吉林市人民政府市長劉非在吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學(xué)習(xí)研討會上的發(fā)言

正當(dāng)全國掀起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神熱潮之際，省里召開這次研討會，我感到非常必要。我省是習(xí)近平總書記提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系的發(fā)源地，這是我們的政治優(yōu)勢，也是政治任務(wù)。如何用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前的重要課題。

吉林市圍繞“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品質(zhì)，立足努力爭當(dāng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，成為全省鄉(xiāng)村振興的樣板，下一步在推進工作上主要從兩個方面發(fā)力，一是在振興方向上，用紅、綠、藍(lán)三種色彩勾勒，也就是構(gòu)筑鄉(xiāng)村紅色引擎，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色崛起，布局鄉(xiāng)村藍(lán)海戰(zhàn)略；二是在振興舉措上，啟動建設(shè)轉(zhuǎn)型升級新農(nóng)業(yè)、打造美麗宜居新農(nóng)村、培育生活小康新農(nóng)民“三新”行動計劃，走出一條符合吉林市實際的新路子。

一、加強黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固“三農(nóng)”工作“重中之重”的基礎(chǔ)地位，把觸角向下延伸，用創(chuàng)建“五好一滿意”黨支部構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的紅色引擎

學(xué)習(xí)十九大精神，感受最為深刻的就是黨對“三農(nóng)”工作一以貫之的重視支持。然而，吉林市80%的面積是農(nóng)村，50%的人口是農(nóng)民，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量不高，大而不強。如何找準(zhǔn)突破口，補齊短板，關(guān)鍵在于基層組織建設(shè)和村“兩委”班子。我國自古就有依托鄉(xiāng)賢文化，靠精英治理農(nóng)村的模式，現(xiàn)在也有一批“能工巧匠”成為致富帶頭人。比如，蛟河市天北鎮(zhèn)高家屯村，曾經(jīng)是背負(fù)160萬元債務(wù)的貧困村，2010年以后，在新村書記常賚帶領(lǐng)下，盤活資源，逐步積累成為擁有200多萬元家底的富裕村，農(nóng)民人均收入也由5000元達(dá)到2.3萬元。這樣的發(fā)展模式給我們的啟示就是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。

為此，市委、市政府決定從現(xiàn)在開始，開展創(chuàng)建“五好一滿意”黨支部活動（好書記、好隊伍、好制度、好服務(wù)、好業(yè)績、群眾滿意），用“紅色引擎”把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為團結(jié)服務(wù)群眾，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膱詮姂?zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。我們正在舉辦縣鄉(xiāng)村黨組織書記“學(xué)習(xí)十九大推動鄉(xiāng)村振興”集中輪訓(xùn)班，分6期對所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和1380名村書記進行集中培訓(xùn)。市委書記親自授課，這是前所未有的。通過培訓(xùn)不僅讓村書記知道干什么，還教會怎么干，具備干成事的能力。每名村書記都深刻謀劃了今后壯大村集體經(jīng)濟的目標(biāo)措施，制定發(fā)展任務(wù)表，遞交脫貧承諾書，先行造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

二、啟動“三新”行動計劃，加快以綠色為底色，以生態(tài)為內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓田園美麗、黑土生金，把綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綠色崛起

——崛起需要理念更新。伴隨社會主要矛盾的變化，在“三農(nóng)”工作上也體現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村宜居和農(nóng)民富裕問題，都需要亟待解決。為此，坐標(biāo)北緯43度特殊地理位置的吉林市，必須樹立生態(tài)文明觀，用豐富的優(yōu)勢資源，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)耕時代，平原沃土最值錢；工業(yè)時代，沿海最有優(yōu)勢；進入生態(tài)文明時期，山水最寶貴。因為生態(tài)優(yōu)勢可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綠水青山能轉(zhuǎn)變成金山銀山，這是一種“生態(tài)財富論”。近期，我們舉辦了“寒地、黑土、天藍(lán)、水綠”吉林市農(nóng)產(chǎn)品十大區(qū)域公用品牌評選發(fā)布會，擦亮了江城農(nóng)產(chǎn)品金字招牌，下一步還要走進浙江宣傳推介，壯大十大品牌發(fā)展?jié)摿?，提升區(qū)域品牌影響力和市場競爭力。

——崛起需要產(chǎn)業(yè)升級。在創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)品牌的同時，還需要綠色產(chǎn)業(yè)作為支撐。如何讓綠色產(chǎn)業(yè)興旺，我們總結(jié)推廣了萬昌、孤店子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑窈笠粋€時期打好“四張牌”，實現(xiàn)四區(qū)轉(zhuǎn)型。一是打綠色優(yōu)質(zhì)牌，實現(xiàn)“主糧區(qū)”向“優(yōu)品區(qū)”跨越，重點發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)稻米、玉米、雜糧的“白金名片”“黃金名片”“彩金名片”；二是打提質(zhì)增效牌，實現(xiàn)“特色區(qū)”向“高效區(qū)”轉(zhuǎn)變，重點壯大棚膜蔬菜、果品等十大特色產(chǎn)業(yè)，成為促農(nóng)增收的又一增長極；三是打精深加工牌，實現(xiàn)“農(nóng)品區(qū)”向“加工區(qū)”提升，重點創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場利益聯(lián)結(jié)機制；四是打農(nóng)旅結(jié)合牌，實現(xiàn)“種植區(qū)”向“旅游區(qū)”擴能，重點以農(nóng)耕鄉(xiāng)韻、田園福韻、山水美韻、冰雪凇韻彰顯“寒來暑往，吉林市歡迎您”的旅游品質(zhì)。同時，注重點位示范，載體創(chuàng)設(shè)。立足農(nóng)業(yè)增效。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。立足農(nóng)村增綠。實現(xiàn)“六清”轉(zhuǎn)段提升，創(chuàng)建國家、省級美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障。立足農(nóng)民增收。把農(nóng)民組織起來，把土地流轉(zhuǎn)起來，把資產(chǎn)經(jīng)營起來。精準(zhǔn)脫貧，讓脫貧戶有幸福感和獲得感。

三、深化農(nóng)村綜合改革，吸引社會資本，充分激活釋放發(fā)展活力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，更好更快落實鄉(xiāng)村振興的藍(lán)海戰(zhàn)略

一方面，圍繞鄉(xiāng)村振興的投入問題，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商是路徑。2016年，市政府采取購買服務(wù)方式，與深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司簽訂了框架合同，建立綠色環(huán)保垃圾收運體系。像這種引入資本模式，我們有很多，比如，磐石市“重農(nóng)業(yè)、親農(nóng)企”，引入域外金剛山食品等多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，僅鑫達(dá)農(nóng)業(yè)種植辣椒，就帶動農(nóng)戶4200戶，每畝收益近3000元，約為種植玉米效益的4倍。上海金恪集團在永吉縣建成卓遠(yuǎn)植物工廠，與國際化生產(chǎn)方式接軌。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我市社會資本投入已達(dá)到近50億元，下一步還要繼續(xù)總結(jié)推廣經(jīng)驗。為此，我們設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。圍繞三大體系建設(shè)產(chǎn)城融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等9項工程、溫泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等83個大項目，未來五年計劃投資500億元。采取滾動管理模式，擇優(yōu)重點納入市委、市政府招商項目庫。同時，出臺鼓勵社會資本投向農(nóng)村的意見和細(xì)則，降低準(zhǔn)入門坎，做好監(jiān)督引導(dǎo)，堅決不能損傷農(nóng)民利益，破壞農(nóng)村環(huán)境。

另一方面，圍繞鄉(xiāng)村振興的主體問題，搞好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是突破。這方面我們具備優(yōu)勢，比如，舒蘭市小城鎮(zhèn)四合村，300多名赴俄村民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)建商貿(mào)、糧米深加工等企業(yè)，吸納和帶動就業(yè)近3000人。也涌現(xiàn)了創(chuàng)建瀚蜂科技農(nóng)業(yè)公司的魏力群、創(chuàng)辦農(nóng)豐水稻合作社的蔡雪等一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年典型。下一步，做大“四帶一返鄉(xiāng)”這篇文章，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體。深化農(nóng)村改革，把握三權(quán)分置方向，推進農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣土地股份合作、私人訂制、土地托管等8種模式。繼續(xù)推廣棋盤、宇豐社會化服務(wù)模式，建立縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)站，降低生產(chǎn)成本。

最后，建議省委、省政府及早出臺新政策、新措施，解決機制、人才問題。在機制上，省管縣體制很好，但在發(fā)揮市州本級財政資金以城帶鄉(xiāng)方面，還需要在財政體制上有調(diào)整和突破。在人才上，事業(yè)單位定崗定編，崗位和職稱限制了人才流動。同時，基層“三農(nóng)”干部隊伍編制、機構(gòu)已不能很好適應(yīng)當(dāng)前新的工作局面，需要加以解決，早日實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村的振興。（省率先辦 供稿）endprint