對十三屆全運會改革的分析

陳歡 王艷

1. 前言

全運會一直以來是我國具有較大影響力的綜合性運動會，受到來自各界的廣泛關(guān)注和重視。從1959年到2017年半個多世紀以來,全運會在賽事觀念、運行方式、市場開發(fā)手段等方面進行了諸多改革。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，在我國計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的全運會運作體系等改革應(yīng)與社會市場經(jīng)濟發(fā)展的方向接軌[1]。

第十三屆全運會組委會定期根據(jù)我國體育發(fā)展的國內(nèi)國際情況對該屆全運會從運動員資格、運動隊組隊、群眾參與等方面進行了重大改革，有力地推動了十三屆全運會的人員參與及賽事運作。深入分析十三屆全運會進行的改革措施以及反思賽后反饋，有利于找出進一步改革的方向，為此后的全運會舉辦方提供借鑒，同時，也有利于及時發(fā)現(xiàn)賽事運行的不足之處，及早提出相應(yīng)對策，對有效促進我國全運會的快速發(fā)展具有重要的價值。

2. 研究對象及方法

2.1 研究對象

十三屆全運會的賽事改革。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

在中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查閱國內(nèi)外有關(guān)十三屆全運會的改革的文獻，分別查閱歷屆全運會的市場開發(fā)、賽事體制改革、賽后場館運作等方面的文章近50余篇，重點對全運會改革措施的原因、實施過程及影響等研究成果進行分析，為研究奠定前期基礎(chǔ)。

2.2.2 專家訪談法

對參與政策制定的專家學(xué)者進行訪談，列出提綱來求教解疑，征求專家們對全運會賽事改革的意見和看法。

2.2.3 歷史研究法

堅持歷史唯物方法論，搜集、分析和整理文獻、理清數(shù)據(jù)、制作表格。將十一屆和十二屆全運會參與人數(shù)、場館利用數(shù)、贊助收入和項目設(shè)置等與十三屆全運會做比較研究，并得出結(jié)論。

3. 研究結(jié)果與分析

3.1 十三屆全運會改革的概況

全運會的改革始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。隨著國家社會經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，人民生活需求的逐漸變化，全運會組委會及時、敏銳地捕捉并回應(yīng)了新時期廣大人民群眾體育需求的新變化，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化推出一系列契合時代發(fā)展新需求的改革舉措，在項目設(shè)置以及比賽時間地點進行調(diào)整和改革。

十三屆全運會的改革在基于十二屆全運會競賽體制上，一方面通過拓寬參與渠道，讓更廣泛的體育愛好者參與到全運會這場盛會中來，使他們體驗到參與感和獲得感；另一方面通過新設(shè)項目、跨項選材以及跨單位組隊等多種方式，不僅促進了高水平競技后備人才脫穎而出，同樣提升了全運會賽事的運行水平和精彩程度。

3.2 十三屆全運會參賽主體改革的分析

3.2.1 十三屆全運會運動員參賽資格的變化

為保證競賽的公平性，預(yù)防和規(guī)避運動員身份作假等問題，十三屆全運會在專業(yè)組運動員的參賽人員資格的審查提前四年進行，同時也提供更多更全的項目，使國家級、省市級甚至是區(qū)縣級運動員能借助全運會的大舞臺充分展現(xiàn)競技能力，實現(xiàn)全國優(yōu)秀運動員的同臺競技，也為觀眾提供一場視覺盛宴。

在群眾組項目運動員參賽資格的確定上，十三屆全運會組委會決定盡可能覆蓋到各個年齡階段的各類人群，最大限度鼓勵全民參與。將19個大項的競賽規(guī)程在網(wǎng)站上發(fā)布，普通老百姓均可參加預(yù)賽。此舉極大地提高了群眾參與的積極性，增加了參賽人數(shù)。

此次全運會的另一項重要創(chuàng)新在于邀請外籍華人、華僑的高水平運動員參加第十三屆全國運動會26個大項34個分項的比賽，華人華僑選手允許以個人身份參加天津全運會[2]。

4.2.2 十三屆全運會運動員參賽人數(shù)和項目設(shè)置的變化

本屆全運會共設(shè)33個大項、417個小項，群眾比賽項目有19個大項、126個小項，總共有約10200名運動員參賽[2]。其中，在以代表團名義參賽的項目中，山東共有862名運動員在29個大項、295個小項上獲得了決賽資格，參賽人數(shù)和參賽項數(shù)均創(chuàng)歷史新高。其他代表團人數(shù)同樣也有明顯增加，這些說明了競技實力上，各參賽單位都在進一步鞏固。由競賽項目的設(shè)置中也可以看出天津全運會“全民參與”[3]的目標定位。

3.3 十三屆全運會競賽體制改革的分析

3.3.1 跨單位組隊

由于中國各省市地理位置和氣候等的差異，造成各省市運動員身體素質(zhì)和身體形態(tài)上存在明顯差異。在歷屆全運會比賽成績上，同樣出現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。因此，十三屆全運會允許“跨單位組隊”這一重大改革，有利于運動員的全國流動，平衡各參賽隊伍的競技實力的差異。

在游泳、田徑、羽毛球、皮劃艇、自行車、賽艇、帆船、乒乓球、網(wǎng)球、排球共10個大項49個小項實施跨單位組隊參賽政策，跨單位組隊需明確牽頭單位，由牽頭單位與有關(guān)單位進行自愿組隊，并制定合理的參賽辦法、計分辦法。

3.3.2 獎勵辦法和計分辦法的改革

①不設(shè)金牌榜。國家體育總局局長茍仲文提出，“要堅決摒棄金牌至上的政績觀，眼睛不能只盯著能獲多少金牌和獎牌上?！比∠勁瓢瘢康木褪窍Ｍ课贿\動員能夠真正地放下壓力，發(fā)揮出自己的最佳水平，真正享受運動帶來的樂趣。不設(shè)金牌榜是十三屆全運會賽事改革最有爭議的一項舉措。歷屆全運會的競技較量中，各參賽隊伍及運動員“唯金牌論”的現(xiàn)象盛行，嚴重背離了全運會的辦賽理念和宗旨。而十三屆全運會組委會力圖改變金牌至上的參賽目標，特提出此項改革。

②教練員登上領(lǐng)獎臺。國家體育總局辦公廳于2017年3月21日發(fā)布了《國家體育總局辦公廳關(guān)于第十三屆全國運動會實施教練員激勵政策的通知》。在十三屆全運會中首次出現(xiàn)教練員與運動員一同登上領(lǐng)獎臺的壯景。獲獎運動員與一名主管教練員同時獲得獎牌，這不僅是對教練員背后付出的肯定，也能鼓勵教練團隊培養(yǎng)更多的優(yōu)秀遠動員，符合全運會鼓勵各單位積極培養(yǎng)競技后備人才的宗旨。

③計分政策的變化。取消金牌榜后，十三屆全運會的各項計分政策均已改變。嚴格按照體育總局于2016年4月6日正式印發(fā)的《第十三屆全國運動會競賽規(guī)程總則(草案)》的具體實施細則，進行計分辦法的改革。明確取消了全運會代表團成績排名，同時涉及全運會上實施的足球、籃球、排球、冰球加牌加分辦法及解放軍兩次計分辦法、奧運會成績計入全運會辦法、奧運會聯(lián)合培養(yǎng)運動員奧運會成績計入全運會辦法、全國冬季運動會成績計入全運會共5個政策也一并取消。

3.4 十三屆全運會賽事市場開發(fā)改革的分析

3.4.1 十三屆全運會贊助收入的分析

天津全運會的贊助商級別共分四級，分別為合作伙伴、贊助商、獨家供應(yīng)商、供應(yīng)商，此外在商務(wù)開發(fā)方面還有特許經(jīng)營和票務(wù)經(jīng)營?；乜丛谑萌\會上，贊助合同收入9.3億元，總操作費用8億元，在貫徹“經(jīng)濟節(jié)儉”的概念基礎(chǔ)上，通過贊助基本上解決了資金營運的問題，因此基本實現(xiàn)了收支平衡[5]。十三屆全運會上，共有65家贊助商支援天津全運會，通過贊助獲得的收益金額也遠遠超過十二屆全運會。其中，僅僅是喬丹體育為該屆全運會合作提供的現(xiàn)金及裝備贊助總價值就超過了8000萬元。

天津全運會的各項支出同樣本著節(jié)儉的原則，少花政府財政預(yù)算，多從社會集資，取得一些物資、資金、服務(wù)上的贊助，使得十三屆全運會在節(jié)儉辦賽上有了新的亮點和特色。

3.4.2 十三屆全運會場館利用的分析

合理的場館布局和分配是成功舉辦大型綜合性體育競賽的前提。全運會在天津賽事涉及場館47個，其中新建場館21個，改造15個，利用現(xiàn)有場館11個。新建的場館10個布局在高校，場館的布置注重比賽需求也關(guān)注賽后利用。全運村供全運會使用的81棟樓座，將運動員村、技術(shù)官員村、媒體村“三村合一”，注重商賽結(jié)合，不僅能節(jié)約建設(shè)的費用，又可以提高服務(wù)效率。這些新建的場館在賽后的效用是一方面服務(wù)于高校，另一方面可以滿足場館周邊人民群眾的健身需求。

3.4.3 觀眾參與和門票銷售的分析

票務(wù)收入是全運會又一穩(wěn)定收入來源。為貫徹全運會“全運為民”的理念，天津全運會特調(diào)低票價，吸引民眾走進場館觀賞比賽。除全運會開閉幕式邀請全社會優(yōu)秀工作者參加，不公開售票外，其他比賽項目門票價格依據(jù)具體賽程的不同而有所差異。第十屆全運會為例，最低票價300元，最高則達到5000元。而天津全運會的賽事票價普遍較低，最高不超過500元，最低為30元。如此票價吸引了大量體育愛好者前往現(xiàn)場觀賽，此舉不僅能提高全運會賽事精彩程度，還能激勵賽場上的運動員更充分地發(fā)揮自己的水平，廣泛的觀眾參與也是贊助商和媒體參與賽事的保證，實現(xiàn)全運會的經(jīng)濟效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

4. 存在的問題與對策建議

4.1 存在的問題

4.1.1 參賽人數(shù)及參賽項目的限制降低了預(yù)期效果。十三屆全運會首次允許華人華僑參與部分項目的比賽，但參賽人數(shù)較少，且能參與的項目有限，使得全運會對華人華僑的吸引力大大降低，產(chǎn)生的預(yù)期效果也有所減小。

4.1.2 競賽體系與制度仍有待協(xié)調(diào)。全運會的管理目前都是國家體育總局主辦，負責(zé)全運會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，十三屆全運會競賽項目眾多，參與人數(shù)也較前幾屆全運會高許多，使整個全運會的運作及管理方面出現(xiàn)較多難點。多個組織的共同參與管理，出現(xiàn)政企不分、管辦不分的局面，各利益主體也因此出現(xiàn)矛盾。

4.1.3 獎勵辦法和計分辦法的改革成效不佳。自取消金牌榜后使得一系列的計分辦法不得不做出調(diào)整，筆者認為綜合性賽事中各單位進行獎牌的比較是大勢所趨，即使在全運會中取消金牌榜，各單位依然會自行統(tǒng)計金牌數(shù)量進行相互比較。取消金牌榜的宗旨是改變大家唯金牌至上的觀念，但此舉收效甚微。

4.1.4 賽事市場有待進一步開發(fā)。首先，十三屆全運會的整體市場開發(fā)意識欠缺，未能樹立賽事的品牌形象與賽事文化；其次，全運會的市場開發(fā)缺乏制度體系的保障，盡快建立完善的全運會法制體系是促進全運會賽事市場獲得進一步開發(fā)的動力；最后，社會力量的市場開發(fā)程度有待進一步加深。

4.2 對策建議

4.2.1 改革全運會的運行機制

不論是賽事運行制度上，還是競賽體系，幾乎每一屆全運會組委會都會進行調(diào)整。目前，全運會組委會，國家體育總局或其他主管部門之間，權(quán)力分配的界限不明晰，且全運會的競技體育競賽與群眾體育競賽的同時進行，很容易出現(xiàn)官辦不分，建議由中國奧委會主辦競技體育競賽，中華體育總會承辦群眾性體育賽事，以促進全運會體制良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.2 完善全運會競賽體制

在“全運為民”的理念下，全運會的賽事規(guī)模逐漸加大，群眾參與也不斷增多，惠及到了廣大人民群眾。但是，要想發(fā)揮全運會在我國綜合性體育賽事中的地位和價值，不可忽視全運會競技選拔和提高競技水平的意義。因此，競賽項目的設(shè)置應(yīng)盡量與奧運會接軌，在場地器材、賽場環(huán)境、裁判方法和獎勵記分原則等方面應(yīng)盡量與奧運會做到一致，才能最好地發(fā)揮全運會在競技人才發(fā)掘的作用。將全運會的社會效益與經(jīng)濟效益良好結(jié)合在一起，協(xié)調(diào)均衡發(fā)揮綜合效益。

4.2.3 科學(xué)布局全運場館

全運會體育場館涉及較多項目，所需場館較多，還需考慮到場館位置、附近交通狀況、與全運村的距離和賽后利用等因素。在新建場館時，要突出當(dāng)?shù)匚幕卣?，彰顯地方特色，使其具有文化傳播的獨特功能。場館的設(shè)計要滿足群眾體育需求，使賽后場館的運作能成功吸引群眾。場館的經(jīng)營運作是維持場館生命力的有力保障，但不可忽視場館的公益性與社會性；全運會場館的營銷策略應(yīng)迎合人民群眾的消費水平，最大限度地發(fā)揮場館的經(jīng)濟價值。

4.2.4 繼續(xù)加大市場開發(fā)力度，樹立品牌意識

由于未形成固定的全運會會徽、口號或會歌等，導(dǎo)致全運會的賽事品牌影響力極其有限。全運會在不斷繼承和發(fā)展的過程中，應(yīng)注重形成一整套具有中國文化特色的全運會文化體系。此外，有關(guān)部門宜逐漸放權(quán)，允許更多的社會力量參與到全運會的運行過程中來，不僅能減清政府財政負擔(dān)和投資公共事業(yè)的成本，更有利于活躍市場，發(fā)揮體育經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的帶動作用。

5. 結(jié)語

盡管第十三屆全運會的運作仍存在許多需改進的地方，但經(jīng)過此次改革，十三屆全運會的創(chuàng)新之處仍可圈可點。全運會運行體系也在不斷的改革過程中得到完善，在我國體育賽事中的地位也越來越顯著，為了使全運會更有力承載起使我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)，必須進一步改革全運會運行機制，完善全運會競賽體制，科學(xué)布局全運會場館，繼續(xù)加大全運會賽事市場開發(fā)力度，樹立起全運會在我國甚至在國際上的強有力品牌。