關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》要求，進一步加強湖泊管理保護工作，現(xiàn)就在湖泊實施湖長制提出如下意見。

一、 充分認識在湖泊實施湖長制的重要意義及特殊性

黨的十九大強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，要推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊功能嚴重退化。在湖泊實施湖長制是貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是關(guān)于全面推行河長制的意見提出的明確要求，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障。

同時，在湖泊實施湖長制具有特殊性：一是湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進；二是湖泊水體連通，邊界監(jiān)測斷面不易確定，準確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責(zé)任較為困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，管理保護不當(dāng)極易導(dǎo)致無序開發(fā)；四是湖泊水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大；五是湖泊在維護區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等方面功能明顯，遭受破壞對生態(tài)環(huán)境影響較大，管理保護必須更加嚴格。在湖泊實施湖長制，必須堅持問題導(dǎo)向，明確各方責(zé)任，細化實化措施，嚴格考核問責(zé)，確保取得實效。

二、 建立健全湖長體系

各省(自治區(qū)、直轄市)要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實屬地管理責(zé)任。

全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級負責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨市地級行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級負責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨縣級行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級負責(zé)同志擔(dān)任湖長。同時，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。

三、 明確界定湖長職責(zé)

湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人，對湖泊的管理保護負總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護工作。

流域管理機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用。對跨省級行政區(qū)域的湖泊，流域管理機構(gòu)要按照水功能區(qū)監(jiān)督管理要求，組織劃定入河排污口禁止設(shè)置和限制設(shè)置區(qū)域，督促各省(自治區(qū)、直轄市)落實入湖排污總量管控責(zé)任。要與各省(自治區(qū)、直轄市)建立溝通協(xié)商機制，強化流域規(guī)劃約束，切實加強對湖長制工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估。

四、 全面落實主要任務(wù)

(一) 嚴格湖泊水域空間管控。

各地區(qū)各有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍，嚴格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，依法落實相關(guān)管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

(二) 強化湖泊岸線管理保護。

實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

(三) 加強湖泊水資源保護和水污染防治。

落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達標的湖泊，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴格落實排污許可證制度，將治理任務(wù)落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

(四) 加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。

按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護目標，強化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊，開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。加強湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設(shè)。加大湖區(qū)綜合整治力度，有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時，可結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強湖泊水體的流動性，改善湖泊水環(huán)境。

(五) 開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。

實施湖泊健康評估。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調(diào)控，進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強湖泊水生生物保護，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)。

(六) 健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

五、 切實強化保障措施

(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委和政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把在湖泊實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進展安排，確保各項要求落到實處。要逐個湖泊明確各級湖長，進一步細化實化湖長職責(zé)，層層建立責(zé)任制。要落實湖泊管理單位，強化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護工作取得實效。水利部要會同全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議各成員單位加強督促檢查，指導(dǎo)各地區(qū)推動在湖泊實施湖長制工作。

(二) 夯實工作基礎(chǔ)。

各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。抓緊劃定湖泊管理范圍，實行嚴格管控。對堤防由流域管理機構(gòu)直接管理的湖泊，有關(guān)地方要積極開展管理范圍劃定工作。

(三) 強化分類指導(dǎo)。

各地區(qū)各有關(guān)部門要針對高原湖泊、內(nèi)陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案，進一步強化對湖泊管理保護的分類指導(dǎo)。

(四) 完善監(jiān)測監(jiān)控。

各地區(qū)要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。要積極利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強對湖泊變化情況的動態(tài)監(jiān)測?？缧姓^(qū)域的湖泊，上一級有關(guān)部門要加強監(jiān)測。

(五) 嚴格考核問責(zé)。

各地區(qū)要建立健全考核問責(zé)機制，縣級及以上湖長負責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督。

原文刊載于《人民日報》(2018年01月05日 01版)