新時(shí)代下干部情感激勵(lì)研究

姚思佳

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710049)

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心愛(ài)護(hù)干部結(jié)合起來(lái)是新時(shí)代探索干部管理辦法的重要舉措。利用制度對(duì)干部的監(jiān)督與約束作用實(shí)行硬性管理，重視情感對(duì)干部的凝聚與激勵(lì)作用實(shí)行軟性管理，從心到行把干部的個(gè)人追求與組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，匯聚成國(guó)家、民族、社會(huì)的重要發(fā)展力量。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提升物質(zhì)生活水平的同時(shí)，也使得人們的情感需求越發(fā)急切，物質(zhì)豐富而精神痛苦的社會(huì)現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在普通民眾身上，也體現(xiàn)在許多干部的身上。加之社會(huì)矛盾復(fù)雜、制度約束嚴(yán)格、改革難度提升等原因使干部承受著更大的工作壓力。如何降低剛性制度給干部帶來(lái)的思想困惑，發(fā)揮好情感激勵(lì)的“潤(rùn)滑劑”[1]作用關(guān)系著新時(shí)期干部管理的成效。

一、基于人本管理理念開(kāi)展情感激勵(lì)

“綜觀(guān)西方管理文化的發(fā)展，關(guān)于人的管理一直是其核心，對(duì)人的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了‘經(jīng)濟(jì)人’、‘社會(huì)人’和‘復(fù)雜人’等逐漸深化的過(guò)程，在這一過(guò)程中管理則逐漸從對(duì)人的行為管理過(guò)渡到對(duì)人性的管理?！盵2]這意味著對(duì)人的管理不僅應(yīng)該關(guān)注物質(zhì)刺激或制度建構(gòu)，更應(yīng)該關(guān)注人性和人的需求與價(jià)值。情感激勵(lì)關(guān)注人的思想、情緒、態(tài)度、動(dòng)機(jī)等內(nèi)在心理特征，重視激發(fā)人實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，更關(guān)注人自由而全面的發(fā)展。因此在開(kāi)展干部情感激勵(lì)時(shí)要善于將西方人本管理理念中的個(gè)人主義與中國(guó)人本管理理念中的集體主義相結(jié)合。

“人本管理是一種把人作為管理活動(dòng)核心的管理理論和方法，它的具體內(nèi)容的發(fā)展又分為三個(gè)層次”，分別是“手段人層次的人本管理、目的人層次的人本管理、廣義范圍的人本管理”[3]。因此，在對(duì)干部進(jìn)行情感激勵(lì)時(shí)應(yīng)從這三個(gè)層次來(lái)開(kāi)展。從“手段人”來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分重視干部群體在國(guó)家建設(shè)中的關(guān)鍵作用，重視通過(guò)各方面的制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)干部的行為，減少干部由于行為失范給組織帶來(lái)的不良影響。這一層次明確了情感激勵(lì)的組織目標(biāo)，把干部作為落實(shí)國(guó)家大政方針的關(guān)鍵力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)情感激勵(lì)提高干部完成組織目標(biāo)的責(zé)任感與使命感。從“目的人”層次來(lái)說(shuō)，應(yīng)把促進(jìn)干部個(gè)人發(fā)展融入組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，要充分關(guān)注干部的身心健康，要對(duì)他們?cè)谏罨蚬ぷ髦杏龅降睦щy提供幫助。同時(shí)要樹(shù)立為干部服務(wù)的意識(shí)，重視滿(mǎn)足干部在個(gè)人發(fā)展方面的需求，如學(xué)習(xí)需求、晉升需求等。從“廣義范圍的人本管理”來(lái)說(shuō)，情感激勵(lì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，即干部健康的身心狀態(tài)既是促進(jìn)所在單位或部門(mén)完成工作任務(wù)的需要，也是干部實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要，它促進(jìn)了干部將服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的崇高目標(biāo)轉(zhuǎn)化為思想中的堅(jiān)定意識(shí)。因此，要在情感激勵(lì)中有意識(shí)地引導(dǎo)干部樹(shù)立大局觀(guān)念，增強(qiáng)干部克服困難的勇氣與毅力，不斷為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗。

干部合理需求的滿(mǎn)足是其有效開(kāi)展工作的前提，積極、健康、上進(jìn)的心理狀態(tài)能夠促進(jìn)工作的有序開(kāi)展，能夠給常態(tài)化的工作內(nèi)容注入生機(jī)與活力。中國(guó)共產(chǎn)黨是沒(méi)有任何私利的黨，黨的利益就是人民的根本利益。這不僅僅體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與民主政治的要求，更是中國(guó)傳統(tǒng)人本管理思想中集體價(jià)值的重要彰顯。因此在開(kāi)展干部情感激勵(lì)時(shí)，要在堅(jiān)持集體主義價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地借鑒西方對(duì)個(gè)人需求的關(guān)注。

二、情感交流使干部想干事

情感管理是通過(guò)管理者與被管理者的思想溝通與情感交流，在充分滿(mǎn)足被管理者的合理需求的基礎(chǔ)上激發(fā)被管理者的做事動(dòng)力，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。情感管理的基本方式就是情感激勵(lì)，主要體現(xiàn)為尊重干部的尊嚴(yán)、人格、需求、價(jià)值，使干部充分感受到組織或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的需要與肯定，從而產(chǎn)生歸屬感與內(nèi)在動(dòng)力。情感交流是情感激勵(lì)的重要形式，通過(guò)情感交流表達(dá)對(duì)干部的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，能夠幫助他們減少思想困惑，克服工作困難，從而塑造一支積極健康的干部隊(duì)伍。

(一)情感交流有原則

情感交流涉及人的內(nèi)心世界，人們?cè)敢膺M(jìn)行情感交流往往基于彼此之間的親密關(guān)系。在與干部進(jìn)行情感交流時(shí)雖無(wú)法做到親密無(wú)間，但充分的尊重與理解是情感交流的基本要求。鑒于與干部的情感交流一般由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表組織實(shí)行，因此在明確情感交流原則時(shí)應(yīng)以以下三點(diǎn)為著眼點(diǎn)。

第一，溝通內(nèi)容以工作范圍為界，切忌出現(xiàn)打聽(tīng)干部隱私的行為[1]。一般來(lái)說(shuō)人們并不愿意與他人分享自己全部的生活狀態(tài)，每個(gè)人或多或少都會(huì)有自己私密的內(nèi)心世界，這既是人的權(quán)利，也是人自我保護(hù)的需要。因此在與干部的溝通中一定要把握好溝通內(nèi)容的尺度，盡量以干部在工作中出現(xiàn)的心理困境、思想困惑與情緒狀況為主。對(duì)于干部愿意主動(dòng)傾訴的自身在生活中所遇到的挫折或產(chǎn)生的感慨要耐心傾聽(tīng)，注重心理疏導(dǎo)與情緒引導(dǎo)，致力于激發(fā)彼此間的思想與情感共鳴，使干部產(chǎn)生被理解的感覺(jué)，從而卸下思想包袱，尋求組織幫助。

第二，關(guān)心不等于強(qiáng)制或命令，絕對(duì)平等是情感交流的前提。一些領(lǐng)導(dǎo)難以剔除自身官僚主義的作風(fēng)，在開(kāi)展情感交流時(shí)往往固守彼此的工作角色，要么對(duì)干部產(chǎn)生的思想困惑不以為然、嗤之以鼻，要么習(xí)慣于強(qiáng)制改變干部的想法，用命令代替溝通，把關(guān)心等同于說(shuō)教。這樣的做法不僅不能達(dá)到情感交流的目的，反而會(huì)使干部產(chǎn)生反感，對(duì)情感交流產(chǎn)生抵觸情緒，加劇干部對(duì)組織的畏懼感或不信任感。因此在與干部的溝通中一定要重視塑造民主平等的交流氛圍，淡化工作角色對(duì)彼此的心理束縛，嘗試以朋友般的身份進(jìn)行溝通，彼此尊重、彼此信任，使干部能主動(dòng)控制自己的想法和語(yǔ)言，從而增強(qiáng)溝通的真實(shí)性與實(shí)效性。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中一些干部往往基于自身的仕途考慮，不敢或不愿表達(dá)自己的真實(shí)想法，怕說(shuō)錯(cuò)話(huà)使領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)而影響晉升，怕得罪人使同事關(guān)系緊張而喪失選票等，這些顧慮并非沒(méi)有道理，它正反映了組織內(nèi)任人唯親的不正之風(fēng)。因此，在開(kāi)展情感交流前，一定要安排公正無(wú)私且有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，要向干部明確聲明這種交流不屬于工作匯報(bào)，不需要有過(guò)大的心理負(fù)擔(dān)，要打消干部懼怕打擊報(bào)復(fù)的心理。

第三，關(guān)心愛(ài)護(hù)不等于情感施舍，尊重比同情更有價(jià)值。必須明白人在遭遇挫折或困難時(shí)產(chǎn)生的情緒低落或行為失態(tài)是正?，F(xiàn)象，在未對(duì)他人產(chǎn)生極大影響的情況下是應(yīng)該被理解的。因此在與干部進(jìn)行溝通的過(guò)程中，對(duì)于干部表現(xiàn)出的明顯的情感需求要及時(shí)回應(yīng)，使干部產(chǎn)生被傾聽(tīng)的感覺(jué)。同時(shí)這種回應(yīng)必須是真誠(chéng)的，是能夠表達(dá)真情實(shí)意的，是不包含憐憫與同情的真心理解與尊重。只有這樣才能使干部感受到自己真實(shí)存在的人格，才能使他們進(jìn)一步敞開(kāi)心扉，才有利于達(dá)成情感激勵(lì)的目標(biāo)。

情感交流需要把握好尊重、平等和理解的原則。通過(guò)情感交流使干部獲得一種心理上的支持，在某種程度上，它比物質(zhì)幫助更具有力量，更能使干部產(chǎn)生戰(zhàn)勝困難的勇氣。

(二)情感交流有方法

情感交流是人與人之間的一種交往方式，由于人的復(fù)雜性，能否達(dá)到情感交流的目的取決于天時(shí)地利人和。要使情感交流真正達(dá)到關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的目的就必須做好以下幾方面內(nèi)容。

第一，在情感交流前應(yīng)該選擇合適的場(chǎng)所和適合開(kāi)展交流工作的人。一般來(lái)說(shuō)人與人之間的情感交流需要花費(fèi)一定的時(shí)間與耐心，同時(shí)一個(gè)好的環(huán)境也能夠在無(wú)形之中影響人的精神與心理狀態(tài)，因此在進(jìn)行情感交流前，選對(duì)場(chǎng)所關(guān)系著問(wèn)題的解決，也關(guān)系著激勵(lì)的效果。目前比較普遍的交流方式是在單位辦公室里進(jìn)行，這一方面考慮到干部工作任務(wù)繁忙，難以抽出專(zhuān)門(mén)的時(shí)間進(jìn)行交流；另一方面也考慮到單位辦公室比較公開(kāi)，容易避嫌。但是這就造成了一種較為嚴(yán)肅的交流氛圍，難以使干部擺脫自己的工作角色與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行平等真實(shí)的情感交流。因此對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，要主動(dòng)走出去，擺脫指令性的工作方法，深入到干部的工作環(huán)境中，通過(guò)體驗(yàn)他們的工作流程，關(guān)心他們的心理需求與情緒狀態(tài)，收集干部對(duì)工作或組織上的意見(jiàn)，使干部充分感受到自我價(jià)值，在無(wú)形中增強(qiáng)對(duì)組織的信任感與努力工作的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是自媒體的發(fā)展改變了人們的交往方式，拓寬了人們的交流渠道，使人與人之間的交流能夠超越時(shí)空的阻礙。因此領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該善于利用這種溝通媒介，通過(guò)線(xiàn)上交流打破上下級(jí)關(guān)系的絕對(duì)定位，以良師益友般的身份與干部進(jìn)行交流，在輕松愉快的氛圍中完成情感激勵(lì)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須打破思想窠臼，主動(dòng)降低身份，真心與下屬進(jìn)行交流。此外由于情感交流是一種較為細(xì)致的工作，因此在安排情感交流工作時(shí)一定要選好人、選對(duì)人。適合開(kāi)展情感交流工作的人一般要符合三個(gè)要求，首先必須具有權(quán)威，必須是在組織內(nèi)部受到普遍認(rèn)可且公正無(wú)私的人，這樣才能使干部能夠愿意與其進(jìn)行交流并表達(dá)自己的真實(shí)想法，愿意傾聽(tīng)對(duì)方的意見(jiàn)。這主要是基于溝通者的人格魅力，一般來(lái)說(shuō)年長(zhǎng)者、工作經(jīng)驗(yàn)豐富者、工作年限較長(zhǎng)的人比較合適，但也需要視具體情況而定。其次必須是具有樂(lè)觀(guān)心態(tài)且心思較為細(xì)膩的人，這類(lèi)人能夠用自身積極向上的心理狀態(tài)感染干部，使干部獲得努力工作和生活的力量。同時(shí)心思細(xì)膩的人善于捕捉干部的情感變化，能夠從細(xì)微處著手對(duì)干部進(jìn)行心理疏導(dǎo)。最后必須是具有一定心理學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的人，這類(lèi)人有著較為專(zhuān)業(yè)的背景知識(shí)，能夠利用科學(xué)方法來(lái)開(kāi)展情感交流，避免一般人的慣性思維，避免由于方法不當(dāng)而加重干部的思想壓力。

第二，在情感交流中應(yīng)該運(yùn)用合適的語(yǔ)言表達(dá)方式，重視思想情感引導(dǎo)。不管是面對(duì)面的交流還是線(xiàn)上交流，語(yǔ)言的選擇都關(guān)乎交流的成效，智慧的語(yǔ)言是直達(dá)干部心靈的重要橋梁，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的自身素養(yǎng)。因此既要掌握語(yǔ)言技巧，又要表達(dá)組織對(duì)關(guān)懷干部的真情實(shí)意。大體來(lái)說(shuō)就是要堅(jiān)決避免命令、指揮和說(shuō)教類(lèi)的詞匯，防止干部產(chǎn)生反感情緒進(jìn)而激化矛盾。要多使用肯定、支持和贊美類(lèi)的詞匯，要使語(yǔ)言表達(dá)充分彰顯傾聽(tīng)者的理解態(tài)度；要堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單粗暴的批評(píng)與指責(zé)類(lèi)的語(yǔ)言，防止干部產(chǎn)生情緒失控，加劇問(wèn)題的處理難度；要采用委婉引導(dǎo)而非粗暴糾正的方式，使干部的思想一步步地向組織期望的方向發(fā)展；要盡可能地使用表達(dá)平等、尊重、關(guān)愛(ài)的語(yǔ)言，使干部產(chǎn)生一種被理解、被關(guān)注、被肯定的心理感受，把談話(huà)工作當(dāng)作一種心靈交流，堅(jiān)持促進(jìn)組織團(tuán)結(jié)的初衷。同時(shí)，在采取面對(duì)面的交流與談話(huà)方式時(shí)，還需注重語(yǔ)調(diào)和口吻，要盡可能地用一種冷靜、平和的語(yǔ)氣說(shuō)話(huà)，避免語(yǔ)調(diào)過(guò)于高昂或低沉。此外還需要注意溝通者的面部表情和眼神變化，當(dāng)干部在闡述自身困惑時(shí)要敢于直視他的眼神，要使其有被關(guān)注和被傾聽(tīng)的感覺(jué)，對(duì)于其所描述的不利處境要善于從眼神中流露出對(duì)他的理解。溝通者在面部表情上既不能過(guò)于嚴(yán)肅使干部產(chǎn)生一種被審訊的畏懼感，也不能過(guò)于浮夸使干部產(chǎn)生一種不被尊重的自卑感，應(yīng)該根據(jù)干部的情緒變化適時(shí)調(diào)整溝通者的面部表情和眼神變化。

語(yǔ)言只是表達(dá)態(tài)度的一個(gè)方面，最為主要的是通過(guò)語(yǔ)言傳遞情感，即是說(shuō)不管采用什么樣的語(yǔ)言都必須表達(dá)溝通者的真情實(shí)意。一方面要求溝通者堅(jiān)決不能有欺騙性質(zhì)的語(yǔ)言，所說(shuō)的話(huà)、所下的結(jié)論都必須經(jīng)過(guò)深思熟慮，要用真誠(chéng)的心態(tài)對(duì)待交流，用誠(chéng)懇的態(tài)度聆聽(tīng)干部的傾訴；另一方面要求溝通者必須能夠表達(dá)自己的真實(shí)想法，在此基礎(chǔ)上要認(rèn)真尋找與干部的心理共鳴，要善于站在干部的角度上考慮問(wèn)題，理解干部的現(xiàn)實(shí)處境，主動(dòng)幫助干部解決思想上的痛苦或疑惑。只有使干部感受到了領(lǐng)導(dǎo)者的真誠(chéng)，才能使他們放下心理戒備，勇于尋求組織的幫助，從而再次振奮精神努力工作。只有在情感上做到真誠(chéng)、在語(yǔ)言上表達(dá)真誠(chéng)，才能避免情感交流淪為形式化的產(chǎn)物，達(dá)到情感激勵(lì)的真實(shí)效果。

第三，在情感交流后應(yīng)該重視干部的行為反饋，必要時(shí)開(kāi)展再交流。一般來(lái)說(shuō)，情感交流是為了解決一些不能通過(guò)常規(guī)教育化解的思想問(wèn)題，這種思想問(wèn)題如果不及時(shí)解決不僅會(huì)影響干部個(gè)人的心理狀態(tài)，也會(huì)對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻礙。這是因?yàn)樗枷胪ㄟ^(guò)行為表現(xiàn)出來(lái)，而一支健康向上的干部隊(duì)伍應(yīng)該是人人充滿(mǎn)活力，具有創(chuàng)造性和凝聚力的隊(duì)伍。因此，完整的情感交流過(guò)程不應(yīng)該止于談話(huà)結(jié)束，而應(yīng)該在交流后重視對(duì)干部的行為觀(guān)察，要通過(guò)多種渠道了解干部的思想動(dòng)態(tài)，要在具體的工作中考察干部是否已經(jīng)能夠正常開(kāi)展工作。對(duì)于一些仍存在思想問(wèn)題的干部，可以適當(dāng)安排再交流，要有足夠的耐心幫助干部攻克思想難關(guān)。事實(shí)上，干部在工作中或生活上產(chǎn)生不如意之感是很正常的現(xiàn)象，一般來(lái)說(shuō)是能夠通過(guò)情感交流來(lái)化解的，因此應(yīng)該秉著理解干部和幫助干部的信念，讓每一位干部都體會(huì)到組織的溫暖與關(guān)懷。

(三)情感交流有要求

目前人們對(duì)情感交流作用的看法存在兩個(gè)極端，一部分人認(rèn)為情感交流沒(méi)有用，因?yàn)槿说乃枷胧请y以掌控的，即使掌控了也不能保證絕對(duì)達(dá)成引導(dǎo)效果；另一部分人認(rèn)為情感交流非常有用，因?yàn)樗枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)，人是情感動(dòng)物，只要其情感需求得到滿(mǎn)足就能夠改變他的行為趨向。事實(shí)上，不管哪一種觀(guān)點(diǎn)都只是將情感交流的操作難度與操作實(shí)效進(jìn)行了割裂。因此為了有效開(kāi)展情感交流，充分實(shí)現(xiàn)關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的目的，必須滿(mǎn)足三點(diǎn)要求。第一是以人為本。人本管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)以權(quán)力和權(quán)威為基礎(chǔ)的管理局限，力圖用關(guān)心、關(guān)愛(ài)、理解、尊重等方式取代片面壓制與絕對(duì)約束，更多地強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷。這既符合人力資本不斷升值的趨勢(shì)，也為提高管理實(shí)效尋找到新的路徑。因此在情感交流的過(guò)程中要充分體現(xiàn)以干部為本的要求，從改善他們的思想狀況出發(fā)，以滿(mǎn)足他們的情感訴求為著眼點(diǎn)，使干部們產(chǎn)生心理歸屬感與組織向心力。這就要求在進(jìn)行情感交流時(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持以干部為本，不能片面要求干部服從，更不能用組織目標(biāo)否定干部的個(gè)人追求。第二是方法多樣。一方面要求在情感交流中創(chuàng)新方法與形式，在思想溝通與心理疏導(dǎo)中重塑干部工作活力；另一方面要求情感交流要與其他激勵(lì)方式相配合，即是說(shuō)要根據(jù)干部具體存在的思想問(wèn)題來(lái)選擇與情感交流相配合的激勵(lì)方式，從而提高整體的激勵(lì)效果。第三是注重實(shí)效。情感交流雖然傾向于一種非正式的交往方式，但是仍需要確保形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，甚至在某種程度上，內(nèi)容重于形式。因此干部管理者應(yīng)該充分重視情感交流的作用，在此基礎(chǔ)上盡力完善情感交流所需的物質(zhì)基礎(chǔ)與執(zhí)行機(jī)制。最主要的就是在開(kāi)展情感交流時(shí)，要有充足的耐心與真情，為塑造一種平等愉快有干勁的工作氛圍而努力，切勿將情感交流看作“走形式”或“做樣子”。

談心談話(huà)和交流溝通是情感激勵(lì)的重要手段，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部最直接的表達(dá)。一些人誤以為情感交流最沒(méi)有價(jià)值，這恰恰是因?yàn)闆](méi)有考慮到不同人所具有的巨大的心理與性格差異，沒(méi)有考慮到人的思想情感是最難掌控的因素。隨著物質(zhì)社會(huì)的發(fā)展，人的情感需求得到極大提升，情感交流是直擊人心、直面問(wèn)題的捷徑。當(dāng)然，我們也不能否定其他的情感激勵(lì)方法。除了建立談心談話(huà)制度以外，還可以建立干部任職意愿申請(qǐng)制度，充分重視干部的發(fā)展需求；建立干部定期體檢制度，充分關(guān)心干部的身體健康狀況；建立干部心理健康咨詢(xún)制度，充分重視干部的心理疏導(dǎo)等。同時(shí)像慰問(wèn)困難干部及其家屬，為干部過(guò)政治生日等都能表達(dá)組織對(duì)干部們的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。

就我國(guó)來(lái)說(shuō)，基層是社會(huì)矛盾集中的地方，基層干部是黨與群眾溝通的橋梁，習(xí)近平總書(shū)記向來(lái)重視基層干部的培養(yǎng)與管理，注重發(fā)揮基層黨組織的橋頭堡作用。他說(shuō)：“各級(jí)黨委、政府都要關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助基層干部。對(duì)基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難，要設(shè)身處地地加以理解，滿(mǎn)腔熱情地給予支持，扎實(shí)有效地進(jìn)行幫助，特別要敢于為基層干部擔(dān)責(zé)任，關(guān)注基層干部的身心健康?！盵4]因此應(yīng)該以關(guān)心基層干部為主要著力點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)到基層社會(huì)問(wèn)題的處理難度，切實(shí)幫助基層干部解決各種困難問(wèn)題，把他們牢牢地團(tuán)結(jié)在黨中央的周?chē)?，發(fā)揮好他們服務(wù)群眾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。同時(shí)還應(yīng)該關(guān)心愛(ài)護(hù)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，把嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，增強(qiáng)全黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，充分彰顯黨的組織關(guān)懷意識(shí)與新時(shí)期的黨建智慧。

三、寬容失誤使干部敢干事

全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨既是戰(zhàn)略布局，也是時(shí)代要求，對(duì)于系統(tǒng)調(diào)整阻礙社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要意義。然而改革創(chuàng)新是一個(gè)探索性的過(guò)程，是一個(gè)摸著石頭過(guò)河的過(guò)程，它所涉及的結(jié)構(gòu)調(diào)整與利益調(diào)整可能造成矛盾或沖突，它所需解決的問(wèn)題將以各種形式呈現(xiàn)，超出以往的認(rèn)識(shí)水平與經(jīng)驗(yàn)范圍，需要不斷地去試錯(cuò)才能有所成就。同時(shí)黨在思想、組織、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)使反腐敗呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)，制度的籠子越扎越緊，嚴(yán)格規(guī)定干部行使權(quán)力的范圍與程序，嚴(yán)肅干部違法違紀(jì)的處理原則與方式，著力塑造清正廉潔的黨風(fēng)。但是，干部中“少干避禍”的思想有所滋生，懶政怠政慢政的現(xiàn)象頻顯，干部管理陷入了“管?chē)?yán)不作為，管松亂作為”的治理怪圈。這主要是由于全面深化改革的戰(zhàn)略部署迫切呼喚著大批有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，然而改革必然面臨著難度大、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高的挑戰(zhàn)，這就使得率先探索改革創(chuàng)新的干部承擔(dān)著巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)全面從嚴(yán)治黨在對(duì)干部的追責(zé)方面并未完全滿(mǎn)足改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與干部無(wú)意識(shí)犯錯(cuò)的需要，因此寬容失敗，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，加快建立健全干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行。黨的十八屆六中全會(huì)提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，充分體現(xiàn)了在從嚴(yán)治吏背景下黨對(duì)干部的關(guān)愛(ài)，為能干事、敢干事、干成事的干部撐腰打氣。

(一)容錯(cuò)免責(zé)的范圍界定彰顯對(duì)干部有原則的愛(ài)

由于客觀(guān)世界的復(fù)雜性與人類(lèi)認(rèn)識(shí)的有限性，在改造世界的過(guò)程中難免發(fā)生錯(cuò)誤，因此必須認(rèn)識(shí)到犯錯(cuò)是人類(lèi)社會(huì)的必然現(xiàn)象。對(duì)于干部來(lái)說(shuō)，即使在遵循了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，仍然會(huì)由于能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足或無(wú)法控制的外在因素而導(dǎo)致工作失誤。改革創(chuàng)新要求探索一條前人沒(méi)有走過(guò)的路，總結(jié)出一套與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展方案，將在不斷試錯(cuò)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此一時(shí)一刻走過(guò)的彎路和出現(xiàn)的失誤都應(yīng)該被視為正?，F(xiàn)象。但是，這絕不意味著干部所犯的任何錯(cuò)誤都能納入容錯(cuò)免責(zé)的范圍，絕不意味著可以不加分析地寬容錯(cuò)誤。容錯(cuò)免責(zé)的最大目的是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢干事者創(chuàng)造寬容的氛圍，最大程度地鼓勵(lì)干部敢于打破思想僵化的障礙和利益固化的藩籬，勇于開(kāi)辟出一片發(fā)展的新天地。然而容錯(cuò)免責(zé)并不是隨便寬容或任意免責(zé)，它必然要建立一套明確的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容與程序，必然要在尊重國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要與黨紀(jì)國(guó)法權(quán)威的基礎(chǔ)上來(lái)制定。因此為了不使容錯(cuò)免責(zé)成為一句空話(huà)，為了不使容錯(cuò)免責(zé)任意化，就必須先界定其范圍。目前我國(guó)還沒(méi)有形成由中央統(tǒng)一制定的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，主要以各地方省委省政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要而制定的干部容錯(cuò)免責(zé)(試行)條例為主[5]。

總的來(lái)說(shuō)干部容錯(cuò)免責(zé)主要有四方面要求：第一，是否遵循社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和自然社會(huì)發(fā)展規(guī)律，這是任何改造世界舉措成功的前提；第二，是否遵循黨紀(jì)國(guó)法的要求，這是干部做事的原則與底線(xiàn)；第三，是否遵循社會(huì)道德的要求，這是任何改革政策能夠長(zhǎng)久推行下去的基礎(chǔ)；第四，是否充分反映民意，以實(shí)現(xiàn)人民公利為出發(fā)點(diǎn)，這是改革凝聚人心的動(dòng)力。其實(shí)目前對(duì)于如何界定干部容錯(cuò)免責(zé)的范圍還沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)，這主要在于各種客觀(guān)問(wèn)題的復(fù)雜性。

針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于害怕犯錯(cuò)、害怕受罰，改革動(dòng)力不足，不敢涉足新領(lǐng)域的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制為敢于干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰打氣，其中最具有創(chuàng)新性的內(nèi)容就是提出了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為明晰干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的責(zé)任邊界提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)[6]。這“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有原則性地處理干部錯(cuò)誤提供了新思路，也適應(yīng)了我國(guó)推進(jìn)全面深化改革、培育干部擔(dān)當(dāng)精神和干事創(chuàng)業(yè)精神的需要。

(二)容錯(cuò)與糾錯(cuò)相結(jié)合符合干部的發(fā)展需要

寬容干部的失誤源于黨對(duì)改革環(huán)境、條件、問(wèn)題的深刻考量，源于黨對(duì)改革先行者的關(guān)愛(ài)，但是容錯(cuò)絕不是黨員干部違紀(jì)違法行為的“保護(hù)傘”，絕不應(yīng)淪為黨員干部逃避亂作為責(zé)任的借口。容錯(cuò)而不糾錯(cuò)意味著鼓勵(lì)干部再次犯錯(cuò)，容錯(cuò)而必糾錯(cuò)才能促進(jìn)干部改正錯(cuò)誤，提高工作能力，保護(hù)干部的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，彰顯黨的政治理念的進(jìn)一步成熟。容錯(cuò)與糾錯(cuò)是辯證統(tǒng)一的整體，二者相輔相成。容錯(cuò)是糾錯(cuò)的前提，只有先包容干部的失誤與錯(cuò)誤，才有改正錯(cuò)誤的可能性；糾錯(cuò)是容錯(cuò)的目的，只有勇于糾正干部的錯(cuò)誤，才能凸顯寬容錯(cuò)誤的意義。容錯(cuò)和糾錯(cuò)有一個(gè)共同的目的，就是為干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹啃断滤枷氚?，使他們明白犯錯(cuò)不可怕、改錯(cuò)有機(jī)會(huì)，只要是遵循規(guī)律、符合要求、出于公心的任何探索性嘗試都應(yīng)該得到鼓勵(lì)與支持。

推進(jìn)建立干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是管理干部的新創(chuàng)造，是從心理和行為上對(duì)干部的雙重改造，符合干部的發(fā)展需要。就心理上來(lái)說(shuō)，寬容干部錯(cuò)誤是在充分肯定其主觀(guān)態(tài)度正確的前提下做出的，這說(shuō)明組織認(rèn)可干部的理想信念、政治立場(chǎng)和工作能力，這對(duì)于任何一個(gè)工作失誤的干部而言都是莫大的安慰。不僅能夠降低干部由于工作失誤而產(chǎn)生的緊張感和挫敗感，而且能夠保護(hù)他們最初敢于先試先行的勇氣與魄力。通過(guò)寬容這類(lèi)干部的錯(cuò)誤，適當(dāng)?shù)孛庳?zé)或減責(zé)，在全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍，為敢于試錯(cuò)的干部提供心理保障。同時(shí)對(duì)于那些真正能夠?yàn)槿嗣裰\利益，致力于為人民創(chuàng)造美好生活的干部來(lái)說(shuō)，如果完全不考慮容錯(cuò)免責(zé)，就難以得到人民的理解和支持，難以維護(hù)黨和政府的權(quán)威。就行為上來(lái)說(shuō)，糾正干部錯(cuò)誤是在肯定干部過(guò)錯(cuò)可原諒的基礎(chǔ)上消除過(guò)錯(cuò)影響與提高干部能力的需要。寬容錯(cuò)誤是為了給糾正錯(cuò)誤提供機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)錯(cuò)誤的分析與總結(jié)，豐富干部關(guān)于同類(lèi)問(wèn)題的處理經(jīng)驗(yàn)，避免再次犯錯(cuò)。

從大局上著眼，任何基于改革發(fā)展目的與公心立場(chǎng)的非違法違紀(jì)行為都是值得寬容的，但是錯(cuò)誤畢竟是錯(cuò)誤，它必然會(huì)造成一定損失，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。如果不糾正，當(dāng)面臨同樣問(wèn)題時(shí)仍存在再次犯錯(cuò)的可能，不僅會(huì)影響改革發(fā)展的進(jìn)程，也會(huì)降低人民對(duì)黨和政府的信任感。因此給足干部糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，幫助干部改正錯(cuò)誤，提高處理改革難題的能力，進(jìn)一步促進(jìn)改革創(chuàng)新是建立干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的最終目的。對(duì)于真正有改革精神、擔(dān)當(dāng)精神和工作能力的干部來(lái)說(shuō)，在黨的幫助下改正錯(cuò)誤是一種無(wú)上的榮幸，因此應(yīng)該更加努力工作，在全面深化改革的大勢(shì)下找準(zhǔn)自身位置，勇敢去闖去試，主動(dòng)帶領(lǐng)更多的人投入到加速改革創(chuàng)新的實(shí)踐中去。

(三)寬容錯(cuò)誤使干部敢干事、敢擔(dān)當(dāng)

在全面深化改革的進(jìn)程中，“各級(jí)黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，引導(dǎo)干部樹(shù)立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗”[7]。這說(shuō)明在推進(jìn)全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，制度約束與正面激勵(lì)應(yīng)該雙管齊下，容錯(cuò)免責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)該納入從嚴(yán)治黨的制度安排，推動(dòng)形成敢于改革創(chuàng)新，敢于承擔(dān)責(zé)任的用人導(dǎo)向。

干部是落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)政策的主體，也是推進(jìn)國(guó)家各方面建設(shè)的主體，全面從嚴(yán)治黨為干部實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一提供了明確的制度保障與組織保證，但是這也造成了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部趨利避害的從政心理，為官不敢為、不愿為的現(xiàn)象較為突出。由于為官不為屬于工作作風(fēng)問(wèn)題，大部分為官不為的干部能夠完成日常工作，但是對(duì)于改革創(chuàng)新等深層次的問(wèn)題避而遠(yuǎn)之，不愿意主動(dòng)解決，能拖則拖。這種懶政怠政行為在某種程度上只要未造成重大損失，一般不會(huì)觸及黨紀(jì)國(guó)法，因此剛性制度對(duì)這一部分干部缺乏妥善的處理辦法。這就需要運(yùn)用激勵(lì)手段彌補(bǔ)剛性制度帶來(lái)的弱化的政府行政活力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)然也有一部分干部不作為，主要是因?yàn)閺恼康牟粏渭儭⑸线M(jìn)心不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不濃厚，對(duì)于一些即使能夠完成的工作也不愿意努力去做，對(duì)于這一部分干部要堅(jiān)決剔除出黨的干部隊(duì)伍，避免其破壞黨和政府為民服務(wù)的形象。

通過(guò)容錯(cuò)免責(zé)進(jìn)行激勵(lì)的主要是那些具有改革創(chuàng)新意識(shí)但思想負(fù)擔(dān)較重的干部，要為他們的各種改革新舉措提供支持，要從制度上保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。容錯(cuò)免責(zé)作為情感激勵(lì)的重要手段體現(xiàn)了從嚴(yán)管理干部與熱情關(guān)心干部相結(jié)合，是干部管理思想的一次解放，為發(fā)揮好干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用提供保障。此外，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制也是建設(shè)負(fù)責(zé)任政府與創(chuàng)新型政府的要求[5]。不管哪一級(jí)政府都要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，任何觸犯黨紀(jì)國(guó)法的干部都要受到相應(yīng)的制裁，任何給國(guó)家、集體或人民的利益帶來(lái)?yè)p失的行為都要承擔(dān)責(zé)任。試錯(cuò)必然意味著要付出相應(yīng)的代價(jià)，針對(duì)這種改革創(chuàng)新需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)如果不建立出一套逐步完善的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制將難以保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)的信心與決心。只有著力培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)想改革、謀改革、善改革的干部，才能把我們的黨建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新型的黨，把我們的政府建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新型的政府，才能使整個(gè)社會(huì)形成創(chuàng)新發(fā)展的蔚然之風(fēng)。

總之，制度約束重規(guī)范干部行為，情感激勵(lì)重引領(lǐng)干部心緒，關(guān)心愛(ài)護(hù)黨的優(yōu)秀干部是對(duì)以人為本原則的彰顯。只有充分認(rèn)識(shí)到干部在改革發(fā)展中的作用和情感激勵(lì)在物欲社會(huì)的意義才能認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)并濟(jì)的干部管理辦法，凸顯黨組織的人文關(guān)懷，提高黨組織的權(quán)威。然而關(guān)心愛(ài)護(hù)干部更多地體現(xiàn)為非正式交往，它主要關(guān)注干部的思想態(tài)度，注重通過(guò)情感交流等方式引導(dǎo)干部思想方向。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制則是一種正式的制度安排，它將為關(guān)心愛(ài)護(hù)干部提供制度保障，在全面深化改革的大勢(shì)中，容錯(cuò)免責(zé)是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。因此在今后對(duì)干部進(jìn)行情感激勵(lì)時(shí)，一方面要重視情感交流在干部管理中的重要地位，另一方面要致力于建立科學(xué)完善的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，使各地的改革創(chuàng)新舉措有所遵循。