經濟新常態(tài)下我國煤炭供給側結構性改革分析

宋 丹，李有才

（山西大同大學商學院，山西 大同 037009）

一、前言

自1978年改革開放以來，歷經30多年的發(fā)展，中國經濟實現了快速增長，中國GDP超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體，已成為名副其實的經濟大國。當前中國經濟面臨著人口紅利下降和勞動力成本上升、“中等收入陷阱”風險因素的不斷累計、國際經濟合作和競爭格局發(fā)生深刻改變、全球經濟治理體系和規(guī)則面臨重大調整等諸多現實問題，在這一系列國內自身原因與國際外部環(huán)境的共同作用下，中國經濟現已進入“新常態(tài)”發(fā)展。自2015年開始，我國經濟存在增長率持續(xù)下降，而CPI持續(xù)低位運行；居民收入水平不斷提高而企業(yè)的凈利潤率呈現下降趨勢，消費水平上升而投資熱度下降，這說明我國主要經濟指標之間的聯動性已經出現了背離，中國經濟的結構性分化正趨于明顯，迫切需要供給側環(huán)境的改善、供給側結構優(yōu)化等改革措施，以便進一步增強我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力?！肮┬桢e位”是阻擋中國經濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。另一方面，中國經濟結構中存在著中低端產品過剩，高端產品供給不足的問題，反映了中國的供給結構與實際需求嚴重不匹配。因此，必須大力加強供給側改革，從供給端、生產端著手，積極調整供給結構，不斷尋求新路徑，打造中國經濟發(fā)展的新動力。

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，發(fā)力點就是實體經濟，而主攻方向則是提高供給體系質量，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。

煤炭作為國民經濟的基本原料和重要能源，在生產生活中具有無法取代的地位和作用，煤炭在我國能源消費結構中現階段及未來很長一段都占據主導地位，這是由我國能源自身的結構特征決定的。[1]自2012年以來，受多重因素影響，我國煤炭市場需求不振，產能嚴重過剩，供求關系發(fā)生轉折性變化，煤價跳崖式下跌，煤炭全行業(yè)虧損，煤企生存壓力巨大，10年煤炭黃金期一去不復返，而國家推行的能源結構優(yōu)化、煤炭供給側結構性改革走上了歷史舞臺。預計未來一段時間內，我國煤炭市場將進入一種新常態(tài)：產能嚴重過剩、供需矛盾激化、競爭加劇。供給側結構性改革為解決煤炭產業(yè)問題提供了新的視角，有望成為解決煤炭困局的關鍵。

二、具體措施

按照國家有關供給側結構性改革的具體要求，去產能、降成本和補短板是煤炭行業(yè)的改革重點。具體有兩方面，一方面提高生產效率，解決用工多、效率低的問題；另一方面調整產業(yè)結構，將煤炭利用從單一的燃料方向，向原料和燃料并重的方向轉變。

（一）淘汰落后產能 我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，由于供需結構和生產要素配置失衡、扭曲，導致我國出現煤炭產能嚴重過剩問題，因此要進行供給側結構改革，必須對煤炭進行去產能。未來一段時間內，煤炭行業(yè)的第一任務就是去產能，而怎樣穩(wěn)妥去除嚴重的過剩產能，對以后煤炭行業(yè)的健康發(fā)展起著重要影響。

1．淘汰“僵尸企業(yè)”。對于長期停產停工、連年虧損、資不抵債的“僵尸企業(yè)”，已失去生存能力和發(fā)展?jié)摿?，要加快實施整體退出、關停出清、重組整合。

2．關閉退出違法違規(guī)及不達標煤礦。將無法達到有關安全、質量、環(huán)保、技術等國家強制性標準，逾期未改或整改措施落實不到位的煤礦，納入去產能范疇。對于部分煤礦，其開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊，要按照國家有關法律法規(guī)盡快實施關閉退出。

3．退出產能落后、風險大的煤礦。國發(fā)〔2016〕7號文件規(guī)定，產能不足30萬噸 ／年且發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，要在事故發(fā)生當年內淘汰。對于采用國家法律法規(guī)明令禁止使用的采煤工藝方法，且沒有辦法進行技術改造的煤礦，必須實施去產能。

（二）兼并重組，轉型升級 推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級，是有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問題的重要舉措，是提高產業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，實現行業(yè)高質量發(fā)展的題中應有之義；也是持續(xù)增加煤炭優(yōu)質供給，提高供給質量，保障能源安全的必由之路。

1．提高煤炭產業(yè)集中度。煤炭企業(yè)兼并重組將使煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少。力爭到2020年底，在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育出一批現代化煤炭企業(yè)集團。

2．優(yōu)化煤炭產業(yè)格局。綜合考慮各地資源稟賦、開發(fā)強度、市場環(huán)境等因素，支持有關地區(qū)通過兼并重組適度擴大規(guī)模，部分地區(qū)適度控制、降低生產規(guī)模甚至關閉退出，進一步實現煤炭產業(yè)優(yōu)化布局。[2]

3．提升上下游產業(yè)融合度。大力發(fā)展煤電聯營，結合電煤運輸格局，以中東部地區(qū)為重點，推進電煤購銷關系長期穩(wěn)定且科學合理的相關煤炭、電力企業(yè)開展聯營。煤炭、電力兩個行業(yè)協調、可持續(xù)健康發(fā)展，有利于緩解煤電矛盾，優(yōu)化資源配置，也有助于煤炭行業(yè)化解低端無效產能，增加有效供給。

2017年11月28日，中國國電集團和神華集團合并重組的國家能源投資集團有限公司正式成立。合并后的國家能源投資集團資產規(guī)模超過1．8萬億元，成為僅次于國家電網、中國石化、中國石油之后的第四大能源央企。神華集團與國電集團在煤電業(yè)務方面具有很強的互補性。按照度電耗煤310克計算，中國國電2011年3700億千瓦時的燃煤發(fā)電量，需要消耗煤炭1．147億噸。除去自產的0．65億噸煤炭外，中國國電需要外購大約0．5億噸煤炭。神華集團與國電集團合并以后，這部分采購量完全可以通過內部供應來完成。[3]

（三）提高供給質量 習近平總書記認為供給和需求是互相作用，螺旋式發(fā)展的。因此在推動供給側結構性改革時，必須考慮到需求因素的影響，保證在有效需求穩(wěn)定和擴大的基礎上，提高供給質量。具體到煤炭領域，就是要跟上我國工業(yè)化不斷深入進程，對煤炭產品的結構進行調整優(yōu)化：一方面要大力推廣清潔煤的使用，另一方面保證煤炭的深加工水平不斷提高，煤炭資源的轉化力度進一步加大，使煤炭從作為單純的能源材料轉化為用途更為廣泛的工業(yè)原料。煤炭行業(yè)今后一段時期的發(fā)展和去產能工作的根本思路，就是把提高供給質量作為主攻方向，不斷開發(fā)先進產能，逐步淘汰落后產能，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現供需動態(tài)平衡。[4]

（四）國企改革，減稅降稅、降低成本 市場供給的主體是企業(yè)，而中國煤炭企業(yè)的生產經營決策受政府政策影響較深，具有很強的計劃經濟性，這與市場經濟背道而馳。因此必須加快國企改革進程，變管資產為管資本，盡快建立企業(yè)真正的市場主體地位。一方面對于致力于產品升級換代、不斷創(chuàng)造新需求的企業(yè)，要減稅降稅，使稅負占企業(yè)成本中的比例逐步降低。另一方面要盡最大程度降低市場主體運營成本和交易成本，如時間成本、運輸成本等。

三、改革成果

（一）產能過剩矛盾得到較大緩解 煤炭行業(yè)作為供給側結構性改革主抓領域之一，2016開局之年取得了豐碩成果，關閉退出產能超過3億噸，煤炭產量、庫存大幅下降，煤炭價格大幅上漲，煤炭進口重新回升。2017年迎來深化改革的關鍵一年，全年退出產能1．47億噸，其中動力煤退出1．11億噸，占退出產能的75%；煉焦煤0．36億噸，占退出產能的25%，煤炭產能過剩得到有效控制。[5]

去產能持續(xù)推進，我國煤炭供應格局隨之發(fā)生明顯變化，全國煤礦數量由2015年底的1．2萬處減少到現在的7000處左右。[6]現代化大型煤礦的產量占全國煤礦產量的比重約為75%以上，成為我國煤炭生產供應的主體。

2017年我國原煤產量34．5億噸，同比增長2．7%，與去產能政策同時進行的“加快釋放優(yōu)質產能”也逐步實施，已成為煤炭行業(yè)一項重點工作，陜西榆神礦區(qū)小保當二號礦、內蒙古賀斯格烏拉南露天礦等多個優(yōu)質煤礦相繼核準投產，加速釋放了優(yōu)質產能，大幅提高了有效供給質量，進一步優(yōu)化了煤炭的供應結構。

（二）煤價恢復上漲，持續(xù)高位震蕩 在供給側結構性改革政策驅動下，連續(xù)兩年去產能任務都超量完成，2016年4月份開始，環(huán)渤海動力煤價格開始上漲，結束了連續(xù)59個月下跌的局面，持續(xù)高位運行，多次震蕩調整是2017年煤價的主要特征。

煤炭價格逐步回歸高位運行，一是由于化解過剩產能所帶來的直接“紅利”，另一方面因為不斷增大的需求，去產能的持續(xù)推進，減少了煤炭實際供應量，同時由于經濟回暖，電力、化工、建材等高耗煤相關行業(yè)的不斷復蘇推動了對煤炭的需求。

（三）治理散煤取得顯著成效 大刀闊斧對散煤進行治理，重點地區(qū)的治理任務順利完成，截至2017年11月，“2＋26”多個城市已完成300多萬戶居民電代煤、氣代煤，5萬多臺燃煤鍋爐被淘汰，1000多萬噸散煤被有效替代。其他諸多城市也出臺了相應的散煤治理措施。2017年12月20日，10部門聯合印發(fā)的《關于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017－2021年）的通知》提出了散煤治理的新目標：截止2019年，北方地區(qū)50%的取暖為清潔取暖，替代散燒煤量約7400萬噸；截止2021年，70%的取暖為清潔取暖，替代散燒煤量約1．5億噸。[7]

（四）行業(yè)經濟效益回升 隨著國家在煤炭行業(yè)推行供給側改革，煤炭價格從2016年開始大幅上漲，煤炭生產企業(yè)的盈利狀況也從2016年8月開始明顯改善。2017年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入 2．54萬億元，同比增長 25．9%，利潤總額2959．3億元，同比增長 290．5%，企業(yè)效益整體向好，利潤水平保持顯著增勢。截至2017年11月，我國工業(yè)企業(yè)的利潤累計同比增速為21．9%，煤炭開采和洗選業(yè)的利潤累計同比增速高達364%。[8]

（五）煤炭庫存恢復到正常水平 2017年全社會存煤繼續(xù)下降。年末，重點煤炭企業(yè)存煤6100萬噸，同比減少 2284萬噸，下降 27．24%。 2017年重點煤礦及統調電廠煤炭庫存量。[9]

（六）安全生產形勢明顯好轉 隨著煤炭行業(yè)供給側結構性改革，大量落后的、不安全的煤礦被關閉停產，整體行業(yè)事故率有所下降。安監(jiān)總局統計數據顯示，2016年全國共發(fā)生煤礦事故249起、死亡538人，比前期分別下降了29．3%和10%；較大事故22起、死亡95人，較前期分別下降了37．1%和39．5%。[10]從事故數量和傷亡人數兩方面來看，2017年都較2016年同期安全形勢有明顯好轉趨勢。

煤炭行業(yè)效益總體形勢好轉，盈利水平不斷提高，因此煤炭企業(yè)可以在安全生產中投入更多的資金，這也是煤礦生產安全升級的絕好機會。同時為了確保煤礦安全生產，全國各煤礦在不斷積極探索新思路、新方法，著力鞏固安全生產基礎，提高安全管理水平，陸續(xù)建立了安全生產長效機制。

四、存在的問題

2017年，煤炭行業(yè)供給側結構性改革效果逐漸顯現：落后產能繼續(xù)被淘汰、優(yōu)質產能加速釋放、煤價高位運行、行業(yè)效益穩(wěn)步回升、重點地區(qū)散煤治理任務完成、安全生產形勢明顯好轉。然而煤炭行業(yè)還未真正的脫困健康發(fā)展，價格的短時間復蘇不足以彌補過去周期下行的欠賬，更不足以應對當前緊張的資金周轉問題。多數煤炭企業(yè)從前數量速度型的發(fā)展模式必須從意識上徹底拋棄，依法控制產量，堅決禁止超過核定能力生產，對企業(yè)自身資產負債結構認真調整，對待煤炭市場更加理性，只有這樣才能使煤炭行業(yè)逐步實現健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）煤炭行業(yè)負債率修復緩慢 受益于煤炭價格高位運行，2017年煤炭行業(yè)經濟效益短期實現“突飛猛進”，企業(yè)利潤不斷回升，但不能與“黃金十年”期相比，當年的“好日子”一去不復返，近百家大型煤炭企業(yè)利潤中，前10家企業(yè)利潤就占總利潤的八成左右，這表明大多數煤炭企業(yè)仍處于微利和虧損邊緣，行業(yè)虧損面超過五分之一，多數企業(yè)仍未扭虧。煤炭價格持續(xù)下跌使煤炭行業(yè)長期處于熊市周期，行業(yè)景氣情況受到重創(chuàng)，資產負債率也從2012年開始大幅上升。截至2017年11月，煤炭行業(yè)的資產負債率為68%，較2016年初70%的負債水平僅下降了2個百分點。行業(yè)盈利大幅好轉的情況下，煤炭行業(yè)的資產負債表的修復速度依然較為緩慢。[11]

行業(yè)運行的企穩(wěn)向好態(tài)勢掩蓋不住內部結構性矛盾，煤炭企業(yè)面臨的改革和轉型壓力依然非常大。除實現盈利這一最基本的目標外，借此機會實現煤炭企業(yè)的轉型更是一件具有長遠意義的事情。

（二）退出生產要素沒有得到高效配置 雖然去產能工作進展順利，但后遺癥問題也逐漸顯現。煤炭及洗選行業(yè)從業(yè)人員仍大于300萬，較供給側改革之前雖減少10%以上，但煤炭行業(yè)相當數量的人員未進入統計，煤炭行業(yè)冗余人員仍較多，要達到“十三五”規(guī)劃中全員勞動功效1300噸／人·年以上仍有較大差距。在化解過剩產能的過程中，做好人員安置工作仍有較大的困難。退出人員的安置問題比較棘手，安置資金缺口大、獎勵補貼資金標準低、安置渠道有限；大多數關閉退出煤礦為法人單位，關閉退出煤礦的資產債權債務關系復雜，資產債務處置難度較大，眾多企業(yè)資金債務問題沒得到徹底解決，財務成本居高，杠桿率依然偏高；煤炭產業(yè)技術創(chuàng)新和進步明顯放緩，對后續(xù)的長遠發(fā)展十分不利。[12]

（三）散煤治理工作問題突出 盡管散煤治理完成的比較順利，但在實施的過程中卻暴露出很多問題。比如部分地區(qū)的治理散煤、清潔取暖工作沒有因地制宜，不能有效結合當地實際資源的情況實施，“一刀切”地采用清潔能源取暖，導致當地及周邊地區(qū)清潔能源供應不足、價格高揚。另外，還存著散煤治理市場體系不完善問題，清潔能源進入成本較高，控煤仍對行政手段依靠度較高，市場化機制作用有限，特定區(qū)域內仍存在著“一刀切”、停產限產和強行統一技術等問題亟待解決。

（四）創(chuàng)新型人力資源匱乏 對于煤炭行業(yè)這種資源型企業(yè)來說，不落伍的技術人才是企業(yè)的核心競爭力，當前煤炭企業(yè)正經歷著逆流而上的艱難時期，走出困境的最基本條件是需要一大批創(chuàng)新型人才推動企業(yè)轉型升級，然而受傳統管理體制的影響，論資排輩的現象非常嚴重，阻礙著有創(chuàng)新思維的技術人才施展才能。目前煤炭行業(yè)的創(chuàng)新型人才無論數量還是質量上與企業(yè)對人才的需求不匹配，普遍存在著人才匱乏、人才密度低的現象，如山西同煤集團洗選公司，現有員工2784人，技師和高級技師占比僅2．01%，[13]技術人才的培養(yǎng)和發(fā)展制度不健全的問題很大程度上阻礙著企業(yè)的轉型升級。

五、進一步深化改革的建議

（一）優(yōu)化產能，進退并重 從總量上看，2017年煤炭去產能進展較為順利，但落后產能仍占據煤炭生產的較大比重，結構性去產能任務依然任重道遠。未來一段時期煤炭產能將呈現有增有減的形勢，通過有序增加先進產能，盡快退出落后產能，從去除產能總量轉向優(yōu)化產能結構，從只退出落后產能轉向進退并重。未來去產能的新課題的具體內容為：一方面優(yōu)化存量資源配置，另一方面增大優(yōu)質增量供給，最終實現供需動態(tài)平衡。

（二）加強科技創(chuàng)新，助推煤炭行業(yè)改革 加強科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極推進煤礦“四化建設”，即機械化、自動化、信息化和智能化。現今社會信息化與工業(yè)化融合度進一步加深，再加上“互聯網＋”的快速發(fā)展，只有大力推進煤礦“四化建設”才能從根本上提高煤礦作業(yè)的安全系數，繼而真正提高煤礦本質安全水平，這是推進煤礦生產安全發(fā)展的必經之路，也是促進煤礦企業(yè)轉型發(fā)展的唯一出路。人力資源作為企業(yè)的第一資源，是企業(yè)核心競爭力的第一要素，重視人才的儲備與培養(yǎng)是煤炭企業(yè)發(fā)展的重要舉措。煤炭企業(yè)需要提高人才比例，優(yōu)化隊伍結構，突出精干高效，培養(yǎng)一專多能的復合型人才隊伍，在理念、技術、工藝和技能等方面不斷變化以適應經濟新常態(tài)，保證企業(yè)順利轉型升級。

（三）推進煤炭行業(yè)一體化發(fā)展 以煤炭為基礎，多元化發(fā)展是煤炭企業(yè)應對瞬息萬變新常態(tài)的總體方針，優(yōu)化縱橫價值鏈，推進產業(yè)一體化，從兩方面實施：首先，應該堅持以低碳利用，清潔利用和循環(huán)利用為原則，推進煤炭產品縱向延伸，大力推進煤炭與電力、化工、新能源等產業(yè)的進一步融合，發(fā)揮“煤＋＋”效應，實現煤炭產品縱向一體化，促進煤炭企業(yè)優(yōu)化升級；其次，煤炭市場供給過剩危機使得煤炭企業(yè)虧損嚴重，在國家產業(yè)政策導向下，煤炭企業(yè)實施市場化和企業(yè)自主的重組，這種重組可以是跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)、跨國的兼并重組，其特征是更多煤電融合、煤化融合、煤鋼融合及傳統能源與新能源融合發(fā)展的并購重組，從規(guī)模上看，將出現更多競爭力強的綜合性能源企業(yè)，煤炭產業(yè)的集中度會更高，市場話語權及控制力會更強。因此可以看出，通過收購、兼并、重組其他同類或相關企業(yè)，可以實現協同融合，發(fā)揮資源的最大效應。

（四）完善煤炭行業(yè)制度 推進煤炭行業(yè)制度改革，優(yōu)化煤炭行業(yè)體系格局，推進企業(yè)轉型升級。第一，深化煤炭市場化，促使煤炭行業(yè)結構進一步優(yōu)化，落后產能逐步被淘汰，煤炭利益鏈上的每個主體都能夠嚴格遵守市場規(guī)律，消除惡性競爭，形成公開、公平、公正的煤炭市場機制；第二，完善煤炭價格形成機制，使煤炭價格能更合理規(guī)范的反應市場供求關系、煤炭資源的稀缺、成本及對環(huán)境的影響等；第三，健全煤炭行業(yè)監(jiān)管機制，應該減少政府對企業(yè)的直接監(jiān)督管理，堅持效率優(yōu)先，簡化所涉項目的審批流程，落實企業(yè)資產運營權責統一，形成分工明確、管理清晰的煤炭行業(yè)監(jiān)督管理機制。第四，完善以《煤炭法》為核心的煤炭行業(yè)所涉及的法律法規(guī)，通過立法確定審批權限，如煤炭安全和礦工權益保護、環(huán)境與礦產資源保護以及煤炭資源規(guī)劃和管理等，同時對于違反煤炭領域法律法規(guī)行為追究責任，嚴厲查處，確保各項規(guī)定的有效實施。

六、結論

在未來相當時期內，煤炭作為能源主體的地位不會變化。根據煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，預計2020年中國一次能源消費總量約48億噸標準煤，其中煤炭占在中國一次能源消費的比重為58%左右。煤炭供給側改革還遠未結束，去產能仍將繼續(xù)，或將加大產能置換進度來保障供應的穩(wěn)定。煤炭企業(yè)應該積極主動的去認識新常態(tài)、適應新常態(tài)，抓住當前煤炭行業(yè)效益好轉的有利時機，加大科技投入、拓展煤炭深加工、延伸產業(yè)鏈條，通過化解過剩產能實現脫困發(fā)展，盡快做大做強、增強抵御風險能力。要創(chuàng)新煤炭商業(yè)模式，發(fā)展現代物流服務產業(yè)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現由傳統的提供煤炭產品向提供產品和服務轉變、由煤炭價格鏈的低端向高端轉變，提高發(fā)展質量，提升企業(yè)綜合實力和市場競爭力。

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