城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工子女后義務(wù)教育階段職業(yè)教育問題的研究

吳雪蓮

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 蘇州 215009）

十九大報告指出，我國已進入全面建成小康社會的決勝性階段，目前正處于推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、國民經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵期。中共中央、國務(wù)院2014年3月下發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：城鎮(zhèn)化是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，也是現(xiàn)代化的必由之路。根據(jù)我國《中小城市綠皮書》預測，到2030年我國的城鎮(zhèn)化率要達到65%左右，到2030年，國家需要讓4億-5億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?。而新生代農(nóng)民工（生于1980年之后）進城務(wù)工時呈現(xiàn)出舉家遷移的特點，2010年全國人口普查已經(jīng)顯示流動人口中“拖家?guī)Э凇边w移的已占到66%。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，主要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，這其中當然不能忽視農(nóng)民工的子女再生勞動力的市民化問題。

一、農(nóng)民工子女后義務(wù)教育階段教育現(xiàn)狀

（一）后義務(wù)階段在流入地升學困難

后義務(wù)教育（Post-compulsoryeducation）指義務(wù)教育階段之后的教育及培訓。由于每個國家義務(wù)教育年限不同，后義務(wù)教育所對應(yīng)的階段也不盡相同。如在美國，后義務(wù)教育指高中后的教育。在現(xiàn)階段中國，后義務(wù)教育涵蓋九年制義務(wù)教育之后的教育與培訓。

雖然國家強力保障義務(wù)教育的公平，但農(nóng)民工子女在完成義務(wù)教育之后因受到戶籍制度和中、高考制度的限制，不能和流入地市民的孩子享受同等的入學機會，大多都必須回到戶籍所在地參加考試升學。即使少量農(nóng)名工家長滿足各種苛刻條件，孩子有幸能在流入地參加升學考試，后義務(wù)階段高昂的學雜費，沉重的借讀費負擔也讓不少農(nóng)民工家長望而卻步。因此，后義務(wù)階段的子女在流入地“升學難”問題成為農(nóng)民工家長認同度最高的主要問題之一。

（二）后義務(wù)階段農(nóng)民工子女的去向

后義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女通常呈現(xiàn)四種流向：1.回到戶籍所在地參加升學考試，升入當?shù)馗咧谢蜻M入中等職業(yè)學校學習。2.在流入地參加升學考試，進入城里普通高中或中等職業(yè)院校學習，畢業(yè)后留在流入城市就業(yè)或繼續(xù)深造。3.沒有通過升學考試，回家務(wù)農(nóng)或進入當?shù)仄髽I(yè)工作或選擇自主創(chuàng)業(yè)。4.沒有通過升學考試，或直接放棄學習，跟隨外地務(wù)工的父母在城里居住，尋找工作機會，成為“城市農(nóng)二代”。受各地對外來人口參加中、高考制度不同的影響，這四種流向的比例差異較大，但總體來看，第一種情況的孩子數(shù)量最多。

二、職業(yè)教育是農(nóng)民工家長的理性選擇

（一）投資回報率高

中國人歷來重視教育，農(nóng)民工也不例外，尤其當他們進城務(wù)工之后發(fā)現(xiàn)接受教育的程度與他們的工資水平、工作機會成正比之后，更加堅信教育是改變下一代命運的金鑰匙。對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，相比于讀普通高中而言，讓孩子接受職業(yè)教育，可以縮短教育年限，習得一門專業(yè)技能，更早參加工作，這已成為經(jīng)濟條件有限的大多數(shù)農(nóng)民工家庭的最佳選擇。

（二）就業(yè)機會更多

孩子進入普通高中學習，最后完成高等教育當然是所有家長的夢想，但是在我國高校擴招之后，很多大學畢業(yè)生找工作也不容易。我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，很多大城市緊缺的不是白領(lǐng)也不是普通的藍領(lǐng)，缺的恰恰是高級藍領(lǐng)或者稱之為灰領(lǐng)的有一技之長的技師。對農(nóng)民工來說，如果能彌補以往家庭教育缺失的遺憾，讓孩子既能留在自己身邊，又能和城里孩子一樣在義務(wù)教育后依然平等享有受教育的權(quán)利，能在流入城市接受中等或高等職業(yè)教育，畢業(yè)后成為技師或高級技師，就能較順利地找到自己的就業(yè)崗位，在城里扎根落戶。即使孩子在城里留不下來，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)就業(yè)也能比沒有接受過職業(yè)教育的人有更高的職業(yè)起點、更精準的就業(yè)定位、更科學的職業(yè)規(guī)劃、更長足的職業(yè)發(fā)展后勁。

三、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工子女職業(yè)教育的關(guān)系

（一）高質(zhì)量城鎮(zhèn)化需要提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

隨著中國農(nóng)村剩余勞動力減少和人口老齡化程度提高，單純依靠供給廉價勞動力促進快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式是不可持續(xù)的。隨著區(qū)別對待城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)所造成的矛盾日益突出，單純依靠基本公共服務(wù)不均衡來促進城鎮(zhèn)低成本快速發(fā)展的模式也是不可持續(xù)的，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路必須由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本改善在于提高城市人力資源的質(zhì)量。根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年4月發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2017年農(nóng)民工總量達到2.8億人，這其中只有30.6%的人接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓。10.3%的人接受過大專及以上教育，17.1%的人接受過高中文化教育，58.6%的人接受過初中文化教育，13%的人接受過小學文化教育，1%的人未上過學。為滿足新時期社會主義現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的需要，對農(nóng)民工尚處在初中畢業(yè)之后年齡段的孩子進行職業(yè)教育的意義顯得非常重大。

（二）農(nóng)民工子女職業(yè)教育推動城鎮(zhèn)化進程

沒有專業(yè)技術(shù)，沒有足夠的文化知識，也沒有受過良好職業(yè)培訓的農(nóng)民工進城以后只能從事制造業(yè)、建筑業(yè)或服務(wù)業(yè)的初級崗位的工作，一般工作不夠穩(wěn)定持久，收入也相對較低，并不能很好地融入城市，市民化程度較低。職業(yè)教育能夠使農(nóng)民工子女習得一技之長，滿足城市對相關(guān)專業(yè)人才的需求，進而推動農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育能夠為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供緊缺的技術(shù)人才，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；職業(yè)教育能夠快速提高勞動者綜合職業(yè)素養(yǎng)，使得新生代農(nóng)民工的子女真正完成市民化的蛻變。

四、改善農(nóng)民工子女后義務(wù)教育階段職業(yè)教育的建議

（一）加快后義務(wù)階段公平教育法規(guī)的建設(shè)

2012年之后，雖然各地政府為了響應(yīng)教育權(quán)利公平的呼聲，在不同程度上允許一定符合條件的流動人口參加當?shù)氐闹锌己透呖?，但至今大家都沒有爽快地打開這扇大門，明里暗里對農(nóng)民工子女的戶籍學籍、連續(xù)就讀年限、父母是否有穩(wěn)定的工作和居所、繳納社保的年限等等設(shè)定了重重門檻?，F(xiàn)階段我們要保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有后義務(wù)階段的教育權(quán)利，就要從政策上放開異地升學的種種限制，要求當?shù)亟逃鞴懿块T加快建立和完善他們初中后在父母務(wù)工的城市參加入學考試的實施辦法，并采用公平的教育法規(guī)，保障他們受教育的權(quán)利。

（二）構(gòu)建農(nóng)民工子女職業(yè)教育體系

農(nóng)民工子女職業(yè)教育體系的建設(shè)應(yīng)該以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育為延伸，終身職業(yè)教育為輔助。目前，大量農(nóng)民工市民化進程緩慢，難以融入城市社會的原因除了缺少城市經(jīng)濟發(fā)展需要，又能安生立命的職業(yè)能力外，更重要的是缺乏與城市融合的職業(yè)素養(yǎng)，如團隊合作、工作態(tài)度、職業(yè)道德、法律思維等。職業(yè)素養(yǎng)是農(nóng)業(yè)人口“市民化”的關(guān)鍵因素。從中等職業(yè)教育開始，3至5年職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)教育為新生代農(nóng)民工子女清除了在城市就業(yè)的障礙，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾獦蛄骸?/p>

政府加大對中等職業(yè)教育的投入，大力吸收農(nóng)民工隨遷或留守子女入學，讓他們獲得在城市持久謀生的技能，無論對加快新型城鎮(zhèn)化進程還是助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級都發(fā)揮著重要的作用。事實證明，勞動力的早期的教育程度往往決定了他后期繼續(xù)學習接受新技術(shù)和適應(yīng)新環(huán)境的能力，也是勞動力可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，中職業(yè)教育是職教體系的起點也是最為重要的環(huán)節(jié)。

（三）明確農(nóng)民工子女職業(yè)教育的發(fā)展方向

隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進至關(guān)重要。農(nóng)民工子女進入學習的地方無論是職業(yè)院校還是終身職業(yè)教育中的各類短期職業(yè)培訓，都需要根據(jù)各地區(qū)勞動力需求特點，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，預測未來市場對人才需求的變化，從而確定職業(yè)教育的方向和內(nèi)容。

技術(shù)的不斷進步要求技能教育也不斷提升。因此，職業(yè)教育是一個遞升前進的有機教育系統(tǒng)，在中等職業(yè)教育之后，我們要打通與高等職業(yè)院校的升學途徑，做好教育的銜接與合作培養(yǎng)。如中職到高職的五年一貫制模式、與高職專科合作的3+3模式、與應(yīng)用本科合作的3+4模式、與社區(qū)合作的開放式終身教育等。我們要有針對性地將農(nóng)民工子女大力培養(yǎng)為城市急需的技術(shù)型人才，幫助他們擁有穩(wěn)定持久的職業(yè)能力和素養(yǎng)，在城里定居，自然而然地成為新一代市民。