基于SWOT視角下安康市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可行性分析

劉曉松

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)和生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，尤其是運(yùn)動(dòng)休閑時(shí)代的到來(lái)，注重人的全面發(fā)展已成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主方向，這也將成為運(yùn)動(dòng)休閑時(shí)代的特征和標(biāo)志。安康市具有發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是安康市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)接未來(lái)城市發(fā)展的前瞻性選擇,是滿足人民群眾需求、提升城市功能品位、提高社會(huì)管理水平、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。通過(guò)國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式分析,提出安康建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的基本模式和戰(zhàn)略。以安康市為例探索運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，分析建設(shè)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，并從組織保障、品質(zhì)建設(shè)、品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展、主體責(zé)任、環(huán)境吸引、資金投入等方面提出建設(shè)路徑與建議。

1. 相關(guān)概念界定

1.1 SWOT分析

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)SWOT分析法析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

1.2 安康市

安康市(AnKang)，位于陜西省東南部，安康市面積23391平方千米，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，河谷盆地(安康盆地)居中，幅員在北緯31°42′～33°49′、東經(jīng)108°01′～110°01′之間 ，下轄1區(qū)、9縣 。安康地處秦巴腹地，漢水之濱，被譽(yù)為"西安后花園"。

1.3 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)概念

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是以運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,與旅游、健康、文化、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地。

2. 安康市建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)SWOT分析

近年來(lái)，安康創(chuàng)造了發(fā)展的新奇跡：2015年，五項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“領(lǐng)跑”陜西；2016年，包括生產(chǎn)總值增速在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)在全省“拔得頭籌”,“青山綠水”的安康沖破秦巴山重圍，實(shí)現(xiàn)了由滯后發(fā)展向追趕超越的歷史性轉(zhuǎn)變。安康提出建設(shè)“西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，安康又將目光放至大健康、大物流等新興產(chǎn)業(yè)。

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 資源優(yōu)勢(shì)

安康氣候溫和，四季分明，空氣清新，是休閑度假的理想之地。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)32處，現(xiàn)已建成國(guó)家3A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)5個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園3個(gè)，重點(diǎn)開發(fā)了西北最大的人工湖、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)瀛湖以及南宮山、香溪洞、千家坪等特色鮮明的景區(qū)景點(diǎn)；打造了嵐河、西河和任河漂流等江河漂流項(xiàng)目；推出了中國(guó)安康漢江龍舟節(jié)和民歌、漢劇、茶藝表演等旅游文化項(xiàng)目；興起了以休閑為特色的“秦巴人家”游。漢江干流開發(fā)的完成，將形成6個(gè)梯次相連的人工湖面，享有“西部水城”之美譽(yù)，旅游開發(fā)前景十分廣闊。“中國(guó)安康漢江龍舟節(jié)”已成為全國(guó)知名的旅游品牌。因境內(nèi)土壤含硒元素豐富，又被譽(yù)為“中國(guó)硒谷” 。隨著西康高速、西康鐵路(雙線)全線貫通，安康全面融入西安2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，安康的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。隨著一批高速公路、鐵路復(fù)線、機(jī)場(chǎng)遷建和航運(yùn)整治工程的實(shí)施，安康區(qū)域大交通條件得到顯著改善，通過(guò)構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，把安康打造成為秦巴地區(qū)東南至江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北到關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)。

安康地處關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，國(guó)家從戰(zhàn)略層面定位為區(qū)域交通樞紐和物流中心，是陜西第二大綜合交通樞紐，襄渝、滬蓉、西康三條鐵路，包茂、十天、京昆、安麻四條高速在此交匯，“十三五”期間還將建成西渝、西成兩條高鐵及陽(yáng)安鐵路復(fù)線，銀百、安來(lái)等六條高速和一批國(guó)省干線、一個(gè)4C級(jí)機(jī)場(chǎng)和安康至武漢高等級(jí)航道，形成與西安、重慶、武漢、成都的半日經(jīng)濟(jì)圈。

2.1.3 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

安康最大優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，全市森林覆蓋率65%，54%的土壤富含硒元素。依托區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，安康正在規(guī)劃山水休閑旅游基地、健康養(yǎng)生基地。要依托國(guó)家主體生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

安康市被譽(yù)為“中國(guó)十大宜居小城 、國(guó)家森林城市、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市 、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市 、全國(guó)綠化模范城市 、陜西最美綠色園林城市、陜西省園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、2017中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)”等稱號(hào)。

2.2 劣勢(shì)

1.主城市規(guī)模小，沒有自己特色產(chǎn)業(yè)；2.處在陜鄂渝連接處，歷史上因?yàn)榍貛X阻隔，與西安、關(guān)中之間的聯(lián)系較弱；3.作為漢江上游的中心城市之一，但漢江未能充分利用，諸如漢江水資源的開發(fā)、漢江航道的建設(shè)、漢江旅游的發(fā)展、漢江品牌的建設(shè)都未見有突破性的進(jìn)展；4安康十縣區(qū)各具特色，但漢濱區(qū)作為市域中心，未能充分發(fā)揮其中心地位，未能很好地將安康特色很好地展示出來(lái)，未能為下屬各縣分流到足夠的人流和資金流；5.安康在很早就已經(jīng)是陜南的交通樞紐，近十年來(lái)交通設(shè)施發(fā)展更加迅速，但對(duì)現(xiàn)代交通設(shè)施的利用現(xiàn)狀感覺仍然不夠理想；6.自然環(huán)境全國(guó)一流，未能充分利用；7.從安康走出去的人才很多，但因?yàn)榘部档陌l(fā)展機(jī)遇太少，難以留下人才，其實(shí)地方發(fā)展與人才培養(yǎng)是相互促進(jìn)的關(guān)系。

2.3 機(jī)會(huì)

在“健康中國(guó)，全民健身”的大背景下，以運(yùn)動(dòng)休閑為創(chuàng)新方向的產(chǎn)城融合，成為中國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑之一，體育特色小鎮(zhèn)也應(yīng)運(yùn)而生。全國(guó)各地正涌現(xiàn)出一大批體育特色小鎮(zhèn)，體育特色小鎮(zhèn)將成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。2017年5月體育總局發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，給運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)申報(bào)指明了方向。通知要求到2020年，在全國(guó)扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。

安康市現(xiàn)已成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”且成果顯著；市委市政府推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重工業(yè)向輕工業(yè)、旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型；政府積極推動(dòng)政企合作(PPP)模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新途徑和方式。

2.4 威脅

周邊城市的快速發(fā)展使安康市處于被動(dòng)狀態(tài)，政府有相應(yīng)政策，但建設(shè)資金不足；安康市建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有廣闊市場(chǎng)前景，但專業(yè)人才缺乏。

3. SWOT視域下安康市建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可行性

安康市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，旨在深入貫徹國(guó)家體育總局和國(guó)家住建部關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、加大城鎮(zhèn)化與體育產(chǎn)業(yè)工作力度的精神，立足當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位特征進(jìn)行特色定位,培育特色體育產(chǎn)業(yè);突出地域人文特色,促進(jìn)人文消費(fèi);完善建設(shè)保障體系,確保運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有效落地，充分發(fā)揮體育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)作用，更好為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)、全民健身與健康中國(guó)、體育產(chǎn)業(yè)與運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4. 安康市建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的前景和展望

對(duì)安康市城市的影響；對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；提升城市的綜合能力；促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展；推動(dòng)全民健身；促進(jìn)安康市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)多區(qū)域的交流；體育+旅游+文化+金融+互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化的結(jié)合；發(fā)展地方特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目：龍舟、馬拉松、山地越野等；創(chuàng)造硬件條件，“體育+”、PPP模式與運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的結(jié)合；依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目。

5. 對(duì)策與建議

5.1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相結(jié)合，借助有利政策

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)前期規(guī)劃建設(shè)應(yīng)需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展部署和規(guī)劃等，將休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)歸入該地區(qū)體育項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮休閑特色小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)、推動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。安康市運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化背景下助推城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，是實(shí)施全民健身和健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下發(fā)展全民健身事業(yè)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要舉措，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性、創(chuàng)新性工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可循，建設(shè)項(xiàng)目將探索運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，為以后特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒、樹立樣板，意義重大。在國(guó)內(nèi)如浙江省等部分省市根據(jù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)出臺(tái)了本省關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，分別在小鎮(zhèn)面積規(guī)劃、小鎮(zhèn)建設(shè)類別、資產(chǎn)投資額、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面提出了明確的要求。

5.2 借力PPP模式，開拓體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)新渠道

通過(guò)大量案例分析得出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期的資金投資較大，政府財(cái)政可能負(fù)擔(dān)不起，而需借力PPP模式，吸引社會(huì)資金參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，這樣能夠解決政府資金缺乏，投入建設(shè)特色小鎮(zhèn)資金匱乏的問題，要擺脫過(guò)去城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中以政府出資或墊資為主的“地方債”融資模式，通過(guò)金融渠道吸引社會(huì)資本。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和主動(dòng)性，積極引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略投資主體，通過(guò)合法程序?qū)㈨?xiàng)目委托給擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任、熱心體育事業(yè)、具有較強(qiáng)實(shí)力、不以開發(fā)房地產(chǎn)為目的的社會(huì)投資主體進(jìn)行開發(fā)，交給專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)PPP模式以企業(yè)為主體、政府做好服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇具有潛力和企業(yè)前景較好的社會(huì)資金投資特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)、資金、管理、人才等高端要素等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和政府經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

5.3 先行試點(diǎn)，樹立體育特色小鎮(zhèn)典范

建議相關(guān)政府部門選擇部分符合條件比較切合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方作為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)項(xiàng)目要突出運(yùn)動(dòng)休閑主題，因地制宜地植入山地戶外、水上、球類等消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)、覆蓋面廣的室內(nèi)外運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)地設(shè)施，布局多個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，滿足不同人群的健身休閑需求。要至少具備一個(gè)突出的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色，在項(xiàng)目設(shè)置上與鄰近區(qū)域其他運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有所區(qū)別、避免雷同。要把健身休閑和旅游、文化、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目融合起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)圈。在已經(jīng)有了一定的體育特色小鎮(zhèn)雛形，應(yīng)建立體育旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)范體制，可分別設(shè)立省及、市級(jí)、縣級(jí)示范運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，及時(shí)總結(jié)歸納與積極推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，為后期建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)與管理辦法提供依據(jù)。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,合法合規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地政府及其部門要牽頭制定完善運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，搭建服務(wù)平臺(tái)，做好路水電氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)環(huán)境，為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供保障。要積極探索不同性質(zhì)、不同種類土地的開發(fā)利用方式，杜絕濫占耕地項(xiàng)目發(fā)生。