農(nóng)業(yè)系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見>的通知》，推動農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門、各單位在法律法規(guī)規(guī)章起草制定、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和公共服務(wù)過程中全面履行普法責(zé)任，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作實際，提出以下實施意見。

一、建立健全普法工作機制

牢固樹立“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任意識，將普法內(nèi)容、普法任務(wù)、工作目標分解落實到具體負責(zé)執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)司局、處（科）室和所屬機構(gòu)，明確具體舉措及責(zé)任人員，一級抓一級，層層抓落實。堅持全員、全程普法，把普法融入農(nóng)業(yè)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過程，切實做到誰執(zhí)法誰普法。不承擔(dān)具體行政執(zhí)法職責(zé)的部門和單位，實行“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”，把普法融入各項服務(wù)管理之中，形成齊抓共管的普法新格局。各級農(nóng)業(yè)部門法制工作機構(gòu)要加強對普法工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，組織制定好本部門普法規(guī)劃、普法責(zé)任清單，并督促落實。

二、實行普法責(zé)任清單制度

按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的責(zé)任分工，編制本部門、本司局、本機構(gòu)普法責(zé)任清單，明確宣傳的重點法律法規(guī)規(guī)章和責(zé)任單位。根據(jù)普法責(zé)任清單，制定年度普法工作計劃，實行年度普法責(zé)任工作報告制度。部內(nèi)各司局、派出機構(gòu)以及各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門每年11月底前向農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司報送年度普法工作總結(jié)。

三、落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法

認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重，健全黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，每年集體學(xué)法不少于2次，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會法治精神，牢固樹立守法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

四、強化干部職工學(xué)法用法

把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和職工入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)的必修內(nèi)容，保證法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。堅持干什么學(xué)什么，缺什么補什么，有針對性地加強與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，切實提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法辦事能力。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。實施執(zhí)法人員輪訓(xùn)計劃，通過集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和辦案水平。執(zhí)法人員每年法律培訓(xùn)時間不少于40小時。

五、充分利用農(nóng)業(yè)立法過程向社會開展普法

農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草制定過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，通過論證會、座談會、聽證會、公開征求意見等多種形式廣泛聽取公眾意見。除依法不宜公開的外，草案都要向社會公開征求意見。對社會公眾關(guān)注度高、反饋意見比較集中的，要及時向社會通報意見采納情況。法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件出臺后，應(yīng)當利用新聞媒體、本部門網(wǎng)站或者官方微博、微信等對新法新規(guī)進行宣傳解讀，方便社會公眾理解掌握。

六、充分利用行政許可過程向申請人開展普法

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當在辦公場所或者本部門網(wǎng)站主動公開與本部門承擔(dān)的行政許可項目有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、行政許可辦事指南、申請表格及示范文本等。受理行政許可申請時，以告知、提示等形式，主動向申請人提供關(guān)于申請條件、審批標準、辦理程序、辦理期限等方面的說明資料，告知申請人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。在行政許可證照發(fā)放過程中，對申請人進行相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，并告知有關(guān)法定義務(wù)、責(zé)任等注意事項。不予許可的，應(yīng)當書面告知申請人不予許可的法律依據(jù)及理由，并告知其權(quán)利救濟途徑。

七、充分利用行政處罰過程向相對人開展普法

全面推行以案釋法工作，把普法融入監(jiān)督檢查、案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行的全過程。要用通俗的語言向執(zhí)法相對人說明違法的事實、觸犯的法律和處罰的依據(jù)，依法從重或加重處罰的還應(yīng)當充分說明理由，提高行政處罰的說服力和公信力。推廣說理式執(zhí)法文書，行政處罰決定要邏輯嚴謹、釋法充分、說理透徹、淺顯易懂，并告知相對人權(quán)利救濟途徑。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。

八、充分利用化解涉農(nóng)糾紛過程向申請人開展普法

受理或不受理、答復(fù)相對人提出的信訪請求、投訴意見，要充分闡明相關(guān)法律規(guī)定或政策依據(jù)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作，要結(jié)合個案向當事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家政策。暢通行政復(fù)議渠道，支持人民群眾依法維護自身權(quán)益。對重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當聽取申請人的陳述和意見，必要時采取聽證方式審理，將處理問題與宣講法律規(guī)定、分析案件事實有機結(jié)合。對行政訴訟案件，要認真答辯舉證，積極出庭應(yīng)訴，把理講在法庭上。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注的行政訴訟案件，農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)人要積極出庭應(yīng)訴，不能出庭的要委托分管負責(zé)人或直接負責(zé)的工作人員出庭，不得只委托律師出庭應(yīng)訴。結(jié)合行政應(yīng)訴工作，定期組織干部職工旁聽庭審。要自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。

九、充分利用公共服務(wù)過程向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展普法

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證、草原防火、農(nóng)作物品種審定、植物品種權(quán)保護等公共服務(wù)過程中，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)知識，指導(dǎo)其合法生產(chǎn)經(jīng)營。強化農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、拖拉機駕駛?cè)丝荚?、?zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)資格考試中相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)知識的考察。

十、充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等平臺開展普法

加強農(nóng)業(yè)部門門戶網(wǎng)站、移動客戶端、農(nóng)業(yè)政務(wù)微博、微信、手機短信等新媒體普法平臺建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體在農(nóng)業(yè)法治宣傳教育中的重要作用。加強互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體的深度融合，努力打造以傳統(tǒng)媒體為基礎(chǔ)、以新媒體為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。推進農(nóng)業(yè)法治宣傳教育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)院校、農(nóng)村廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)報社、農(nóng)業(yè)影視中心等在普法中的作用，豐富普法形式，加大法治宣傳力度，增強農(nóng)業(yè)法治宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。針對農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法的熱點法治事件和社會關(guān)注問題，組織專家學(xué)者、執(zhí)法人員等進行及時權(quán)威的法治解讀，正確引導(dǎo)法治輿論。

十一、加強普法責(zé)任制落實情況的考核檢查

開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”示范單位創(chuàng)建活動，積極培育和宣傳普法先進典型，發(fā)揮以點帶面作用。建立健全法治宣傳教育考核評估體系，上級農(nóng)業(yè)部門要加強對下級農(nóng)業(yè)部門普法責(zé)任制建立和落實情況的督促檢查，強化工作指導(dǎo)。對責(zé)任落實到位、普法工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對責(zé)任不落實、普法工作目標未完成的予以通報。

十二、強化普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視普法工作，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把普法納入本部門總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。及時研究解決普法工作中的重大問題，加強人員、經(jīng)費和物質(zhì)保障，為普法工作創(chuàng)造條件。要把普法責(zé)任制落實情況納入作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的各項要求落到實處。（來源：農(nóng)業(yè)部）endprint