供給側(cè)改革背景下安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

王愛春

2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.供給側(cè)性改革，就是從供給端入手，提高供給質(zhì)量，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要［1］.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一種新的提法，是基于現(xiàn)實國情、針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)狀，提出的具有深刻理論內(nèi)涵和實踐依據(jù)的重要創(chuàng)舉.2016年作為“十三五”的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會提出供給側(cè)改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，其中的“補(bǔ)”，指補(bǔ)短板，即要認(rèn)真貫徹五大發(fā)展理念，關(guān)注百姓需求，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提高群眾生活質(zhì)量.公共體育服務(wù)作為民生工程的重要方面，當(dāng)前如何補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域的短板已成為熱點問題.

安徽省位于中部地區(qū)，地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，是國家“中部崛起”戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的推進(jìn)，公共體育服務(wù)不斷發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)，普遍存在公共體育服務(wù)資源短缺，服務(wù)質(zhì)量不高的問題，是公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的短板.“農(nóng)村公共體育資源供給相對不足與農(nóng)民群眾日益增長的體育健身需求”已成為農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的主要矛盾”.在國家大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)改革的背景下，對安徽省當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析農(nóng)村公共體育服務(wù)供給面臨的問題，探索如何提高安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)水平具有重要現(xiàn)實意義.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以安徽省56個縣下屬的農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)為研究對象.

1.2 研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法：查閱文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，搜集與研究相關(guān)資料，為研究奠定基礎(chǔ).

（2）問卷調(diào)查法：設(shè)計《公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，邀請專家進(jìn)行效度檢驗，采用重測法進(jìn)行信度檢驗，經(jīng)過信效度檢驗后，采用多段分層抽樣的方式選擇樣本，隨機(jī)抽取到長江以南地區(qū)的南陵縣、無為縣，江淮之間的金寨縣、壽縣，淮河以北的潁上縣、靈璧縣以及中部肥西縣、舒城縣為樣本框，向這些地區(qū)的體育鍛煉者發(fā)放問卷500份（男女各250份）回收489份，有效問卷為460份，有效回收率為92%.

（3）數(shù)理分析法：運(yùn)用SPSS 13.0、Excel表對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和處理，對研究提供依據(jù).

2 安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.1 設(shè)施場地供給現(xiàn)狀

2009年安徽省開始實施“農(nóng)民體育健身工程”，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等民生工程.截止2017年，縣級公共體育場覆蓋率達(dá)到56.5%，人均體育活動面積達(dá)到1.37.這些公共體育設(shè)施的建設(shè)為農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).

在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)設(shè)施依舊由政府提供，種類主要包括全民健身器材、乒乓球臺、籃球場、室內(nèi)活動室等.在政府提供的體育設(shè)施中，體育健身器材比例最多，高達(dá)93.9%；其次是籃球場，占65.7%，乒乓球臺占62.7，羽毛球和室內(nèi)健身場館較少，分別占28.7%和10.6%（見表1）.這是由于政府實施的與體育相關(guān)的民生系列工程中包含了這些項目設(shè)施.進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村體育場地設(shè)施的利用率上存在利用程度不夠、部分籃球場、乒乓球臺出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)的問題，這與農(nóng)村不斷增長的體育鍛煉人口的現(xiàn)實互相矛盾.究其原因，由于農(nóng)村地區(qū)人口集中在青少年和老年人，這部分人群對于籃球場和乒乓球設(shè)施的需求并不強(qiáng)烈，其利用率相對較低.

2.2 農(nóng)村體育活動開展現(xiàn)狀

為提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，安徽省各地方政府因地制宜開展了相關(guān)體育活動.例如：肥西縣舉辦了“迎新春農(nóng)民體育健身活動”、潁上縣舉辦了“三八趣味運(yùn)動會”、金寨縣推廣的“走紅色旅游路線，品健康低碳生活”毅行活動等一系列農(nóng)村體育健身活動，豐富了農(nóng)民的體育文化生活，促進(jìn)了農(nóng)村體育活動的開展.當(dāng)前農(nóng)村組織開展舞蹈類活動的最多，占總調(diào)查數(shù)的61%，其次民俗體育活動，占32.8%；球類活動及趣味性運(yùn)動會分別占21.5%、及7.2%（見表2）.這說明當(dāng)前農(nóng)村開展體育活動內(nèi)容還不夠豐富，形式較為單一，難以滿足不同類型人群的體育鍛煉需求.

2.3 農(nóng)村體育指導(dǎo)及組織服務(wù)供給現(xiàn)狀

社會體育指導(dǎo)員是在群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作的人.社會體育指導(dǎo)員是發(fā)展體育事業(yè),增進(jìn)公民身心健康,提高生活質(zhì)量,建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量［2］.目前村社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的體育項目主要有球類、舞蹈類和民俗體育類，其中舞蹈類比例稍高，占78.6%，其次是球類項目占38.2%，而民俗體育項目僅占23.4%（見表3）.指導(dǎo)項目類別有限，指導(dǎo)次數(shù)較少，難以滿足不同人群的知道需求，也充分說明了當(dāng)前農(nóng)村社會體育指導(dǎo)服務(wù)力度不強(qiáng)，社會體育服務(wù)的覆蓋度都不夠.

體育組織是指在一定的社會環(huán)境中，為實現(xiàn)體育方面的共同目標(biāo)，按照一定結(jié)構(gòu)形式結(jié)合起來，根據(jù)特定規(guī)則開展體育活動的社會實體［3］.體育組織在農(nóng)民體育興趣的激發(fā)和體育需求的表達(dá)以及體育活動實施和引導(dǎo)方面具有不可替代的作用.農(nóng)村的體育組織服務(wù)是體育公共服務(wù)供給中不可或缺的重要部分.農(nóng)村體育官方體育組織主要有村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站，社會組織主要有老年人協(xié)會、體育愛好者、農(nóng)民協(xié)會等.在對本村體育組織調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，文體活動愛好者占55.7%，成為農(nóng)村體育活動的主要組織者，其次村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站，分別占26.8%和25.4%（見表4）.農(nóng)民對體育組織服務(wù)的滿意度不高.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會等政府性組織在農(nóng)民體育活動中的未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時現(xiàn)階段諸如農(nóng)民協(xié)會、體育愛好者等社會組織由于缺乏資金支持，在農(nóng)村體育活動中的能力有限，組織活動單一化，滿足不了農(nóng)民對體育組織服務(wù)的需求.

表1 農(nóng)村體育設(shè)施 （n=460）

表2 農(nóng)村開展的體育活動

表3 農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的體育項目

2.4 農(nóng)村公共體育信息服務(wù)供給現(xiàn)狀

公共體育信息服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展各種信息服務(wù)活動，向社會公眾傳達(dá)公共體育服務(wù)的相關(guān)信息，使公眾能夠獲得信息資源，滿足公眾的信息需求［4］.電視和互聯(lián)網(wǎng)是體育鍛煉者獲取體育信息服務(wù)的主要途徑，分別占到了64.3%和21.3%；文化站、體育信息宣傳員等體育信息獲取途徑比例較?。ㄒ姳?）.農(nóng)民獲得體育信息服務(wù)的主要途徑比較單一.電視和互聯(lián)網(wǎng)作為傳媒工具，傳播的體育信息有限，且不具有針對性，而體育部門的工作者比如體育信息宣傳員、文體站工作者等在體育信息服務(wù)中沒有履行自身的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了農(nóng)民公共體育信息服務(wù)落后的局面.政府應(yīng)重視農(nóng)村應(yīng)該重視農(nóng)村公共體育信息服務(wù)，加強(qiáng)對其宣傳力度，提高其服務(wù)質(zhì)量.

表4 農(nóng)村體育組織種類（n=460）

表5 農(nóng)民獲得體育信息服務(wù)的途徑（n=460）

3 安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給面臨問題

3.1 公共體育服務(wù)供給總量有限

綜觀調(diào)研現(xiàn)狀，結(jié)合訪談實際情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安徽省農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給的總量有限，供給水平低下，具體表現(xiàn)在一些地區(qū)尤其是貧困地區(qū)公共體育場地設(shè)施仍然嚴(yán)重匱乏，公共體育信息宣傳力度不夠，嚴(yán)重缺乏社會體育指導(dǎo)員，體育活動開展得較為單一等.

3.2 公共體育服務(wù)供給內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡

安徽省屬于農(nóng)業(yè)大省，外出務(wù)工人員多，農(nóng)村居民主要集中在青少年和中老年，這部分人群普遍文化水平較低，對于現(xiàn)代化的運(yùn)動項目如籃球等接受程度不高，更喜愛貼近生活的本土特色民俗體育.受競技體育及學(xué)校體育觀念的影響，長期以來政府決策部門在農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容方面參照城市模式，主要趨向于現(xiàn)代運(yùn)動項目，而對適用于農(nóng)民的民俗體育項目重視程度不夠.

3.3 公共體育服務(wù)供給機(jī)制不完善

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制是由資金籌措機(jī)制、需求表達(dá)機(jī)制以及監(jiān)督評價機(jī)制構(gòu)成的系統(tǒng)工程［5］.安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制存在方面存在著供給主體單一、供給范圍局限、供給動力不足的問題.政府部門仍是當(dāng)前公共體育服務(wù)供給的唯一主體，沒有充分發(fā)揮市場或社會組織的作用，沒有給予公民參與公共體育服務(wù)供給的機(jī)會，因此也沒有形成公民參與的相關(guān)機(jī)制.

4 安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展對策研究

4.1 擴(kuò)大公共體育服務(wù)的有效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

有效供給是指供給的質(zhì)、量、價等都能為需求者（消費(fèi)者）認(rèn)可和接受的一種供給.在現(xiàn)階段，當(dāng)前安徽省農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給的總量不足的情況下，應(yīng)加大公共體育服務(wù)方面財政投入，增加供給總量.同時，要根據(jù)農(nóng)民的實際需求，充分開發(fā)和利用農(nóng)村公共體育資源，提高供給效率.

安徽省地處中部，橫跨淮河流域，南北風(fēng)俗迥異，農(nóng)民體育需求結(jié)構(gòu)變動較大，并呈現(xiàn)出個性化、差異化等特點.而當(dāng)前公共體育服務(wù)的供給呈“一刀切”的現(xiàn)狀，具體體現(xiàn)在農(nóng)村公共體育內(nèi)容的供給，則始終是學(xué)校體育和競技體育的套路照搬.所以，這也就必然導(dǎo)致農(nóng)村公共體育供給內(nèi)容及老百姓需求的偏差.因此，在公共體育服務(wù)供給方面，各地政府應(yīng)地制宜，充分開發(fā)本地體育資源，根據(jù)地方特色進(jìn)行供給結(jié)構(gòu)調(diào)整.

4.2 加強(qiáng)合格供給主體的培育，建立健全監(jiān)督評估體系

當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過程當(dāng)中，存在著供給主體培育不健全的問題，政府一直充當(dāng)著主宰者的身份，無法真正實現(xiàn)農(nóng)村公共體育資源的優(yōu)化配置和高效配置.因此要加強(qiáng)農(nóng)民體育參與權(quán)利的宣傳，提高農(nóng)民體育參與的需求表達(dá)意識，開通農(nóng)民體育公共服務(wù)需求訴求渠道要.同時，政府對農(nóng)民的體育需求進(jìn)行分類和觀別，滿足農(nóng)民提出的與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適的合理需求.

農(nóng)村體育公共服務(wù)一直存在“重投入，輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，只注重加大公共體育服務(wù)資金的投入，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，至于具體用處無人問津，公共體育服務(wù)資金未用到實處，也造成了部分公共體育服務(wù)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象.因此，要建立建全農(nóng)村公共體育服務(wù)供給監(jiān)督評估體系，從農(nóng)民體育需求出發(fā)，將農(nóng)民公共體育服務(wù)滿意度作為農(nóng)村體育公共服務(wù)供給評估的重要指標(biāo)，才能將公共體育服務(wù)資金用到實處，才能實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)高效供給.

5 結(jié)語

應(yīng)在國家提出供給側(cè)改革的背景下，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給，提高公共體育服務(wù)的供給效率，優(yōu)化公共體育供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)合格供給主體培育，健立健全監(jiān)督評估體系，把握未來農(nóng)村公共體育服務(wù)長遠(yuǎn)的發(fā)展脈絡(luò)，不斷提高農(nóng)村公共體育服務(wù)水平，實現(xiàn)安徽省農(nóng)村公公體育事業(yè)又快又好的發(fā)展.

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