強(qiáng)化四項(xiàng)舉措 化解村級(jí)債務(wù)

鄭玉龍 鐘萬慧/江蘇省儀征市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省儀征市近年來注重強(qiáng)化四項(xiàng)舉措，積極化解村級(jí)債務(wù)，村級(jí)債務(wù)得到有效遏制。截至今年上半年，全市村級(jí)實(shí)際債務(wù)1.87億元，較2017年底下降10.9%，基本實(shí)現(xiàn)序時(shí)進(jìn)度。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)化債責(zé)任

搭建工作班子。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門密切配合、各司其職，共同抓好村級(jí)債務(wù)化解工作落實(shí)。農(nóng)經(jīng)部門重點(diǎn)圍繞完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)建設(shè)，摸清村級(jí)債務(wù)底子及成因，及時(shí)掌握化債工作進(jìn)展情況。財(cái)政部門積極研究化解村級(jí)債務(wù)的激勵(lì)措施，負(fù)責(zé)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。審計(jì)部門配合做好村級(jí)集體資金的管理使用、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)審計(jì)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處加重村級(jí)負(fù)擔(dān)的各種違法違紀(jì)行為，對(duì)當(dāng)年未完成村級(jí)債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（園區(qū)）、村主要負(fù)責(zé)人，啟動(dòng)問責(zé)程序，進(jìn)行誡免談話或通報(bào)批評(píng)。

明確目標(biāo)任務(wù)。將村級(jí)增收減債作為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大重點(diǎn)工作之一，力爭(zhēng)到2022年，全市近90%行政村實(shí)現(xiàn)“零負(fù)債”，村級(jí)債務(wù)規(guī)模總量下降70%以上，其中，2018年要實(shí)現(xiàn)零債務(wù)村36個(gè)，化解村級(jí)債務(wù)6120萬元。

落實(shí)工作責(zé)任。市兩辦聯(lián)合下發(fā)《村級(jí)債務(wù)化解工作實(shí)施意見》，明確村級(jí)債務(wù)化解總體要求、具體目標(biāo)、主要措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化主體責(zé)任，明確鎮(zhèn)、村是村級(jí)債務(wù)化解的責(zé)任主體，鎮(zhèn)、村黨組織書記是化債目標(biāo)實(shí)施的第一責(zé)任人。與各鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂村級(jí)債務(wù)化解工作目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任包干。

摸清債務(wù)底數(shù)，實(shí)施分類處置

按照“摸清底數(shù)、鎖定舊債、嚴(yán)控新債、逐步化解”的思路，對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行全面摸底，搞清債務(wù)現(xiàn)狀和成因，按債務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類處置。全市村級(jí)總債務(wù)10.3億元，村均 752.3萬元。其中征地補(bǔ)償費(fèi)等周轉(zhuǎn)性債務(wù)6.19億元，占比60.1%；歷史陳欠可核銷債務(wù)2.24億元，占比21.7%；村級(jí)實(shí)際債務(wù)1.87億元，村均137 萬元，占比18.2%。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)、代收代管款、專項(xiàng)應(yīng)付款等周轉(zhuǎn)性債務(wù)，要求各村抓緊制定分配方案，提高資金兌付效率。屬于以往年度項(xiàng)目結(jié)余的，要及時(shí)轉(zhuǎn)入集體積累，切實(shí)解決負(fù)債虛高問題。對(duì)歷史遺留的陳欠債務(wù)，依法依規(guī)進(jìn)行處置，該協(xié)商的協(xié)商，該談判的談判，該豁免的豁免，該核銷的核銷，進(jìn)一步擠干債務(wù)水分。對(duì)已確認(rèn)的實(shí)際債務(wù)，將其作為化債工作重點(diǎn)，逐村制定方案，明確償還時(shí)間、數(shù)額和資金來源。

推進(jìn)多項(xiàng)舉措，積極化解陳債

因村、因債施策，創(chuàng)新思維，多措并舉，全面化解村集體陳舊債務(wù)。

促進(jìn)增收還債。產(chǎn)業(yè)增收。以鎮(zhèn)（園區(qū)）為單位，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必須做到村村規(guī)劃明確，每個(gè)村一個(gè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用村級(jí)集體自有土地或流轉(zhuǎn)土地等資源，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、村級(jí)集體農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展村級(jí)擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)且有一定市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)?！叭Y”增收。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)資金管理，各鎮(zhèn)（園區(qū)）不得拖欠、平調(diào)、挪用村級(jí)資金，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)借用村級(jí)資金的，要保證資金安全，并按照融資成本給予村應(yīng)得收益；對(duì)部分賬面存款較多、有意投資理財(cái)?shù)拇?，通過以鎮(zhèn)或市合并建立資金池，按現(xiàn)行融資利率集中進(jìn)行投資，提高存款收益。目前，已有7個(gè)村按照規(guī)范程序，向市建發(fā)公司平臺(tái)注資3605萬元。工作增收。積極鼓勵(lì)村集體成立土地股份合作社，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，將農(nóng)民的土地集中起來，統(tǒng)一平整、流轉(zhuǎn)，或由村自主經(jīng)營(yíng)，或統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包。土地入股時(shí)，在保證農(nóng)戶實(shí)測(cè)面積不變的前提下，溝渠路等平整后升溢的面積歸村組集體所有；對(duì)已流轉(zhuǎn)或即將流轉(zhuǎn)的土地，村集體要向高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的承包者收取一定的服務(wù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為租金的5%～8%。物業(yè)增收。盤活現(xiàn)有物業(yè)資產(chǎn)、兌現(xiàn)標(biāo)房政策、繼續(xù)建設(shè)標(biāo)房或三產(chǎn)門市房增加租金收入。鼓勵(lì)有條件的、出租效益較好的鎮(zhèn)、村，單獨(dú)在鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)繼續(xù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可以結(jié)合園鎮(zhèn)融合發(fā)展的契機(jī)，與園區(qū)共建標(biāo)準(zhǔn)廠房。允許賬面資金較多的村，在基本不負(fù)債的前提下，進(jìn)入城區(qū)購買產(chǎn)權(quán)式門市房。鼓勵(lì)村與村聯(lián)合發(fā)展，有土地資源的村和有資金的村可以互相協(xié)作，共同開發(fā)物業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

清收債權(quán)還債。截至上半年，全市村級(jí)應(yīng)收款1.1億元，村均80.23萬元，上半年已清收債權(quán)2508萬元。大部分村是債權(quán)、債務(wù)并存，少數(shù)村債權(quán)、債務(wù)同時(shí)居高。因此，要求鎮(zhèn)村要建立債權(quán)清收責(zé)任制，明確任務(wù)清單，采取說服教育和法律手段相結(jié)合的辦法，切實(shí)抓好債權(quán)回收工作。

盤活資產(chǎn)還債。部分債務(wù)多的村，同時(shí)也存在不少閑置和低收益資產(chǎn)。劉集鎮(zhèn)鐵牌村實(shí)際債務(wù)568萬元，擁有農(nóng)民集中居住區(qū)8棟閑置別墅、4套安置房、23個(gè)車庫和12間三產(chǎn)用房。對(duì)村級(jí)閑置和低收益資產(chǎn)，要采取宜租則租、宜賣則賣、宜股則股的形式，盤活存量，增加的收入優(yōu)先用于還債。

政策扶持減債。積極落實(shí)市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展1～2個(gè)物業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)村級(jí)造血功能。持續(xù)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，組織市級(jí)機(jī)關(guān)部門“一對(duì)一”幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村。繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)薄弱村下派第一書記，幫助外引上爭(zhēng)資金，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，從今年開始，將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從村均14萬元提高到村均21萬元，其中34個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每年24萬元、其余村每年20萬元。

強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)控新增債務(wù)

建立健全涉?zhèn)芾碇贫?，從源頭上控減村級(jí)新增債務(wù)。

強(qiáng)化收支預(yù)算管理。各村編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，將各種可預(yù)見收入和支出全部納入預(yù)算，確保收入有序、開支有度。超預(yù)算支出必須嚴(yán)格履行申報(bào)審批程序，先追加預(yù)算指標(biāo)，然后方可報(bào)支。大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格干部報(bào)酬開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超職數(shù)配備村干部，嚴(yán)禁巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；全面壓縮招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理費(fèi)用，實(shí)行定標(biāo)和限額管理。村級(jí)不得報(bào)支招商引資費(fèi)用。

強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理。對(duì)工程類項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后管理，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)審批、招標(biāo)議標(biāo)、工程監(jiān)理和決算審計(jì)制度。村集體興辦公益事業(yè)要量力而行，不得舉債。發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要由鎮(zhèn)組織可行性論證，在確保償債資金來源和穩(wěn)定收益的前提下，方可按程序舉債。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易管理。規(guī)范資產(chǎn)資源交易行為，村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易一律通過市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，增加集體財(cái)產(chǎn)性收入。

完善村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度。對(duì)村級(jí)承擔(dān)的各種政務(wù)事務(wù)全面過堂，明確村級(jí)事權(quán)清單。對(duì)清單以外的，必須執(zhí)行“誰布置、誰埋單”，使村級(jí)額外的事權(quán)擔(dān)當(dāng)有相應(yīng)的財(cái)力保障，避免產(chǎn)生新的村級(jí)不良債務(wù)。

建立健全新增債務(wù)集體決策、申報(bào)審批和問責(zé)追究制度。村級(jí)舉債先由村“兩委一社”集體研究，提出舉債方案，再經(jīng)村民代表會(huì)議表決，然后上報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。□