長(zhǎng)春市人民政府市長(zhǎng)劉長(zhǎng)龍?jiān)诩质∝瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學(xué)習(xí)研討會(huì)上的發(fā)言

按照會(huì)議要求，結(jié)合長(zhǎng)春市實(shí)際，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)相關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

一、對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)內(nèi)涵的理解

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與習(xí)近平總書(shū)記提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，推進(jìn)“四個(gè)全面”和“五位一體”戰(zhàn)略布局，一脈相承，逐步遞進(jìn)，是從全局和戰(zhàn)略的高度指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向、提供了遵循。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)，從發(fā)展邏輯看，是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要載體；從發(fā)展矛盾看，是打破“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分”癥結(jié)的關(guān)鍵手段；從“三農(nóng)”發(fā)展看，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分銜接，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效措施?！叭篌w系”各有側(cè)重，又相輔相成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重在解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率，提升質(zhì)量效益；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重在重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問(wèn)題，提升生產(chǎn)力水平；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提升集約化、組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度。生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系共同支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用、有機(jī)融合。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力仍然不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)更大提升，任務(wù)十分艱巨。破解這些難題，必須按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和十九大精神，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、 關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系構(gòu)建的理念

產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)融合的理念，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)，標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)同步提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。我市引進(jìn)的泰國(guó)正大1億只肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，就是比較典型的例子。在我市建立飼料玉米種植基地22萬(wàn)畝，年出欄肉雞5800萬(wàn)只，形成年加工8萬(wàn)噸肉雞產(chǎn)品能力，安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)2300多人，形成了“種養(yǎng)加一條龍，產(chǎn)加銷(xiāo)一體化”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了肉雞產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并成功探索出“企業(yè)得利潤(rùn)、政府得稅收、銀行得利息、農(nóng)民得實(shí)惠”的“四位一體”運(yùn)營(yíng)模式，有效破解了資本由企業(yè)向農(nóng)民流動(dòng)的世界性難題，被美國(guó)哈弗大學(xué)商學(xué)院列為典型教學(xué)案例。這一實(shí)例說(shuō)明，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和完善。

生產(chǎn)體系的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)支撐的理念，即用精良的裝備、先進(jìn)的技術(shù)、綠色的生產(chǎn)方式支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平全面提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。以水田區(qū)生產(chǎn)為例，生產(chǎn)體系構(gòu)建十分關(guān)鍵，過(guò)去育苗晚、插秧晚、病害重、產(chǎn)量低、收獲期長(zhǎng)，原因是基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，生產(chǎn)手段落后。這幾年通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套實(shí)施大面積飛機(jī)航化作業(yè)和全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)，這些問(wèn)題都解決了，水稻生產(chǎn)水平持續(xù)提升，為構(gòu)建水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供了重要支撐。這一實(shí)例說(shuō)明，要通過(guò)技術(shù)裝備等支撐來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建和完善。

經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)合作的理念，即土地經(jīng)營(yíng)合作、機(jī)械化作業(yè)合作、資本合作等，在合作中擴(kuò)大規(guī)模、降低成本、提高效益。標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力全面提升，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)行有機(jī)銜接。榆樹(shù)田豐合作社走土地托管、合作經(jīng)營(yíng)之路就是很好的例子。幾年來(lái)，合作社通過(guò)規(guī)范發(fā)展、吸納社員入股、擴(kuò)大托管經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模越做越大，合作社成員錢(qián)也越掙越多，入社社員達(dá)到398戶、托管土地達(dá)到1.3萬(wàn)畝，合作社股金達(dá)到345萬(wàn)元。合作社有了錢(qián)，為了解決社員后顧之憂，相繼建成兩處“托管服務(wù)中心”和一處“養(yǎng)老康復(fù)中心”，在拓展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，延伸了社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)了合作社發(fā)展活力，真正實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、致富農(nóng)戶。這一實(shí)例說(shuō)明，要通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建和完善。

三、長(zhǎng)春市三大體系建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要路徑

長(zhǎng)春作為全省唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)整體推進(jìn)市，按照省及我市 “十三五”率先規(guī)劃大力推進(jìn)率先工作，已經(jīng)取得明顯階段性成果， “三大體系”雛型已經(jīng)確立，新的發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步聚集。實(shí)踐看，率先的路徑選擇是正確的。下一步，我們要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總綱，堅(jiān)持以三大體系建設(shè)為主線，在強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板上全面發(fā)力，對(duì)標(biāo)對(duì)表，精準(zhǔn)施策，走出了一條符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、具有長(zhǎng)春特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重點(diǎn)完成三項(xiàng)任務(wù)：一是鞏固產(chǎn)能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，鞏固提高糧食、棚膜蔬菜、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)能力，增加綠色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供給，到2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到200億斤階段性水平，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到31億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破3000億元。二是鋪路搭橋，加快融合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以五大實(shí)驗(yàn)區(qū)為帶動(dòng)，著力建設(shè)中部平原區(qū)糧畜生產(chǎn)核心區(qū)、半山區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)和長(zhǎng)春城市周邊三產(chǎn)融合型都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)，集中打造一個(gè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，在全國(guó)率先構(gòu)建體現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。三是定制建標(biāo)，綠色發(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，構(gòu)建全程質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系，加快創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)，著力打造東北亞綠色安全食品合作開(kāi)發(fā)示范區(qū)。到2020年“三品一標(biāo)”認(rèn)證率要達(dá)到40%以上。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。重點(diǎn)做好“地”與“技”兩篇文章：一是提高土地保障能力。土地是農(nóng)業(yè)之母，現(xiàn)有的黑土地資源，必須通過(guò)采取有效措施保護(hù)好利用好，重點(diǎn)搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要通過(guò)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，加大建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成功一片”。到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到60%以上。二是提高技術(shù)支撐能力。重點(diǎn)搞好重大增產(chǎn)技術(shù)集成推廣應(yīng)用和全程農(nóng)機(jī)化建設(shè)，要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織的作用，實(shí)現(xiàn)常規(guī)技術(shù)全覆蓋，重大增產(chǎn)技術(shù)全面推廣應(yīng)用，到2020年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到65%以上，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到90%以上。endprint

（三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。重點(diǎn)破解三個(gè)難題：一是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育壯大創(chuàng)新型、專業(yè)型新型經(jīng)營(yíng)主體，搞好土地確權(quán)、“三權(quán)”分置，搭建好土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。所有的涉農(nóng)政策、資金和技術(shù)要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，真正發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、致富農(nóng)戶的作用。二是如何靠品牌提質(zhì)增效。利用好我市“中國(guó)優(yōu)質(zhì)粳米之都”這個(gè)金字招牌，做強(qiáng)做響“長(zhǎng)春大米”區(qū)域品牌，加大對(duì)鮮食玉米、鹿茸、三辣、肉牛、肉雞、生豬等品牌整合和提升，打造長(zhǎng)春市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的整體品牌形象。三是如何推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新。探索成立長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，以新型經(jīng)營(yíng)主體為擔(dān)保對(duì)象，金融部門(mén)要加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推進(jìn)多種形式的抵押貸款試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難、融資難的問(wèn)題。

四、推進(jìn)三大體系建設(shè)和率先工作的對(duì)策措施

對(duì)標(biāo)對(duì)表率先工作，目前看時(shí)間很緊、任務(wù)很重。政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展，具體要做到 “四個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化組織保障。市、縣兩級(jí)要強(qiáng)化對(duì)率先工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行一把手工程，加強(qiáng)工作力量，落實(shí)縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門(mén)率先工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，明確率先工作的時(shí)間表、路線圖，目前我們正在研究制定率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)，準(zhǔn)備從2018年初開(kāi)始組織實(shí)施三年攻堅(jiān)計(jì)劃，全力確保率先工作目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化政策扶持。我市將進(jìn)一步加大政策扶持，近期出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，市級(jí)財(cái)政每年至少安排1億多元的專項(xiàng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并設(shè)立1億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)融資可放大到5億元。同時(shí)，建議省里對(duì)涉農(nóng)資金、補(bǔ)貼資金、扶持資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，打政策組合拳，以大專項(xiàng)、大轉(zhuǎn)移的方式下達(dá)給地方政府，同時(shí)下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，讓地方政府從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)輕重緩急辦一些群眾歡迎、率先工作急需的事情。

三是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。通過(guò)抓改革試點(diǎn)、抓機(jī)制體制創(chuàng)新積極探索三大體系建設(shè)的成功路徑、有效方式，總結(jié)建立普適性、長(zhǎng)效性的制度成果并加以推廣應(yīng)用。

四是強(qiáng)化管理服務(wù)。要通過(guò)強(qiáng)化政府的管理服務(wù)職能，把群眾辦不了辦不好的事情辦好，比如：新型職業(yè)農(nóng)民培育、各類平臺(tái)搭建、技術(shù)推廣、綠色發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、品牌培育、典型推廣等，把這些事情辦好了，率先工作會(huì)收到事半功倍的效果。（省率先辦 供稿）endprint