省農(nóng)委黨組書記、主任于強在吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學習研討會上的發(fā)言

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)民富則國家盛。習近平總書記在十九大報告中，就“三農(nóng)”工作提出了很多新概念、新表述，并首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月1日在吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學習研討會上，時任吉林省委副書記、省長劉國中強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終以黨的十九大精神引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，落實省委十一屆二次全會及全省推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設典型現(xiàn)場會部署，適應新時代、新要求，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收為導向，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，把保障國家糧食安全作為重大政治任務，始終牢牢抓在手上。把增加農(nóng)民收入與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系起來，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設的出發(fā)點和落腳點，作為破解不平衡不充分發(fā)展矛盾的重大問題，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設帶動農(nóng)民、聯(lián)結農(nóng)民、富裕農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設凝聚力量。為此，本刊以連載的形式將吉林省貫徹落實黨的十九大精神加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系學習研討會議的發(fā)言材料陸續(xù)刊發(fā)，以釋讀者。

省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，2017年5月18日召開領導小組會議，2017年9月18日召開典型現(xiàn)場會議，省委書記巴音朝魯、省長劉國中作了重要講話，提出了明確要求。省委副書記高廣濱多次調(diào)度推進情況，安排部署重點工作。楊長虹、金喜雙兩位副秘書長及時督促和協(xié)調(diào)重點任務落實。按照省長劉國中關于開好這次會議的指示要求，我們緊密結合學習貫徹十九大精神，圍繞落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習近平總書記關于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設的重要指示精神，深入學習研討，梳理查擺問題，進一步深化十九大關于“三農(nóng)”工作新理念新部署新要求的理解和把握。

一、圍繞保障國家糧食安全的戰(zhàn)略要求，理解和把握三大體系建設的戰(zhàn)略定位

十九大報告中指出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記視察吉林時指出，農(nóng)業(yè)是吉林的一大優(yōu)勢，也是吉林從國家戰(zhàn)略的角度必須牢牢把握的重點。并作出了以三大體系建設為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵的重要指示。這是總書記對我們吉林省的殷切期望，也是交給我們的重大政治任務。落實總書記的重要指示，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，根本上要服從服務于國家糧食安全的戰(zhàn)略需要，發(fā)揮吉林優(yōu)勢，建設規(guī)模效益型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在更高層次上保障國家糧食安全。重點是圍繞打造綠色大糧倉，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，鞏固提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位。在此基礎上，加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照總體規(guī)劃，以三大體系為抓手，分區(qū)實施、遞次推進，力爭到2020年，長春市及其他9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市（州）城市周邊率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；到2025年，全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、圍繞落實以人民為中心的發(fā)展思想，把握三大體系建設的核心目標

十九大報告作出了我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大判斷，并把堅持以人民為中心擺上了基本方略的高度?？倳浂啻螐娬{(diào)，小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)；檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。建設三大體系，就是要把農(nóng)民增收作為核心目標，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。我省農(nóng)民收入構成中家庭經(jīng)營收入占70%，糧食收入占家庭經(jīng)營收入70%，破解農(nóng)民增收路徑的矛盾，需要在三大體系建設中，發(fā)揮政策引導作用，著眼解決發(fā)展不平衡不充分問題，拓展產(chǎn)業(yè)增收空間，發(fā)揮糧食特別是玉米的生產(chǎn)優(yōu)勢，挖掘設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)增收潛力，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建農(nóng)民增收長效機制。

三、圍繞實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，把握三大體系建設的根本指向

十九大報告提出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這一要求，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務實的實踐要求，對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的指向意義。我省農(nóng)民人均耕地3.16畝，是全國平均水平的2.18倍，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不大不小，小農(nóng)戶相當長時期內(nèi)還是重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建設三大體系，需要從這個實際出發(fā)，通過規(guī)劃指導、政策扶持、改革創(chuàng)新、管理服務等舉措，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，真正讓普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中實質(zhì)受益。重點是鼓勵扶持“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式規(guī)模經(jīng)營，把吸納普通農(nóng)戶參與作為支持規(guī)模經(jīng)營的政策導向，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過經(jīng)營方式變革聯(lián)結農(nóng)戶，通過市場開發(fā)帶動農(nóng)戶，通過產(chǎn)業(yè)鏈利益分配反哺農(nóng)戶。

四、圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，把握三大體系建設的基本路徑

十九大報告中指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革?？倳浂啻螐娬{(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要以市場需求為導向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機制為目標改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這為我們建設三大體系指明了方向和路徑。縱向看，我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進步很大，糧食單產(chǎn)、商品率、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面排在全國前列；但橫向比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合評價在全國還處于中游水平，補短板的壓力很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評估評價，我省在31個省份中排名11位，在13個糧食主產(chǎn)省中排名第7位，與排名首位的江蘇省相差10分。建設三大體系，需要牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，發(fā)揮吉林優(yōu)勢，加快補齊短板，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平。產(chǎn)業(yè)體系重點是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈短板。生產(chǎn)體系重點是推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快補齊高標準農(nóng)田和設施裝備短板。經(jīng)營體系重點是深化農(nóng)村改革，完善體制，創(chuàng)新機制，激活市場、激活要素、激活主體，加快補齊規(guī)模經(jīng)營帶動普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度短板。三大體系是有機聯(lián)系的整體，相互交織、相互支撐，需要統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要搭建有效的載體和平臺。當前，重點是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)兩個載體，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”三個平臺，整合各類要素加大支持力度，引領示范三大體系建設。

五、圍繞堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把握三大體系建設的政策導向

十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略擺位的延續(xù)和發(fā)展，是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”的重大戰(zhàn)略決策。建設三大體系，需要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，理順政府和市場的關系，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，把重中之重和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，落實和體現(xiàn)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的基礎支撐。重點圍繞解決“地、錢、人”三個關鍵問題，發(fā)揮好政府在引導發(fā)展、推動發(fā)展、規(guī)范發(fā)展方面的主導作用。“地”的方面，需要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權”分置，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，規(guī)范引導工商資本進入農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益?！板X”的方面，需要發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，改革財政支農(nóng)投入機制，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高支農(nóng)政策效率?！叭恕钡姆矫?，需要培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，加強農(nóng)村基層基礎工作，支持農(nóng)民工、大學生、退伍軍人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門，我們將按照這次會議精神，特別是省長的講話要求，深入學習貫徹黨的十九大精神，落實省委十一屆二次全會部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系為抓手，攻重點、抓亮點、補短板、建模式、強政策，實行工程化項目化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化見形見物、有經(jīng)驗有模式，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

（省率先辦 供稿）endprint