以人事制度改革助力新時代烏蘭牧騎健康發(fā)展

（內(nèi)蒙古自治區(qū)藝術(shù)研究院 呼和浩特 010010）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾基本的物質(zhì)需求已經(jīng)得到滿足，新期待是追求更加美好的生活。新時代廣大農(nóng)牧民期待更高質(zhì)量的藝術(shù)產(chǎn)品，更為豐富的精神文化，更多選擇的服務(wù)供給，更能促進(jìn)人全面發(fā)展的文藝隊伍。烏蘭牧騎的初心和使命，就是習(xí)近平總書記回信中勉勵的“永遠(yuǎn)做草原上的‘紅色文藝輕騎兵’”。烏蘭牧騎要大力弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，走出一條新時代文藝服務(wù)人民之路。

重視烏蘭牧騎人才、用好烏蘭牧騎人才、管好烏蘭牧騎人才是烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前深化人事制度改革已成為貫徹人才興文戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。做好人事制度頂層設(shè)計，并在政策指導(dǎo)下有序開展工作，是一個亟待解決的時代課題，因此，本文就烏蘭牧騎人事制度改革做一簡要探析。

一、全區(qū)烏蘭牧騎人才隊伍現(xiàn)狀及現(xiàn)行人事制度

（一）烏蘭牧騎人才隊伍現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有烏蘭牧騎一共75支，包括1支自治區(qū)直屬烏蘭牧騎、3支盟市烏蘭牧騎和71支旗縣烏蘭牧騎。自治區(qū)直屬烏蘭牧騎為正處級，錫林郭勒盟烏蘭牧騎、阿拉善盟烏蘭牧騎和興安盟烏蘭牧騎為正科級，旗縣烏蘭牧騎有25支為科級，46支為股級。目前全區(qū)基層烏蘭牧騎共有3119名隊員，其中在編1828人，占58.6%；聘用人員1291人，占41.4%。全區(qū)3119名隊員中國家二級以上演員226人，占7.2%，有的地區(qū)高級職稱人數(shù)占比甚至更低，如，烏蘭察布市300名隊員僅有5人為副高以上職稱，比例為1.7%。

在編人員老化嚴(yán)重，如赤峰市敖漢旗烏蘭牧騎在編20人，平均年齡在47歲以上；目前聘用人員已成為各烏蘭牧騎上臺演出的主力，但因為待遇偏低，社會保障措施不配套，人才流失嚴(yán)重。此外舞臺編創(chuàng)人才、年輕尖子演員和一專多能演員嚴(yán)重短缺，烏蘭牧騎編創(chuàng)人才培養(yǎng)，知識、技能培訓(xùn)機(jī)制有待加強(qiáng)。目前舉辦的各類培訓(xùn)班培訓(xùn)時間普遍較短，培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。為烏蘭牧騎隊長、編創(chuàng)人才、尖子隊員量身定制的培訓(xùn)班及培訓(xùn)課程較少，通過培訓(xùn)所學(xué)技能有限。

（二）目前執(zhí)行的人事制度

1.逢進(jìn)必考的招考機(jī)制。烏蘭牧騎為公益類事業(yè)單位。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），事業(yè)單位新進(jìn)人員必須實行公開招聘。事業(yè)單位公開招聘是指事業(yè)單位根據(jù)編制內(nèi)空缺崗位的職責(zé)、任職條件和要求，采取考試與考察相結(jié)合的方式，面向社會組織實施的選人用人行為。根據(jù)《暫行辦法》，事業(yè)單位公開招聘的基本程序是：擬定招聘計劃；審定下達(dá)招聘計劃；核準(zhǔn)招聘方案；發(fā)布招聘信息；報名與資格初審；公共科目筆試；資格復(fù)審與專業(yè)測試；體檢與考察；確定擬聘用人員并公示；辦理聘用手續(xù)。根據(jù)該辦法統(tǒng)一規(guī)定，公共科目筆試由公開招聘組織實施部門（單位）組織，通常由各地人社部門統(tǒng)一組織，筆試主要測試應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)，內(nèi)容為事業(yè)單位工作人員應(yīng)具備的公共基礎(chǔ)知識和基本能力。此舉本來是為選拔更加適應(yīng)各類事業(yè)單位工作崗位，吸引更具發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬艆⑴c事業(yè)單位的建設(shè)，但往往也會造成一些已經(jīng)在烏蘭牧騎工作多年并成為業(yè)務(wù)骨干的聘用人員，因公共科目筆試成績偏低不能入圍；而公共科目筆試過關(guān)進(jìn)入烏蘭牧騎的人員又很難適應(yīng)工作需要的問題。此外，由于事業(yè)單位公開招聘條件的限制，一些當(dāng)?shù)赜兴囆g(shù)天賦、一專多能的藝術(shù)青年因?qū)W歷等門檻限制無法進(jìn)入烏蘭牧騎。

2.無專門評審條件的職稱評審機(jī)制。在現(xiàn)有《內(nèi)蒙古自治區(qū)藝術(shù)專業(yè)高（中）級專業(yè)技術(shù)資格評審條件》中，所有從事藝術(shù)評論、舞蹈編導(dǎo)、作曲、作詞、音樂理論、導(dǎo)演、指揮、演員、演奏員、舞臺美術(shù)設(shè)計、電影攝影、電影錄音、電影剪輯、舞臺技術(shù)（不設(shè)一級）、音樂編輯（不設(shè)一級）、電影場記（只設(shè)三、四級）工作的藝術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)有高（中）級申報條件及能力業(yè)績條件，均為專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體設(shè)置，而并未針對烏蘭牧騎人才隊伍制定評審條件。相比較而言，群眾文化專業(yè)評審條件中藝術(shù)專業(yè)門類會設(shè)置在本地區(qū)文化主管部門舉辦的群眾文化活動中擔(dān)任部分項目的計劃制定和指導(dǎo)工作，并完成有關(guān)設(shè)計方案及工作總結(jié)等與崗位職責(zé)相關(guān)的業(yè)績內(nèi)容。

3.未形成暢通的分流退出機(jī)制。基層烏蘭牧騎演職人員即使取得職稱資格，因崗位職數(shù)的限制也無法聘任并兌現(xiàn)職稱待遇；不同系列的職稱之間轉(zhuǎn)崗后不可以轉(zhuǎn)聘崗位等級，致使很多老隊員因無法兌現(xiàn)職稱待遇不愿轉(zhuǎn)崗；老隊員無法妥善安置，編制與崗位全部占用，新隊員就無法上編，也無法聘任、兌現(xiàn)職稱崗位等級待遇。因目前職稱聘任還未形成能上能下的合理機(jī)制，演員聘任職稱、兌現(xiàn)待遇后，即使由于個人身體、年齡等原因致使無法勝任所聘崗位，也不能解聘。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，承擔(dān)大量演出任務(wù)的隊員卻因職數(shù)所限而無法聘用；特別是舞蹈演員，因藝術(shù)周期較短，到一定年齡就無法登臺演出。由于現(xiàn)有的職稱評審與聘任機(jī)制，“出口”不暢的問題尤為突出，甚至陷入了一個死循環(huán)，相當(dāng)不利于烏蘭牧騎人才的成長與作用發(fā)揮。此外，烏蘭牧騎老隊員基本在文化系統(tǒng)安置，很難分流到教育、民政等其他系統(tǒng)妥善安置。

4.未形成合理的編外聘用隊員保障機(jī)制。目前我區(qū)多數(shù)烏蘭牧騎登臺演出以聘用人員為主，但每月工資在1500～2000元之間。赤峰市喀喇沁旗、通遼市奈曼旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗、興安盟扎賚特旗等旗縣還未給聘用人員繳納社保。待遇低和無保障導(dǎo)致聘用隊員只能選擇離開。目前在編人員工資待遇尚可保障，編內(nèi)編外人員同工不同酬，職稱評聘也只針對編內(nèi)人員，無編制的優(yōu)秀隊員無法評定職稱。采取政府購買社會管理和公共服務(wù)崗位等方式招聘的編外隊員，仍需在工資待遇和保障機(jī)制改進(jìn)上想辦法、下功夫。

二、烏蘭牧騎人事制度的改革

烏蘭牧騎人才隊伍是一個需要奉獻(xiàn)的群體，應(yīng)制定涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的評價標(biāo)準(zhǔn)。針對現(xiàn)行烏蘭牧騎人事管理中所有不符合實際的“一刀切”評價標(biāo)準(zhǔn)，對癥下藥，給出憑能力、實績、貢獻(xiàn)評價人才，注重考察烏蘭牧騎人才隊伍的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻(xiàn)，更重要的是探索建立基于業(yè)務(wù)能力、道德操守和誠信情況的評價退出機(jī)制。

（一）自主招聘的選人用人機(jī)制

烏蘭牧騎隊員可以在本級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門監(jiān)督管理下，作為特殊崗位，針對自身特點，制定專門的考錄辦法。從藝術(shù)院校畢業(yè)生和當(dāng)?shù)赜兴囆g(shù)特長的青年中選拔，除業(yè)務(wù)水準(zhǔn)考核外，還應(yīng)進(jìn)行德、智、體全面考核，實行自主公開招聘，公平擇優(yōu)錄用，試用期滿合格者，按照規(guī)定轉(zhuǎn)為正式隊員，保障“進(jìn)口”暢通。

烏蘭牧騎人才選拔，要有主動權(quán)。牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的烏蘭牧騎隊員應(yīng)當(dāng)以講本民族語言的蒙古族為主；三少民族自治旗的烏蘭牧騎隊員應(yīng)當(dāng)以本民族為主。農(nóng)牧民對烏蘭牧騎惠民演出期待的不是高大上，而是深入生活，貼近百姓。因此，在人才“進(jìn)口”就應(yīng)更注重發(fā)揮本民族藝術(shù)人才意識形態(tài)和價值觀念的影響作用，增強(qiáng)本民族文化的自信。

（二）制定符合烏蘭牧騎特點的職稱評聘政策

專門為烏蘭牧騎人才隊伍制定符合烏蘭牧騎隊員實際的職稱評審條件，滿足烏蘭牧騎的職稱評審需求。堅持評審標(biāo)準(zhǔn)業(yè)績化，完善職稱評審條件。堅持以道德品行、業(yè)務(wù)水平、貢獻(xiàn)大小、工作表現(xiàn)等崗位要求為主要內(nèi)容設(shè)置評審條件。此外，在專業(yè)技術(shù)方面具有公認(rèn)的突出成績、在國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)獲得重要獎項、參與舉辦大型活動等，都應(yīng)在職稱評審破格條件中加分，為優(yōu)秀人才快速成長提供評審機(jī)制保障。

職稱評審不與職稱聘任崗位空缺數(shù)掛鉤。合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例。人才不可能按比例成長，國家鼓勵人才流動，實行評聘分開政策。實際操作中，應(yīng)以參評條件為基準(zhǔn)，不應(yīng)受專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制，獲得職稱資格是人才專業(yè)能力的證明。特別是舞蹈演員，因藝術(shù)周期較短，到一定年齡就無法登臺演出，如等單位有空崗再參加職稱評審，已錯過了演員的職業(yè)黃金期。而且專業(yè)人員獲得資格后的聘任使用是單位管理行為，不應(yīng)與專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評審混為一談。因此，參加職稱評審應(yīng)以專業(yè)作為唯一條件，適當(dāng)放寬年齡、年限、學(xué)歷、資歷等條件，而不是以參評對象的身份、是否有崗位空缺等作為必要條件。要開通烏蘭牧騎編外人員職稱評聘“綠色通道”，留住烏蘭牧騎人才，增強(qiáng)隊伍吸引力。應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置各烏蘭牧騎專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)和級別，力求高中低各級職稱的配置比例符合烏蘭牧騎一線實際需求。

正確處理崗位管理、聘用制與職稱管理關(guān)系。崗位管理和聘用制是事業(yè)單位現(xiàn)行人事制度的核心，通過推行崗位管理，實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實行能上能下的激勵機(jī)制。實際操作中，應(yīng)當(dāng)加大烏蘭牧騎專業(yè)人員的職稱管理力度，規(guī)定考核或評價項目，如達(dá)不到考核要求，可作為解聘的理由。同時完善業(yè)績與職稱掛鉤的聘任制度，對無法勝任所聘崗位目標(biāo)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，低聘至下一級專業(yè)技術(shù)崗位，并按照所聘職級兌現(xiàn)工資待遇，從而做到搞活聘任機(jī)制，破除終身制，形成職級能上能下、待遇能高能低，人盡其才、才盡其用的良性運(yùn)行機(jī)制。

設(shè)置烏蘭牧騎專業(yè)技術(shù)特殊崗位，用于選拔優(yōu)秀拔尖人才。不拘一格，向杰出文化藝術(shù)人才傾斜。烏蘭牧騎工作離開了人才就不會有發(fā)展，更不會有“高峰”。為烏蘭牧騎設(shè)置特設(shè)崗位，對專業(yè)突出、德藝雙馨的領(lǐng)軍人才、緊缺人才、青年拔尖人才等，不拘一格、大膽評聘，努力營造優(yōu)秀拔尖人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（三）完善人員分流退出機(jī)制

制定烏蘭牧騎隊員安置辦法，由于傷病等原因無法適應(yīng)烏蘭牧騎崗位工作或無法上臺演出的老隊員，可在職稱待遇不變的前提下離崗?fù)损B(yǎng)。借鑒退役運(yùn)動員安置辦法，制定烏蘭牧騎離崗隊員自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償管理辦法。拓寬烏蘭牧騎在編人員分流渠道，打破現(xiàn)行的體制機(jī)制障礙，形成全方位、多領(lǐng)域、寬口徑的分流渠道，安置烏蘭牧騎離崗老隊員到工會、社區(qū)、街道、學(xué)校、企業(yè)等單位工作。

（四）完善編外聘用人員保障機(jī)制

對編外聘用人員，除堅持同工同酬、優(yōu)績優(yōu)酬的原則外，可制定長期聘用的優(yōu)秀、骨干隊員給予轉(zhuǎn)正的激勵配套政策。在聘期內(nèi)為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險及住房公積金等，對連續(xù)聘用滿10年或續(xù)簽聘用合同兩次以上的優(yōu)秀隊員，除按照《勞動法》規(guī)定勞動者應(yīng)享有的合法權(quán)益外，應(yīng)為其繳納“五險一金”等直到法定退休年齡，確保退休后可領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險并享受醫(yī)療保障待遇，讓曾為烏蘭牧騎奉獻(xiàn)過的人老有所養(yǎng)。

三、加強(qiáng)烏蘭牧騎隊伍的人事考核與人才培養(yǎng)

1.對于烏蘭牧騎人員人事考核，應(yīng)該突出效果、效率與效益，增加績效指標(biāo)，以社會認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)可與群眾認(rèn)可為原則，這樣才能使考核結(jié)果更具客觀性與說服力。當(dāng)前，我們需要健全烏蘭牧騎藝術(shù)人才評價體系，完善考核制度。這不僅有助于解決片面的評價帶來的問題，而且能夠推動烏蘭牧騎長足發(fā)展，提高烏蘭牧騎對民族文化的創(chuàng)造力，更好地發(fā)揮烏蘭牧騎在社會主義核心價值體系中的精神導(dǎo)向作用。所以，完善烏蘭牧騎藝術(shù)人才評價體系，有三條必須堅持：以人民為中心，以創(chuàng)作為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，發(fā)揮指導(dǎo)和激勵作用。

加大烏蘭牧騎人才培養(yǎng)及繼續(xù)教育力度。加大烏蘭牧騎人才培養(yǎng)力度，搭建好遠(yuǎn)程教育平臺。建議各相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)經(jīng)費(fèi)，加大烏蘭牧騎培訓(xùn)基地建設(shè)力度，不斷完善開展培訓(xùn)所需的軟硬件設(shè)施，加大實地培訓(xùn)的師資、課程的投入。并根據(jù)不同專業(yè)情況，開發(fā)針對性和實效性較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，以自治區(qū)級培訓(xùn)基地為中心，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向盟市、旗縣覆蓋，建設(shè)相對穩(wěn)定、專兼職結(jié)合的師資隊伍，注重烏蘭牧騎隊員的政治教育、觀念教育、素質(zhì)教育，真正做到“德藝雙馨”，從而強(qiáng)化烏蘭牧騎人才隊伍建設(shè)。

2.通過人事考核制度的建立，達(dá)到留住人才、用好人才的目的。烏蘭牧騎專業(yè)人才的考核，應(yīng)將他們演出作品的傳承度、原創(chuàng)度、民眾認(rèn)可度列入考核指標(biāo)。所以需要通過合理的評價和激勵，發(fā)揮好導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。

建立健全烏蘭牧騎人才榮譽(yù)制度，獎勵在烏蘭牧騎工作滿十年的優(yōu)秀隊員，以烏蘭牧騎藝術(shù)家為榮；建立自治區(qū)級烏蘭牧騎人才評價信息平臺，形成烏蘭牧騎人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握評價資源；結(jié)合烏蘭牧騎評估工作，建立烏蘭牧騎人才評價跟蹤機(jī)制，就人才現(xiàn)狀、特色、創(chuàng)新和創(chuàng)造力等發(fā)布評價報告，把握好烏蘭牧騎人才發(fā)展的環(huán)境、趨勢和規(guī)律，使烏蘭牧騎成為內(nèi)蒙古培養(yǎng)民族藝術(shù)人才的金色搖籃，使烏蘭牧騎在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮積極的作用。

烏蘭牧騎是享譽(yù)國內(nèi)外的草原文化輕騎兵，它的創(chuàng)立和發(fā)展，始終是貫徹落實黨的民族政策和文藝方針的典范。通過人事制度的改革，保障烏蘭牧騎人才隊伍不斷發(fā)展壯大，發(fā)揚(yáng)其艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的團(tuán)隊精神，不忘初心，牢記使命，將新時代中國特色社會主義思想傳播到內(nèi)蒙古自治區(qū)廣袤大地的每一個角落。

人事制度改革不是一朝一夕的事情，本文對烏蘭牧騎人才“進(jìn)口”、職稱評價、退出機(jī)制等做了淺顯的分析，希望能夠拋磚引玉，讓更多的專家和制定政策的部門關(guān)注烏蘭牧騎的人才成長，讓烏蘭牧騎在新時代譜寫事業(yè)新篇章。