特殊教育培訓(xùn)學(xué)分制度的可行性分析

□王彤梅

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

特殊教育是特指對(duì)有特殊教育需要兒童的教育。特殊教育是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和重要途徑，是社會(huì)公平的起點(diǎn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。早在20世紀(jì)80年代，國(guó)家的根本大法，《中華人民共和國(guó)憲法》中第45條明確規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”，殘疾人受教育權(quán)寫入了國(guó)家大法。黨的十七大提出要關(guān)心特殊教育，十八大提出要支持特殊教育，再到十九大提出要辦好特殊教育。國(guó)家越來越重視特殊教育。2006年重新修訂了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，2008年重新修訂了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，將有中國(guó)特色的特殊教育成功做法寫入了教育法中，從特殊兒童、少年的受教育形式、政府責(zé)任、教師待遇、經(jīng)費(fèi)保障和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。重新修訂的《殘疾人保障法》第21條明確規(guī)定：“國(guó)家保障殘疾人享有平等受教育的權(quán)利”。新法第25條規(guī)定：“普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受教育能力的殘疾人實(shí)施教育”，要求普通小學(xué)、初中，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童少年入學(xué)。在各級(jí)法律法規(guī)的推動(dòng)下，隨班就讀成為特殊教育的一種主要的教育安置形式，在普通學(xué)校隨班就讀的特殊兒童少年占到特殊教育在校生數(shù)近一半以上。據(jù)2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)共招收特殊教育學(xué)生11.08萬人，比上年增加1.93萬人；在校生57.88萬人，比上年增加8.71萬人。普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學(xué)生5.66萬人，在校生30.40萬人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的51.10%和52.52%。隨班就讀群體成為一個(gè)特殊的不可忽視的受教育群體。

一、融合教育的背景分析

20世紀(jì)60年代末期，國(guó)際特殊教育領(lǐng)域掀起了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的“回歸主流”運(yùn)動(dòng)。起因是人們認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期以來對(duì)特殊兒童采取的封閉于特教學(xué)校的“隔離式教育”對(duì)特殊兒童的發(fā)展不利，引發(fā)了學(xué)者們對(duì)其公正性的質(zhì)疑，從而掀起了讓特殊兒童回歸到普通教育主流中的呼聲，特殊兒童與普通兒童享有平等的受教育權(quán)，有著同樣的發(fā)展?jié)撃埽屘厥鈨和c普通兒童同享教育資源，在相同的教育環(huán)境中一起學(xué)習(xí)和生活，特殊兒童將獲得更好的發(fā)展。“回歸主流”運(yùn)動(dòng)就是融合教育的雛形和前身，標(biāo)志著當(dāng)代特殊教育觀念的轉(zhuǎn)變。

1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開了“世界特殊需要教育大會(huì)”，發(fā)表了著名的《薩拉曼卡宣言》，提出全納教育的新思想，聲明每一個(gè)兒童都有接受教育的權(quán)利，特殊兒童必須有進(jìn)入普通學(xué)校的機(jī)會(huì)。全納教育是對(duì)“兒童是平等教育對(duì)象”的特殊教育實(shí)踐。融合教育與全納教育擁有相同的含義，它們都是從英文Inclusive Education翻譯而來。在我國(guó)的政策和實(shí)踐中，融合教育的說法漸成主流。

美國(guó)從20世紀(jì)50年代爆發(fā)“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”，提出“分開即不平等”的口號(hào),隨之出現(xiàn)了一系列具有融合性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)，如“正常化”“一體化教育”“去機(jī)構(gòu)化”“回歸主流”“最少受限制環(huán)境”等運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了融合教育的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，美國(guó)“融合教育”思想正式提出，加之《全體殘障兒童教育法案》《康復(fù)法》《美國(guó)殘疾人法》等完善的法律體系保障，使得美國(guó)從學(xué)前教育一直到高等教育等各個(gè)階段的教育都呈現(xiàn)融合教育的形態(tài)。加拿大、法國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家在本國(guó)較早實(shí)踐了融合教育模式。隨著國(guó)際組織的推動(dòng)，融合教育理念和模式逐步傳播到其他國(guó)家和地區(qū)，成為特殊教育發(fā)展的新潮流。

中國(guó)的融合教育模式就是“隨班就讀”，是具有中國(guó)特色的融合教育本土化實(shí)踐。“隨班就讀”是指將殘疾兒童安置在普通學(xué)校的班級(jí)中接受教育的一種形式。[1]20世紀(jì)80年代末期在我國(guó)開始出現(xiàn)，為當(dāng)時(shí)殘疾兒童就近入學(xué)提供了途徑和便利，符合中國(guó)地域遼闊，義務(wù)教育階段需要就近入學(xué)的國(guó)情,有利于提高“入學(xué)率”，也有利于普通兒童與特殊兒童的互幫互助，共同成長(zhǎng),促進(jìn)了特殊教育和普通教育的有機(jī)結(jié)合，共同提高?！半S班就讀”經(jīng)歷了試驗(yàn)探索期和發(fā)展期。作為有中國(guó)特色的本土化模式，為就近解決殘疾兒童少年接受義務(wù)教育發(fā)揮了重要作用。1994年中華人民共和國(guó)教育部頒布了《殘疾兒童少年隨班就讀試行辦法》，“隨班就讀”成為發(fā)展和普及我國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育的主要辦學(xué)形式,逐步形成了以一定數(shù)量的特教學(xué)校為骨干、以大量特教班和隨班就讀為主體的殘疾兒童少年教育的格局。但隨著“隨班就讀”辦學(xué)形式的實(shí)踐和發(fā)展，也出現(xiàn)了不少問題。主要是普通教育教師由于不具備特殊教育專業(yè)背景，缺少特教專業(yè)知識(shí)和技能，無法滿足特殊兒童的教育需要，加之普通教育班容量大，升學(xué)壓力大，教師沒有精力關(guān)注特殊兒童的特殊需求。以至于大量出現(xiàn)“隨班就坐”，“隨班混讀”現(xiàn)象，其教育教學(xué)成效受到社會(huì)和家長(zhǎng)的質(zhì)疑，“隨班就讀”幾乎流于形式，無法保證基本的教學(xué)質(zhì)量，使得“隨班就讀”中國(guó)特色的融合教育模式發(fā)展受阻，遭遇挑戰(zhàn)。教育部通過調(diào)研也了解到這個(gè)問題，隨后出臺(tái)了一系列政策和文件，力圖加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，以提升隨班就讀教學(xué)質(zhì)量。然而，我國(guó)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師數(shù)量特別龐大，據(jù)2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.89萬所，專任教師949.36萬人。這么龐大的數(shù)量，短期內(nèi)完成特殊教育專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)很不現(xiàn)實(shí)。因此，探索遠(yuǎn)程線上學(xué)習(xí)特殊教育相關(guān)課程的途徑就非常必要和迫切。

二、特殊教育通識(shí)課程非學(xué)歷學(xué)習(xí)需求分析

2007年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了全國(guó)第二次殘疾人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)，數(shù)據(jù)顯示全國(guó)殘疾人人口數(shù)為8296萬人，占全國(guó)人口的6.34%；全國(guó)有殘疾人的家庭戶共7050萬戶，占全國(guó)家庭戶總戶數(shù)的17.80%；其中有2個(gè)以上殘疾人的家庭戶876萬戶。6-14歲學(xué)齡殘疾兒童為246萬人，15歲及以上殘疾人文盲人口(不識(shí)字或識(shí)字很少的人)為3591萬人，文盲率為43.29%。2012年中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于使用2010年末全國(guó)殘疾人總數(shù)及各類、不同殘疾等級(jí)人數(shù)的通知》，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查我國(guó)總?cè)丝跀?shù)及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算了2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)為8502萬人，6-14歲學(xué)齡殘疾兒童為252萬人。從數(shù)據(jù)上分析，我國(guó)擁有龐大的有特殊教育需要的群體，而服務(wù)這一群體的教育、醫(yī)療、康復(fù)、民政、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量更是巨大。這還不包含殘疾兒童少年的家人、親戚朋友，與殘疾兒童少年有著千絲萬縷聯(lián)系的社會(huì)各界，以及為殘疾兒童少年奉獻(xiàn)愛心的社會(huì)群體,都需要了解特殊教育基本理念和基本知識(shí)，都有潛在的特殊教育通識(shí)非學(xué)歷學(xué)習(xí)需求。而具有剛需的就是全國(guó)義務(wù)教育階段的949.36萬名專任教師。

(一)“隨班就讀”的融合教育發(fā)展，要求義務(wù)教育階段中小學(xué)教師和教育工作者必須進(jìn)行特教通識(shí)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，才能滿足教育教學(xué)的需要

隨著時(shí)代的發(fā)展，特殊教育所包含的教育對(duì)象正在不斷變化和擴(kuò)展。許家成教授在《特殊教育概論》中對(duì)特殊教育的定義是：“為具有顯著個(gè)別差異的學(xué)生提供的教育”。殘障兒童是具有顯著個(gè)別差異的兒童，是狹義的特殊教育對(duì)象。包含了生理發(fā)展障礙兒童即聽覺障礙兒童、視覺障礙兒童、肢體障礙兒童和身體病弱兒童；智力障礙兒童；語言發(fā)展障礙兒童；廣泛性發(fā)育障礙兒童即孤獨(dú)癥兒童、多動(dòng)癥兒童等。[2]1989年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的意見》中提到了如下類別：盲、聾、弱智、肢體殘疾、學(xué)習(xí)障礙、語言障礙、情緒障礙等類殘疾少年兒童。1990年底頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中規(guī)定：“殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾及其他殘疾的人?！?006年全國(guó)第二次殘疾人口抽樣調(diào)查依據(jù)的殘疾類別已接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而廣義的特殊教育對(duì)象還包括智力超常兒童；處境不利兒童即孤兒、寄養(yǎng)兒童、留守兒童等；問題兒童即情緒障礙兒童、社會(huì)行為障礙兒童和學(xué)習(xí)障礙兒童等類別。我們城市學(xué)校和廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生，涵蓋了絕大多數(shù)的廣義特殊教育對(duì)象，這就不僅僅是那部分隨班就讀的學(xué)生了。按照中國(guó)教科院孟萬金教授倡導(dǎo)的“人本特教”的大特教理念更是擴(kuò)展到人人都需要特殊教育。孟教授提出“以人為本的中國(guó)大特殊教育新理念”，即“人人都有特殊需要，人人都需要特殊教育；人人都要關(guān)心特殊教育，人人都能享有特殊教育”的大特殊教育觀,也順應(yīng)了我國(guó)傳統(tǒng)的有教無類、因材施教的教育思想。因此，要滿足我國(guó)0-14歲2.4億的兒童少年的個(gè)別化教育需要，廣大中小學(xué)教師不學(xué)習(xí)特教相關(guān)知識(shí)和通識(shí)性特教課程是無法想象的,存在著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求。

(二)國(guó)家政策導(dǎo)向和相關(guān)措施

百年大計(jì)，教育為本。教師是教育的實(shí)施者，是教學(xué)質(zhì)量提升的重要一環(huán)，是教育改革成敗的關(guān)鍵。所以國(guó)家歷來對(duì)教師教育重視有加。從教師的培養(yǎng)到在職的繼續(xù)教育培訓(xùn)都有一系列的政策與文件規(guī)定,目的要加強(qiáng)教師專業(yè)化發(fā)展，使得教師繼續(xù)教育成為常態(tài)化的職業(yè)要求。

1.《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》,1999年9月13日中華人民共和國(guó)教育部令頒布了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，第四條明確規(guī)定“參加繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)”。 第九條規(guī)定“中小學(xué)教師繼續(xù)教育分為非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育”，非學(xué)歷教育中的新教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得少于120學(xué)時(shí)，教師崗位培訓(xùn)時(shí)間每五年累計(jì)不少于240學(xué)時(shí)。因此，從2000年開始，在職中小學(xué)教師每年均需參加一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。本規(guī)定所稱中小學(xué)教師，是指幼兒園，特殊教育機(jī)構(gòu)，普通中小學(xué)，成人初等、中等教育機(jī)構(gòu)，職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師。但培訓(xùn)內(nèi)容多以教材教法、教學(xué)評(píng)價(jià)為主，以山西省為例，歷年的普通中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)未涉及特殊教育內(nèi)容。山西省教育廳委托山西省小學(xué)教師培訓(xùn)中心特教部開展的特殊教育專項(xiàng)培訓(xùn)，隨班就讀骨干教師培訓(xùn)只占到很小的比例，對(duì)于全省27萬名義務(wù)教育階段的專任教師來說只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足一線需求。

2. 《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》 2008年新修訂后，第28條規(guī)定：國(guó)家有計(jì)劃地舉辦各級(jí)各類特殊教育師范院校、專業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班(部)，培養(yǎng)、培訓(xùn)特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必需的特殊教育知識(shí)。從師范生培養(yǎng)層面加入了特殊教育內(nèi)容，提出了相關(guān)要求。雖然法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，但落實(shí)得并不理想。以山西省為例，只有太原師范學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)設(shè)立了特殊教育選修課程，其余的大中專師范類院校并未設(shè)立特教相關(guān)課程。所以在職繼續(xù)教育設(shè)立特殊教育課程成了當(dāng)務(wù)之急。

3.《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)》，進(jìn)一步提出“普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開設(shè)特教課程”，特別規(guī)定在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容。這就增加了一大批學(xué)習(xí)群體，提升了特殊教育課程學(xué)習(xí)的需求。二期提升計(jì)劃還規(guī)定要優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。就是說從政策的層面明確要求隨班就讀安置方式優(yōu)先，這樣未來將有大量殘障兒童進(jìn)入到普通學(xué)校進(jìn)行隨班就讀學(xué)習(xí)，這就要求普通學(xué)校的學(xué)科教師和教學(xué)管理人員要學(xué)習(xí)和了解特殊教育的相關(guān)知識(shí)，掌握一定的特殊教育技能和方法，才能勝任對(duì)融合教育背景下特殊兒童的教育。而龐大的義務(wù)教育階段的普通學(xué)校教師隊(duì)伍，在短期內(nèi)學(xué)習(xí)和掌握特殊教育相關(guān)知識(shí)最高效的方法就是利用“學(xué)分銀行”在遠(yuǎn)程國(guó)開平臺(tái)上學(xué)習(xí)特殊教育通識(shí)課程，折合繼續(xù)教育學(xué)分。這是大面積通識(shí)培訓(xùn)的有效途徑，具有可行性。

4.《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》 2018年2月教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃：“以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)為支撐，著力培養(yǎng)造就黨和人民滿意的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍”。提出支持師范院校擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，加大特殊教育領(lǐng)域教育碩士培養(yǎng)力度。啟動(dòng)實(shí)施教師教育在線開放課程建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)在線開放課程廣泛應(yīng)用共享。依托全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)信息化管理，建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展“學(xué)分銀行”。這就從政策層面引導(dǎo)教師繼續(xù)教育向更靈活更開放的形式邁出了關(guān)鍵的一步。

從國(guó)家的政策法規(guī)導(dǎo)向到中小學(xué)教師實(shí)際的學(xué)習(xí)需求，開放大學(xué)運(yùn)用“學(xué)分銀行”對(duì)接教師繼續(xù)教育進(jìn)行非學(xué)歷特殊教育課程學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，開展特殊教育培訓(xùn)學(xué)分制度，國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)抓住機(jī)遇，合作共贏，開創(chuàng)合作辦學(xué)新領(lǐng)域。

三、“學(xué)分銀行”對(duì)接繼續(xù)教育可行性分析

“學(xué)分銀行”是一種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換制度，就是指學(xué)習(xí)者把學(xué)習(xí)成果以學(xué)分的形式存入“銀行”，當(dāng)存滿一定的數(shù)額，并滿足某辦證機(jī)構(gòu)的特定條件，就可以將獲得的學(xué)分兌換成該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)證書的一種管理制度。[3]本文所探討的特殊教育培訓(xùn)學(xué)分制度的實(shí)施即是指利用“學(xué)分銀行”完成遠(yuǎn)程非學(xué)歷課程的學(xué)習(xí)的方法。

教育部在關(guān)于建立國(guó)家開放大學(xué)的批文中明確指出：“國(guó)家開放大學(xué)是一所新型大學(xué)，承擔(dān)著發(fā)展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育雙重任務(wù)。要積極推進(jìn)‘學(xué)分銀行’建設(shè)”?！皩W(xué)分銀行”是一條紐帶，打通了學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)教育之間的溝通壁壘，實(shí)現(xiàn)了各類教育資源的整合與利用，其對(duì)于提高教育的有效性，為更多學(xué)習(xí)者提供多樣化的終身教育提供了現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)和可能?，F(xiàn)階段國(guó)家開放大學(xué)已經(jīng)探索出學(xué)分銀行“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的模式，立足國(guó)內(nèi)需求，借鑒國(guó)內(nèi)外已有成果，深入研究，廣泛實(shí)踐，提出了以學(xué)習(xí)成果框架為引領(lǐng)，以“框架+標(biāo)準(zhǔn)”為主體路徑的“學(xué)分銀行”制度設(shè)計(jì)，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的路徑。正在嘗試起步階段。

近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)為開放大學(xué)“學(xué)分銀行”與教師繼續(xù)教育對(duì)接提供了政策依據(jù)。如：國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中規(guī)定“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，辦好開放大學(xué)。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。”明確指出開放大學(xué)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的重要地位和作用。2016年教育部下發(fā)了“關(guān)于大力推行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理的指導(dǎo)意見”，第五條規(guī)定“探索建立教師培訓(xùn)學(xué)分銀行，推動(dòng)非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接”?！兜诙谔厥饨逃嵘?jì)劃(2017-2020年)》中提出：“支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育”，開放大學(xué)面向教師開展繼續(xù)教育更是當(dāng)務(wù)之急。

(一) 開放大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

國(guó)家開放大學(xué)是在中央廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立的，與各省地方電大、學(xué)習(xí)中心和縣區(qū)教學(xué)點(diǎn)形成了遍布全國(guó)各地的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)三網(wǎng)連通的強(qiáng)大體系，有著豐富的遠(yuǎn)程辦學(xué)和培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和便利條件。以山西省為例，山西廣播電視大學(xué)擁有4個(gè)直屬中心、21個(gè)學(xué)習(xí)中心，111個(gè)教學(xué)點(diǎn)，遍布全省11個(gè)市，近百個(gè)縣區(qū)，覆蓋了全省119個(gè)縣區(qū)，更便捷的是，很多教學(xué)點(diǎn)就設(shè)在教師進(jìn)修校，電大與進(jìn)修校合作辦學(xué)已經(jīng)多年，因此合作非學(xué)歷教師繼續(xù)教育培訓(xùn)水到渠成，非常方便，只要協(xié)調(diào)好教育行政部門，下發(fā)相關(guān)合作文件，實(shí)施學(xué)分互認(rèn)，即可實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)對(duì)接教師繼續(xù)教育。國(guó)家開放大學(xué)目前已經(jīng)成立教師教育中心，國(guó)開教師教育網(wǎng)已經(jīng)開通，從系統(tǒng)環(huán)境上已經(jīng)具備對(duì)接的條件。

(二)開放大學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

開放大學(xué)是目前國(guó)內(nèi)最大的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，執(zhí)遠(yuǎn)程開放教育之牛耳，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)是獨(dú)一無二的。英國(guó)開放大學(xué)首任校長(zhǎng)克勞瑟賦予了開放教育四個(gè)本質(zhì)的涵義：教育觀念的開放、教育對(duì)象的開放、教學(xué)時(shí)空的開放、教學(xué)方法的開放。數(shù)字化學(xué)習(xí)港的建設(shè)實(shí)踐正是推進(jìn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)新探索、新途徑[4]。

對(duì)于教師繼續(xù)教育而言，開放教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能的強(qiáng)大和便捷，將帶給教師良好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。靈活的學(xué)習(xí)時(shí)空，強(qiáng)大的平臺(tái)交互，優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)學(xué)服務(wù)等特別貼合中小學(xué)教師教學(xué)工作忙，碎片化學(xué)習(xí)的需要。加之國(guó)開課程平臺(tái)的云教室功能、課程討論區(qū)功能、手機(jī)APP課程學(xué)習(xí)功能，都對(duì)教師充電學(xué)習(xí)有著吸引力。豐富的課程資源和國(guó)開數(shù)字化圖書也會(huì)對(duì)教師產(chǎn)生很大的吸引力。成熟的遠(yuǎn)程導(dǎo)學(xué)服務(wù)模式對(duì)教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)起到保駕護(hù)航的作用。

(三) 開放大學(xué)的課程優(yōu)勢(shì)

國(guó)家開放大學(xué)開設(shè)了本?？?47個(gè)專業(yè)，建設(shè)了近千門專業(yè)課程。擁有內(nèi)容豐富、形式多樣的海量課程資源。擁有龐大的專兼職教師隊(duì)伍和工作人員隊(duì)伍。網(wǎng)上教學(xué)，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)均有便利的模式，通過自主學(xué)習(xí)、導(dǎo)學(xué)、教學(xué)輔導(dǎo)、小組團(tuán)隊(duì)合作學(xué)習(xí)，課程集中答疑和隨時(shí)發(fā)帖交互，可以很好地指導(dǎo)學(xué)習(xí)者完成遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。課程平臺(tái)的學(xué)習(xí)資源豐富多樣，有IP課件、有微視頻、有文本輔導(dǎo)，有資源鏈接。核心課程更是設(shè)計(jì)了獨(dú)特的學(xué)習(xí)導(dǎo)引界面。寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境、靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間、強(qiáng)大的導(dǎo)學(xué)服務(wù)，給學(xué)習(xí)者帶來非常好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，能從根本上解決教師的工學(xué)矛盾，規(guī)避繼續(xù)教育流于形式的弊端，帶來教師繼續(xù)教育的革命。開放大學(xué)的課程優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在課程的新和全，國(guó)開很多專業(yè)是新開設(shè)的，因此課程教材新編的居多，相比普通高校而言，同樣的課程，國(guó)開的教材是最新的，內(nèi)容也是最新的，加入了很多學(xué)科前沿新知識(shí)和新成果,符合教師終身學(xué)習(xí)的需要。就教師繼續(xù)教育來說，國(guó)開很多專業(yè)很多課程都可以作為教師繼續(xù)教育的內(nèi)容。如學(xué)前教育專業(yè)、小學(xué)教育專業(yè)、教育管理專業(yè)的相關(guān)課程都可以列入教師繼續(xù)教育課程：《人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)》、《自然科學(xué)基礎(chǔ)》、《人類與社會(huì)》、《現(xiàn)代教育思想》、《中國(guó)教育簡(jiǎn)史》、《學(xué)校管理》、《學(xué)校衛(wèi)生》、《教育心理學(xué)》、《兒童心理學(xué)》、《小學(xué)兒童教育心理學(xué)》、《小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)研究》、《小學(xué)語文教學(xué)研究》、《中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)研究》、《中學(xué)語文教學(xué)研究》、《中外教育改革與發(fā)展》、《兒童發(fā)展問題的咨詢與輔導(dǎo)》、《教育研究方法》、《教師心理健康教育》、《教師職業(yè)道德》、《教學(xué)設(shè)計(jì)》、《教育評(píng)價(jià)》、《教育心理專題》、《科學(xué)與技術(shù)》等。這些課程對(duì)提高廣大中小學(xué)教師的人文修養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)及教育教學(xué)綜合能力均有很大作用。

具體到特殊教育課程，目前教育管理本科專業(yè)2016年秋季增設(shè)了《特殊教育概論》專業(yè)必修課程,是國(guó)家開放大學(xué)針對(duì)教育本科公共事業(yè)管理(教育管理)專業(yè)(學(xué)校管理)方向的學(xué)生開設(shè)的?！短厥饨逃耪摗肺淖纸滩氖怯芍醒霃V播電視大學(xué)出版社2016年7月出版的,由我國(guó)特教領(lǐng)域?qū)＜冶本┞?lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院原院長(zhǎng)許家成教授主編。在特殊教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和走向融合的背景下，國(guó)家開放大學(xué)增設(shè)特殊教育課程，出版特殊教育課程教材，意義深遠(yuǎn),體現(xiàn)了國(guó)開課程組深刻的人文情懷和對(duì)特殊群體的關(guān)懷。教材內(nèi)容和理念均是前沿的、新穎的。全書以“支持性教育”為核心理念，詳細(xì)闡述了特殊教育服務(wù)對(duì)象、特殊教育診斷與安置、特殊教育課程、個(gè)別化教育計(jì)劃的擬訂與實(shí)施、教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施、特殊教育的支持系統(tǒng)等方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了很多有新意的理念和發(fā)展趨勢(shì),是目前比較新的又很權(quán)威的關(guān)于特殊教育通識(shí)學(xué)習(xí)的教材。普通學(xué)校中小學(xué)教師通過學(xué)習(xí)這門課程，就可以清晰地了解特殊教育服務(wù)對(duì)象，理解普通學(xué)校融合教育的流程和教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)，在教學(xué)實(shí)踐中面對(duì)各種類型的隨班就讀對(duì)象心理接納度就會(huì)提高,在班級(jí)中引導(dǎo)和營(yíng)造尊重差異、互助成長(zhǎng)的氛圍就會(huì)成為自覺行為,因?yàn)榱私怆S班就讀學(xué)生的特點(diǎn)而包容和理解就會(huì)成為師生的共同行動(dòng)。因此，普通學(xué)校中小學(xué)教師繼續(xù)教育增設(shè)特殊教育通識(shí)課程，其效果是立竿見影的。國(guó)家開放大學(xué)學(xué)前教育?？七€增設(shè)了一門《特殊兒童教育》課程，是作為地方省開課程。很多省校都開設(shè)了這門課程,教材選用的是華中師范大學(xué)雷江華教授主編的《學(xué)前特殊兒童教育》。學(xué)前特殊教育意義更加重大，了解學(xué)前特殊教育對(duì)于特殊兒童的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預(yù)的實(shí)踐有極大的推動(dòng)和宣傳作用。特殊兒童教育課程詳細(xì)地闡述了特殊教育的產(chǎn)生與發(fā)展、特殊教育的理念與意義，特殊教育的體制和模式、法規(guī)和政策、教學(xué)和管理，介紹了生理發(fā)展障礙兒童的教育、智力異常兒童的教育、語言發(fā)展障礙兒童的教育和廣泛性發(fā)育障礙兒童的教育。課程涉及了教育康復(fù)的方法和策略，如感統(tǒng)訓(xùn)練、行為矯正、語言矯治、游戲治療和綜合干預(yù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。特別是關(guān)于特殊教育的評(píng)估和個(gè)別化教育計(jì)劃的擬訂和實(shí)施對(duì)普通學(xué)校隨班就讀教師具有很好的指導(dǎo)作用。因此，此課程不僅適合作為中小學(xué)教師繼續(xù)教育內(nèi)容，也適合作為幼兒園教師的繼續(xù)教育內(nèi)容，倘若能夠?qū)嵤貙⑼苿?dòng)全國(guó)學(xué)前融合教育的開展，對(duì)特殊兒童來說無異于福音。

四、結(jié)論與建議

從以上分析可以得出結(jié)論，教師繼續(xù)教育對(duì)接國(guó)家開放大學(xué)“學(xué)分銀行”是完全可行的。首先從特殊教育兩門通識(shí)課程入手，先行先試，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大社會(huì)效益。通過教師繼續(xù)教育項(xiàng)目，可以擴(kuò)大國(guó)家開放大學(xué)影響力。對(duì)于廣大中小學(xué)教師而言，嘗試了高效新穎的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式，為他們借助學(xué)分銀行完成終身學(xué)習(xí)，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，提升專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展提供了路徑。這也是國(guó)家提倡的多部門協(xié)作，多渠道完成教師教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，要抓住機(jī)遇，共謀發(fā)展。積極主動(dòng)地與教育行政部門溝通合作意愿，從政策的角度尋求合作的空間，是可以達(dá)成合作共贏的。

幾點(diǎn)建議：一是探索開放大學(xué)與教育部門教師繼續(xù)教育合作模式，從特殊教育通識(shí)課程開始嘗試，先行試點(diǎn)，取得成熟的經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣?？梢韵葟牟糠质∈械貐^(qū)開始實(shí)踐。二是利用開放大學(xué)系統(tǒng)人才優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特殊教育應(yīng)用型專業(yè)，如教育康復(fù)類專業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正的特殊教育學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，為我國(guó)大批量培養(yǎng)特殊教育人才作出貢獻(xiàn)。三是通過特殊教育通識(shí)課程作為非學(xué)歷學(xué)習(xí)模式，推而廣之，面對(duì)特殊兒童家庭、志愿者、社工人員，成為他們學(xué)習(xí)充電的方便途徑，對(duì)提升全社會(huì)支持和幫扶特殊兒童助力，其價(jià)值和意義深遠(yuǎn)，不可替代。