“協(xié)商式”評價(jià)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量芻議

趙培剛，王紀(jì)群

義務(wù)教育學(xué)校是教育系統(tǒng)的基層單位。在實(shí)際工作中，所有的教育路線、方針和政策最終都要依靠學(xué)校來貫徹執(zhí)行。辦好每一所學(xué)校是促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的基石。評價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的高低，是國家、社會(huì)和普通民眾非常關(guān)注的問題。

從實(shí)踐層面來看，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)是政府的一項(xiàng)行政工作，是一種典型的行政性評價(jià)。在這些評價(jià)活動(dòng)中，政府既是評價(jià)活動(dòng)的發(fā)起者，又是評價(jià)活動(dòng)的直接參與者。從評價(jià)目的的確定、標(biāo)準(zhǔn)的制定、專家的遴選到過程的實(shí)施，政府幾乎控制著整個(gè)評價(jià)過程。這種評價(jià)雙方權(quán)利與義務(wù)的不對等性，使“評價(jià)者”與“被評價(jià)者”之間很難展開對話與交流，難以保證評價(jià)活動(dòng)的科學(xué)性與公正性。

“第四代評價(jià)理論”的創(chuàng)立者、美國著名教育評價(jià)專家?guī)彀秃土挚?，依?jù)建構(gòu)主義方法論針對前三代評價(jià)中存在的“濃厚的管理主義傾向”、“忽視價(jià)值多元性”和“過分強(qiáng)調(diào)科學(xué)實(shí)證主義的方法”等缺點(diǎn)和不足，對評價(jià)的本質(zhì)進(jìn)行了有益的探討,提出評價(jià)本質(zhì)上是一種心理建構(gòu)過程,評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)在于利益相關(guān)者的宣稱、擔(dān)心與問題,評價(jià)的最終結(jié)果是參與評價(jià)及與評價(jià)有關(guān)的人或團(tuán)體基于對對象的認(rèn)識(shí)通過協(xié)商而整合成的一種共同的、一致的看法。其強(qiáng)調(diào)“回應(yīng)”,注重“協(xié)商”、“共同建構(gòu)”和“建構(gòu)主義探究方法”等主要觀點(diǎn)，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和探索學(xué)校評價(jià)的理論與實(shí)踐。其表現(xiàn)出如下特征：

一是心理構(gòu)建論。教育評價(jià)從本質(zhì)上說是一種心理構(gòu)建。評價(jià)所表述的不是評價(jià)對象真正的、客觀的狀況，而是評價(jià)者(個(gè)人或團(tuán)體)對評價(jià)對象的一種認(rèn)識(shí)，評價(jià)結(jié)果是評價(jià)對象某方面的狀態(tài)在評價(jià)者頭腦中的反映，是評價(jià)者的心理構(gòu)建物。

二是價(jià)值協(xié)調(diào)論。教育評價(jià)是協(xié)調(diào)教育價(jià)值觀的過程，在評價(jià)過程中，評價(jià)者之間、評價(jià)者與評價(jià)對象之間，在教育價(jià)值觀上存在著差異，表現(xiàn)為價(jià)值系統(tǒng)的多元化。有效的評價(jià)結(jié)果是評價(jià)者和評價(jià)對象公認(rèn)的結(jié)果，而要取得公認(rèn)的評價(jià)結(jié)果，就必須協(xié)調(diào)評價(jià)者與評價(jià)對象的教育價(jià)值觀，協(xié)調(diào)對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的分岐，縮短對評價(jià)結(jié)果看法的差距，最后形成一致公認(rèn)的評價(jià)結(jié)果。所以他們認(rèn)為，教育評價(jià)是由評價(jià)者不斷協(xié)調(diào)教育價(jià)值觀，縮短關(guān)于教育評價(jià)結(jié)果意見分歧的過程。

三是評價(jià)結(jié)果認(rèn)同論。由于參與評價(jià)的人們的生理?xiàng)l件不同，心理特點(diǎn)、文化修養(yǎng)各不相同，又都是在其精神和物質(zhì)背景影響下從事教育評價(jià)活動(dòng)的，因此，所得評價(jià)結(jié)果不依賴于評價(jià)對象的狀況與客觀現(xiàn)實(shí)符合的程度，而是參與評價(jià)活動(dòng)的人關(guān)于評價(jià)對象狀況的不同意見交換、認(rèn)同的結(jié)果。

四是應(yīng)答性模式。“應(yīng)答性”是教育評價(jià)的基本模式，應(yīng)答性模式的主要特點(diǎn)是讓評價(jià)對象和有關(guān)人員有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見，對自己關(guān)心的問題發(fā)表自己的看法。評價(jià)者在編制、設(shè)計(jì)評價(jià)項(xiàng)目和評價(jià)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮評價(jià)對象的意見，在評價(jià)過程中引導(dǎo)評價(jià)對象參與評價(jià)活動(dòng)，充分發(fā)表意見，提供評價(jià)信息。評價(jià)者通過廣泛搜集評價(jià)信息，用磋商的方法，逐步縮短同評價(jià)對象的意見分歧，最后達(dá)成一致看法。

此外，第四代評價(jià)理論還提出了“教育評價(jià)的最終目的在于提高評價(jià)對象的工作質(zhì)量和效率”的觀點(diǎn)、“重視評價(jià)結(jié)果使用和推廣等評價(jià)后續(xù)過程”的觀點(diǎn)以及“尊重評價(jià)對象的人格、尊嚴(yán)和隱私”等觀點(diǎn)。評價(jià)方法上提出了“構(gòu)建性方法”等。

基于“第四代評價(jià)理論”，我們提出了“協(xié)商式”評價(jià)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的設(shè)想。

所謂“協(xié)商式”評價(jià)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量是借鑒“第四代評價(jià)理論”將評價(jià)者與被評價(jià)者置于平等的地位，評價(jià)的目的不僅僅是為了評定學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，更是為了幫助學(xué)校不斷改進(jìn)提升辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)“努力辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)。

在具體操作中，“協(xié)商式”評價(jià)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量分為以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)，即學(xué)校診斷、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、共同建構(gòu)、實(shí)施評價(jià)等。

1.學(xué)校診斷

近些年，區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，通過政府和學(xué)校的共同努力，辦學(xué)條件都得到了顯著提升。但均衡發(fā)展絕不是“一刀切”，還要鼓勵(lì)學(xué)?；谧陨硖攸c(diǎn)辦出特色、辦出水平，特別是區(qū)域內(nèi)每一所義務(wù)教育學(xué)校因其固有條件和辦學(xué)傳統(tǒng)，決定了每一所學(xué)校要走出自己的辦學(xué)之路。

學(xué)校要想辦出特色、辦出水平，就需要學(xué)校對辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行較為科學(xué)的診斷，明確學(xué)校的定位，制定符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，開拓進(jìn)取、大膽實(shí)踐，努力提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。為此，科學(xué)的診斷是學(xué)校發(fā)展和質(zhì)量評價(jià)的前提。

學(xué)校診斷可以分為自我診斷和專家診斷兩個(gè)環(huán)節(jié)。自我診斷由學(xué)校自行組織，對學(xué)校辦學(xué)的基本條件、學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢、學(xué)校當(dāng)前存在的問題，學(xué)校未來發(fā)展的設(shè)想等進(jìn)行合理的評估，在此基礎(chǔ)上形成初步的診斷。專家診斷是由教育行政部門組織相關(guān)專家或者委托第三方教育評估機(jī)構(gòu)在學(xué)校自我診斷的基礎(chǔ)上通過實(shí)地考察、訪談的形式會(huì)同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子修正學(xué)校自我診斷報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上形成學(xué)校辦學(xué)三年發(fā)展規(guī)劃。[1]

2.標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商

傳統(tǒng)的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是由教育行政部門組織人員制定，這種一元的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容易忽略學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，很難適應(yīng)每一所學(xué)校的發(fā)展需要。采用“協(xié)商式”評價(jià)其評價(jià)指標(biāo)是在完成學(xué)校診斷形成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃后，由評價(jià)者(學(xué)校辦學(xué)水平評價(jià)組)與被評價(jià)者(學(xué)校)通過協(xié)商的方式制定完成的。在具體的操作中將評價(jià)指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)和協(xié)商指標(biāo)兩部分。基礎(chǔ)指標(biāo)是由教育行政部門會(huì)同區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組依據(jù)本區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展水平及區(qū)域義務(wù)教育中長期發(fā)展規(guī)劃來制定；協(xié)商指標(biāo)由每一所義務(wù)教育學(xué)校會(huì)同區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組依據(jù)本校辦學(xué)基礎(chǔ)以及學(xué)校辦學(xué)三年發(fā)展規(guī)劃來制定。

這種通過協(xié)商而產(chǎn)生的評價(jià)指標(biāo)既考慮到區(qū)域義務(wù)教育整體的發(fā)展，又兼顧了每一所學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，體現(xiàn)了多元的特點(diǎn)，易于為被評價(jià)者也就是每一所區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校所接受。有利于促進(jìn)每一所學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量，也避免了區(qū)域義務(wù)教育出現(xiàn)千校一面的現(xiàn)象。

3.共同建構(gòu)

區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升絕不僅僅是學(xué)校單方面就可以完成的，它需要學(xué)校、學(xué)生家長、教育行政部門、學(xué)校所在社區(qū)共同努力來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然主體部門是學(xué)校。這就需要學(xué)校依據(jù)自己的三年辦學(xué)規(guī)劃以及教育行政部門的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力尋求學(xué)生家長、教育行政部門、學(xué)校所在社區(qū)的理解與支持，共同完成對學(xué)校的建構(gòu)，從而真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升。

具體操作中學(xué)?？梢罁?jù)三年辦學(xué)規(guī)劃以及教育行政部門的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將任務(wù)分解，明確哪些目標(biāo)是學(xué)校可以獨(dú)立完成的，哪些目標(biāo)是可以借助學(xué)生家長的幫助完成的，哪些目標(biāo)是可以和社區(qū)協(xié)作完成的，哪些目標(biāo)是需要教育行政部門支持完成的。在此基礎(chǔ)上制定出具體的行動(dòng)方案，一步一步去實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，提升學(xué)校辦學(xué)水平。[2]

4.實(shí)施評價(jià)

通過學(xué)校診斷、指標(biāo)協(xié)商、共同建構(gòu)三個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)一步明確，辦學(xué)規(guī)劃也更趨于可行，每一項(xiàng)工作也都更易于落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評價(jià)便會(huì)更加有的放矢了。

在具體評價(jià)操作中可分為以下幾步：

(1)對區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)以三個(gè)學(xué)年為一個(gè)周期，每學(xué)年度進(jìn)行一次學(xué)年度階段評價(jià)，被評價(jià)學(xué)校依據(jù)考核部門提供的考核報(bào)告調(diào)整并完善指標(biāo)體系中的協(xié)商指標(biāo)，每一個(gè)周期結(jié)束時(shí)，區(qū)域教育行政部門綜合三年階段評價(jià)情況，對被評價(jià)學(xué)校作出總體評價(jià)。

(2)每個(gè)評價(jià)周期伊始，被評價(jià)學(xué)校要向區(qū)域教育行政部門上交“三年發(fā)展規(guī)劃”，“三年發(fā)展規(guī)劃”是學(xué)校與區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組制定協(xié)商指標(biāo)的重要依據(jù)，所以務(wù)必要求詳盡、可行，并有每年度的具體目標(biāo)和措施。

(3)每次階段評價(jià)前，被評價(jià)單位要向區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組上交詳盡的《學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量自查報(bào)告》，以備區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組參考使用。

(4)評價(jià)方法采用過程性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的方法。區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組在對學(xué)校進(jìn)行過程性評價(jià)時(shí)一定要收集并保存好相關(guān)信息，以備在進(jìn)行終結(jié)性評價(jià)時(shí)參考。

(5)每學(xué)年度階段評價(jià)后，由區(qū)域義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組牽頭對每所被考核學(xué)校進(jìn)行評價(jià)反饋，反饋以書面報(bào)告形式為主，輔之以研討交流，為每所學(xué)校提出明確的改進(jìn)意見，使每所學(xué)校進(jìn)一步調(diào)整三年規(guī)劃及下一年度工作目標(biāo)。

(6)一個(gè)周期評價(jià)結(jié)束后，由區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)組牽頭對被考核學(xué)校作出終結(jié)性評價(jià)。

(7)召開“區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)”總結(jié)表彰大會(huì)，表彰先進(jìn)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

總之，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)、影響十分廣泛的評價(jià)工作。必須嚴(yán)格按照教育評價(jià)的規(guī)律和方法對區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，使科學(xué)規(guī)范的辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)成為引領(lǐng)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)“努力辦好人民滿意教育”目標(biāo)的前進(jìn)動(dòng)力。

[1]袁媛.義務(wù)教育質(zhì)量由誰評價(jià)：現(xiàn)實(shí)與可能[J].現(xiàn)代教育管理，2009(12).

[2]盧立濤.回應(yīng)、協(xié)商、共同建構(gòu)——“第四代評價(jià)理論”述評[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2008(8):1-6.