普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理初探

馬慶雷

（中鐵十局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國鐵路建設(shè)工程逐漸步入了一個嶄新的發(fā)展階段。在這一階段，為了更好的促進(jìn)我國鐵路建設(shè)工程的高質(zhì)量、高效率、高水平發(fā)展，應(yīng)將普速鐵路營業(yè)線施工建設(shè)的安全風(fēng)險管理問題作為鐵路建設(shè)工程的工作重心。然而，就目前的普遍情況來看，我國普速鐵路營業(yè)線施工的安全風(fēng)險管理工作中，仍存在著一定的缺陷和風(fēng)險問題，一旦處理不好，將會直接對工程施工以及鐵路行車安全造成極大的風(fēng)險隱患。因此，施工企業(yè)部門及相關(guān)工作人員一定要加強重視，積極加強安全風(fēng)險防范，杜絕其安全風(fēng)險事故的發(fā)生。

1 普速鐵路營業(yè)線施工

1.1 普速鐵路營業(yè)線施工概念

普速鐵路營業(yè)線主要是指施工完成并投入運營營業(yè)使用的普速鐵路線路。而普速鐵路營業(yè)線施工即是指保障線路行車安全、設(shè)備運行穩(wěn)定的施工作業(yè)的總稱。一般來說，普速鐵路營業(yè)線施工主要可以分成施工作業(yè)和維護(hù)檢修作業(yè)兩個大的組成部分。其中，普速鐵路營業(yè)線施工作業(yè)的內(nèi)容主要包括以下方面。

第一，鐵路路線與站場設(shè)備的維修和改建施工，如線路局部改造、線路增建等等；

第二，在經(jīng)過鐵路線路的安全區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類施工作業(yè)，如管道施工等等；

第三，在設(shè)計的安全區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類施工作業(yè)，如隱蔽工程施工（四電光電纜線路敷設(shè)）、爆破作業(yè)等等；

第四，鐵路路線輔助設(shè)施的施工作業(yè)；

第五，鐵路行車設(shè)備的施工作業(yè)等等。普速鐵路營業(yè)線的維護(hù)檢修作業(yè)主要是在盡量減小對線路運營影響的狀態(tài)下，通過維修天窗等展開的施工作業(yè)。

1.2 普速鐵路營業(yè)線施工特點

第一，由于普速鐵路營業(yè)線施工普遍具有工序復(fù)雜、內(nèi)容龐大、影響范圍廣等施工特點，因此其施工作業(yè)必須在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工企業(yè)、車務(wù)、站段、供電等眾多相關(guān)單位的基礎(chǔ)上，才能夠順利的得以展開。因此，其施工安全風(fēng)險管理的工作形勢相對復(fù)雜，工作的難度系數(shù)也相對較高，一旦其中任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，就會對人身、行車造成極大的安全隱患。

第二，一般來說，普速鐵路營業(yè)線施工的具體位置都離既有線路、既有行車設(shè)備比較近，因此現(xiàn)有線路上列車的正常運行必將會對工程施工造成一定的影響。因此，其工程施工難度相對較大，且同時具有一定的安全風(fēng)險管理壓力。

第三，普速鐵路營業(yè)線施工還具有施工組織難度大的實際特點。

2 普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險分析

與常見的工程項目施工建設(shè)相比，普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險主要具有多源性、系統(tǒng)性、破壞性以及脆弱性等多個方面的特征。常見的風(fēng)險事件在路基、橋涵、隧道、軌道、四電以及組織協(xié)調(diào)管理等多個專業(yè)領(lǐng)域都有發(fā)生。

一般來說，普速鐵路營業(yè)線施工的安全風(fēng)險主要可以分為技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險與管理風(fēng)險三個類別。在這三個風(fēng)險類別之中，較為常見的安全風(fēng)險誘因主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

2.1 普速鐵路營業(yè)線施工難度大

目前，隨著普速鐵路營業(yè)線排布密集程度的不斷提高和運營里程的不斷加強，普速鐵路營業(yè)線上的工程施工數(shù)量持續(xù)增加，鐵路路線建設(shè)施工的安全管理標(biāo)準(zhǔn)也隨之得到了不斷的提升。施工難度不斷增大，進(jìn)一步使得普速鐵路營業(yè)線的施工建設(shè)對施工安全風(fēng)險管理提出了更高的要求。而在這種情況下，施工工作量大、工期緊張、任務(wù)繁重、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求等因素都將會對鐵路路線施工安全造成一定的風(fēng)險隱患。

2.2 普速鐵路營業(yè)線施工技術(shù)復(fù)雜

近些年來，由于大量新型設(shè)備、施工工藝技術(shù)、管理手段方法的陸續(xù)投入使用，使得施工企業(yè)及相關(guān)工作人員在新舊交替過渡的適應(yīng)階段，常常會出現(xiàn)由于認(rèn)知欠缺、掌握知識程度不足等原因?qū)е碌氖┕ぐ踩L(fēng)險隱患問題。由于在實際施工的過程當(dāng)中，技術(shù)、工藝、設(shè)備等方面的更新?lián)Q代是不可避免的，因此在實際施工的安全風(fēng)險管理過程中，就必須積極采取相應(yīng)的解決措施，降低因上述原因而導(dǎo)致的施工安全風(fēng)險問題的發(fā)生。

2.3 普速鐵路營業(yè)線施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平相對有限

隨著普速鐵路營業(yè)線施工的質(zhì)量及效率要求不斷提高，施工內(nèi)容日趨龐大，施工工藝日趨復(fù)雜，就要求相關(guān)施工人員能夠不斷的加強學(xué)習(xí)，提高自我能力及專業(yè)素質(zhì)水平。但是，就目前的普遍現(xiàn)象來看，普速鐵路營業(yè)線施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平仍相對有限，專業(yè)技術(shù)能力的限制導(dǎo)致其在實際工作過程當(dāng)中，難以快速有效的掌握新知識，新技術(shù)，從而在一定程度上影響了施工效率和施工安全。

2.4 普速鐵路營業(yè)線施工的前期作業(yè)準(zhǔn)備不受重視

由于部分普速鐵路營業(yè)線的施工作業(yè)臨近正常運營線路、設(shè)備，為了有效降低鐵路施工作業(yè)對于周邊線路及其自身的行車影響，使得工期短、任務(wù)重逐漸成為了普速鐵路營業(yè)線施工作業(yè)的普遍特點。在這種情況下，施工單位及相關(guān)工作人員往往難以有充足的時間有條不紊的展開施工前期調(diào)查等各項準(zhǔn)備工作，從而導(dǎo)致施工中盲目追趕進(jìn)度、計劃任務(wù)難以完成等狀況常有發(fā)生，從而造成了一定的安全隱患問題。

2.5 普速鐵路營業(yè)線施工的組織管理工作存在缺陷

由于普速鐵路營業(yè)線施工作業(yè)必須在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工單位、車務(wù)站段、供電等眾多相關(guān)單位的基礎(chǔ)上，才能夠順利的得以展開，因此其組織管理工作往往呈現(xiàn)出涉及范圍廣、協(xié)調(diào)統(tǒng)一困難等實際問題，如何滿足鐵路線路安全建設(shè)生產(chǎn)與施工作業(yè)之間的相互平衡，也逐漸成為了維持施工作業(yè)順利展開的難題。

3 普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理

針對上述安全風(fēng)險誘因分析，完善普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理工作實效性的相應(yīng)策略措施主要包括以下方面。

3.1 加強宣傳、培訓(xùn)教育，重點強調(diào)普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理的重要性和必要性

普速鐵路營業(yè)線施工的安全風(fēng)險管理直接關(guān)系著線路的行車設(shè)備安全和人身安全，特別是對于一些線路網(wǎng)絡(luò)密集的線路區(qū)域，稍有不慎，都會造成極其嚴(yán)重的事故后果。因此在實際施工的過程當(dāng)中，施工企業(yè)理應(yīng)通過加強宣傳與員工教育等多種形式，崗前安全教育不只僅限于進(jìn)場前簡單的安全培訓(xùn)、考試，而是主要抓過程適應(yīng)性的培訓(xùn)，如安全技術(shù)交底培訓(xùn)、施工工序的轉(zhuǎn)序培訓(xùn)、工前針對當(dāng)日內(nèi)容安全預(yù)想、安全提醒教育等。不斷向現(xiàn)場施工人員普及安全生產(chǎn)的重要性和必要性，重點提高其對于安全風(fēng)險管理工作的認(rèn)識水平，促進(jìn)其在實際工作過程當(dāng)中，能夠時刻維持對于安全風(fēng)險管理工作的責(zé)任感與敬畏感，嚴(yán)格確保相應(yīng)安全風(fēng)險管理制度的落實到位。

3.2 落實責(zé)任制度，積極完善普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理的組織結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格落實施工安全風(fēng)險管理的責(zé)任制度，相關(guān)企業(yè)在普速鐵路營業(yè)線施工的過程當(dāng)中，理應(yīng)切實結(jié)合工程實際，合理制定出相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系和責(zé)任制度標(biāo)準(zhǔn)，積極投入充足的安全管理人員和管理費用，科學(xué)安排施工工期計劃，確保施工人員持證上崗，確保施工進(jìn)程井然有序，切實落實各項安全風(fēng)險管理措施和管理制度，時刻將保障施工安全作為施工作業(yè)的首要任務(wù)。

3.3 加強源頭管理，切實將普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理的具體工作內(nèi)容落實到位

第一，普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理的安全源頭管理主要包括：一是抓好風(fēng)險研判、評價和源頭控制。風(fēng)險研判、評價是施工安全管理中采用的一種技術(shù)手段，對于每項施工進(jìn)行危險源的研判和預(yù)評價，找出存在的危險因素，制定防控措施，落實到責(zé)任，從源頭把好控制，來達(dá)到安全生產(chǎn)。

第二，加強施工方案管理，積極與工程實際相結(jié)合，增進(jìn)施工方案的審核把關(guān)，確保施工方案資料的科學(xué)性、真實性與合理性。

第三，加強施工計劃管理，積極與工程實際相結(jié)合，制定出合理、可行、有效的進(jìn)度計劃，并嚴(yán)格按照計劃進(jìn)行施工。

第四，加強施工現(xiàn)場內(nèi)的安全管理控制力度，杜絕和避免因管理不到位而造成的安全隱患的發(fā)生，對于施工安全措施、方案落實方面要進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)施工現(xiàn)場與施工方案兩張皮現(xiàn)象。

3.4 強化監(jiān)管力度，具體完善普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理的監(jiān)督與控制機(jī)制

建立健全普速鐵路營業(yè)線施工作業(yè)的監(jiān)管力度，完善安全責(zé)任的追究考核標(biāo)準(zhǔn)，建立合理、科學(xué)的施工安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在施工現(xiàn)場內(nèi)設(shè)置專門的監(jiān)督與安全控制管理人員，建立和完善全面有效的安全風(fēng)險管理機(jī)制，明確現(xiàn)場各施工的具體管理和監(jiān)督責(zé)任，有效對鐵路線路施工作業(yè)內(nèi)的各類施工行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格監(jiān)管，同時根據(jù)相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，及時對違反安全標(biāo)準(zhǔn)的各類行為予以相應(yīng)的處罰措施。

3.5 提升員工素質(zhì)，大力提倡普速鐵路營業(yè)線施工安全風(fēng)險管理相關(guān)知識的教學(xué)培訓(xùn)

積極提高現(xiàn)場施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平和實踐操作能力，重點加強其專業(yè)技能的培訓(xùn)和教育力度，切實結(jié)合普速鐵路營業(yè)線施工的實際現(xiàn)狀，重點加強對現(xiàn)場施工人員新技術(shù)、新工藝、新理念的接受與掌握程度，促進(jìn)其在施工工藝新老交替的過渡階段，能夠更加快速有效的適應(yīng)嶄新的施工環(huán)境和施工工藝流程，從而更好的為施工安全提供有效保障。

3.6 是抓好點外施工、收尾工程、節(jié)假日的安全管理

從以往發(fā)生的施工安全事故來看，以上這三個時期發(fā)生的事故概率較大，是最大的安全風(fēng)險項點。

點外施工與收尾工程都認(rèn)為施工很簡單，領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為工作量不大，不是工作重心，現(xiàn)場監(jiān)控管理力量配置不足，是發(fā)生事故的主要原因。

節(jié)假日施工存在現(xiàn)場管理力量不足或缺少管控，施工人員思想不穩(wěn)定，存在為完成任務(wù)而簡化施工程序、措施現(xiàn)象，這是發(fā)生事故的主要原因之一。所以應(yīng)注意節(jié)日期間安排施工的問題，除非有開通時間要求的，必須要加班的，那就要加強現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)盯控、管理級別，否則不能施工。

4 結(jié)語

綜上所述，普速鐵路營業(yè)線施工是一項高難度的綜合性復(fù)雜工程，在其實際施工的過程當(dāng)中，面臨著許多的安全風(fēng)險隱患問題，因此需要施工企業(yè)及相關(guān)工作人員能夠在先進(jìn)理念和科學(xué)技術(shù)的共同指導(dǎo)下，嚴(yán)格施行、文明施工與安全生產(chǎn)作業(yè)，合理解決施工作業(yè)與營業(yè)線運行之間的矛盾關(guān)系，時刻將安全施工作為施工管理工作的首要任務(wù)，從而為普速鐵路營業(yè)線施工建設(shè)綜合效益的全面提高奠定良好的基礎(chǔ)。