(nèi)人員“下海”到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶來了新一輪農(nóng)村創(chuàng)業(yè)浪潮。黨的十八大以來，國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，城鄉(xiāng)交流日益密切，“三農(nóng)”政策支持力度不斷加大，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多的機會和要素，也為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更大舞臺，推動形成了農(nóng)村雙創(chuàng)新熱潮。我們可以看到，農(nóng)村雙創(chuàng)呈現(xiàn)出新的特點和趨勢：主體不斷增多，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達到700萬人，新型職業(yè)農(nóng)民超過1000萬人。領(lǐng)域不斷拓展，覆蓋特色種養(yǎng)、加工流通、休閑旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等多領(lǐng)域。方式不斷創(chuàng)新，50%以上的雙創(chuàng)主體運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，越來越多的工商企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不少創(chuàng)客開設(shè)了分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊。

第二，農(nóng)村是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊天地，大有可為。黨的十九大強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是重大的政策導(dǎo)向。農(nóng)村雙創(chuàng)的利好有幾個方面：首先，國家扶持力度將越來越大，政策環(huán)境會越來越完善，給農(nóng)村雙創(chuàng)帶來更大空間、更好機遇。我們要看到這一點，要有充分信心。其次，基礎(chǔ)條件越來越好，農(nóng)村水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)條件逐步改善，以全程冷鏈為代表的現(xiàn)代物流向農(nóng)村加快延伸，改善了農(nóng)村設(shè)施條件，提升了流通效率。再次，對接主體越來越成熟，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，總量已達到290萬家，農(nóng)村的經(jīng)紀人、供貨商、分銷商、共享農(nóng)莊等大量涌現(xiàn)，為農(nóng)村雙創(chuàng)提供了更多平臺載體。更重要的是，市場機會越來越多，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級，人們對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑旅游觀光、農(nóng)耕文化體驗等需求越來越旺盛，為農(nóng)村雙創(chuàng)帶來了無限商機。現(xiàn)在到農(nóng)村吃喝玩住、賞花摘果、農(nóng)事體驗已經(jīng)成為一種時尚，2016年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動670多萬戶農(nóng)民受益。所有這些，都為農(nóng)村雙創(chuàng)提供了前所未有的發(fā)展機遇。

第三，做大做強農(nóng)村雙創(chuàng)，要有新理念新思路。新時代，農(nóng)村雙創(chuàng)不能再沿用村村點火、戶戶冒煙的老辦法，不能搞坐等上門、一成不變的舊模式，要特別注意創(chuàng)意創(chuàng)新。要樹立大農(nóng)業(yè)融合發(fā)展理念?，F(xiàn)在人們對農(nóng)業(yè)的功能要求發(fā)生了明顯變化，不再滿足于提供吃飽喝足穿暖的原料，更需要一些文化體驗、休閑娛樂、教育科普、健康養(yǎng)生等生態(tài)文化功能。這就需要我們樹立大農(nóng)業(yè)融合發(fā)展理念，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”旅游、康養(yǎng)、文化、教育、休閑等多種模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭。要樹立大市場抱團發(fā)展理念?，F(xiàn)在的市場是買全國賣全國、買全球賣全球的大市場，要搞出名堂、樹立品牌，僅靠單個主體“唱獨角戲”“跑單幫”已很難實現(xiàn)，尤其很多新主體是搞農(nóng)業(yè)的“新手”，難以抵御農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險。這就需要通過聯(lián)合與合作模式開展雙創(chuàng)，組建合作制、股份合作制和股份制等形式的雙創(chuàng)聯(lián)盟，抱團闖市場。要樹立大生態(tài)綠色發(fā)展理念。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，稻田就是濕地，麥田就是綠地，油菜田就是花海。農(nóng)業(yè)本身就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，能夠給人們提供清心養(yǎng)眼洗肺的好去處。搞雙創(chuàng)，要把農(nóng)業(yè)的綠色價值挖掘出來，不僅生產(chǎn)各種綠色優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供更多清新的空氣、潔凈的田園，打造“藍天白云、稻花麥浪、綠草牛羊、荷花錦鯉”相映成趣的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。

第四，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，農(nóng)村雙創(chuàng)要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段?，F(xiàn)在，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，“機器換人”“電商換市”等一系列新的變革，正在深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。在這樣的背景下，推進農(nóng)村雙創(chuàng)，要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、用好信息化手段，把小農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)連在一起，把千變?nèi)f化的大市場和千家萬戶的小生產(chǎn)連在一起，把生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費等各環(huán)節(jié)連在一起，實現(xiàn)產(chǎn)品相通、信息相通、服務(wù)相通、利益共享，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村雙創(chuàng)新模式。要大力推進農(nóng)業(yè)信息化，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，加快建設(shè)農(nóng)村雙創(chuàng)電商園區(qū)，大力推進信息進村入戶，打通農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”；大規(guī)模開展農(nóng)民手機培訓(xùn)，提升雙創(chuàng)人員運用新技術(shù)能力，培育一批中小微網(wǎng)商，催生一大批網(wǎng)商企業(yè)家。農(nóng)業(yè)要搭上信息化這班快車，農(nóng)村不能成為信息化的孤島。要依托信息技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)場、網(wǎng)上農(nóng)家樂等，把農(nóng)民的好東西賣出去、賣出好價錢，把農(nóng)村的好景點推出去、讓農(nóng)家樂火起來。將來，會有越來越多的農(nóng)民通過動動鼠標、點點手機，獲取信息、買賣產(chǎn)品，會有越來越多的城里人在網(wǎng)上感知農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，過去藏在深山無人知的土特產(chǎn)品將更多地擺上城里人的餐桌。endprint

第五，農(nóng)村雙創(chuàng)是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后又一次大發(fā)展的機遇，要讓小農(nóng)戶共同分享發(fā)展機遇和成果。城市化發(fā)展到一定水平，農(nóng)村就是稀缺資源，就是發(fā)展機遇。改革開放之初，全國城鎮(zhèn)化率不到18%，城市是稀缺資源；目前城市化快速推進，城鎮(zhèn)化率很快將超過60%，農(nóng)村就成了稀缺資源。當(dāng)前，大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大量工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，這些都是好現(xiàn)象，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，需要有先進的經(jīng)營理念、一定的資金投入、專業(yè)的營銷能力，但普通農(nóng)戶在這些方面先天能力不足，運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的能力不強，在激烈的市場競爭中難以搶占先機、把握機會。但我們必須看到，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的立身之本，農(nóng)村是農(nóng)民的美麗家園，在家鄉(xiāng)搞雙創(chuàng)是他們的權(quán)利，也是他們分享發(fā)展機遇和發(fā)展成果的重大機會。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是十九大提出的明確要求。中國農(nóng)民很本分，不怕吃苦，就怕吃虧，要高度重視保護好小農(nóng)戶利益，保障他們的發(fā)展機會，不能產(chǎn)業(yè)鏈延長了，但離農(nóng)民越來越遠了；不能農(nóng)業(yè)效益上去了，但和農(nóng)民沒關(guān)系了。我們歡迎各類主體下鄉(xiāng)來創(chuàng)業(yè)，但一定要與農(nóng)民共享收益。老板下鄉(xiāng)，要帶動老鄉(xiāng)一塊干，不能簡單地代替老鄉(xiāng)甚至排斥老鄉(xiāng)，不能只是簡單的勞動雇傭關(guān)系、產(chǎn)品買賣關(guān)系，也不能只是土地流轉(zhuǎn)，“一轉(zhuǎn)了之”。要完善利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)、四荒地使用權(quán)、集體建設(shè)用地、政府補貼等通過折股量化參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成利益共同體，共同分享農(nóng)村雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興的成果。

第六，農(nóng)村雙創(chuàng)是鄉(xiāng)村振興的生力軍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，政府部門要加大政策支持力度。近年來，農(nóng)業(yè)部門積極發(fā)揮牽頭作用，抓政策、建機制、育主體、樹典型、搭平臺，推動農(nóng)村雙創(chuàng)取得了一定成效。發(fā)布了1096個農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，創(chuàng)建了41個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織了3萬多人參加農(nóng)村雙創(chuàng)項目創(chuàng)意大賽，每年培訓(xùn)農(nóng)村雙創(chuàng)人員100多萬。但也要看到，農(nóng)村雙創(chuàng)仍處于起步階段，面臨支持政策散、服務(wù)指導(dǎo)缺、創(chuàng)業(yè)融資難、人才留不住等問題。各級農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新形勢新要求，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，為農(nóng)村雙創(chuàng)主體清障搭臺、營造環(huán)境。要在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面下功夫，構(gòu)建起相互協(xié)同的支撐體系，將農(nóng)村雙創(chuàng)引向深入。要健全政策體系，貫徹落實國辦下發(fā)的《意見》，加大督導(dǎo)力度，推動落實金融服務(wù)、財政稅收、用地用電等“八大政策禮包”，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系，盡快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)、各方參加創(chuàng)業(yè)的新機制。要打造產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極對接“三區(qū)三園”建設(shè)，培育一批農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)，鼓勵在采摘分揀、物流保鮮、電商營銷等環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造從低端到高端梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。要培育雙創(chuàng)人才，抓住雙創(chuàng)主體培育這個“牛鼻子”，把支持農(nóng)村雙創(chuàng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程結(jié)合起來，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，到2020年要培育1000萬人次農(nóng)村雙創(chuàng)人才。歡迎和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)到農(nóng)村培育新型職業(yè)農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣員。要完善公共服務(wù)，打造一批標準高、服務(wù)優(yōu)、帶動作用強的公共服務(wù)平臺，推動市縣政府設(shè)立農(nóng)村雙創(chuàng)聯(lián)合服務(wù)窗口，建立健全農(nóng)村雙創(chuàng)協(xié)調(diào)推進機制，開展全國農(nóng)村雙創(chuàng)指數(shù)分析，講好雙創(chuàng)故事，宣傳好模式好經(jīng)驗，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。

當(dāng)年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為改變農(nóng)村貧困落后面貌發(fā)揮了歷史性作用；如今，農(nóng)村雙創(chuàng)風(fēng)生水起，一定能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再造新的輝煌。我們要抓住這一歷史機遇，深入推進農(nóng)村雙創(chuàng)，迅速在全國農(nóng)村掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在各地區(qū)、各部門、各機構(gòu)、廣大農(nóng)村雙創(chuàng)主體和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的共同努力下，農(nóng)村雙創(chuàng)必將創(chuàng)出新天地，鄉(xiāng)村振興必將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來翻天覆地的新變化。到那時，農(nóng)業(yè)一定會成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一定會成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村一定會成為安居樂業(yè)的美麗家園。（來源：農(nóng)村工作通訊）endprint