解讀《天津市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）實(shí)施方案》

■天津市教育委員會(huì)

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實(shí)國(guó)家《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》，進(jìn)一步提升我市特殊教育水平，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展，結(jié)合我市特殊教育工作實(shí)際，天津市教委等八部門聯(lián)合制定并印發(fā)了《天津市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為深入領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》精神，現(xiàn)就方案出臺(tái)有關(guān)政策解讀如下。

問(wèn)：《實(shí)施方案》對(duì)未來(lái)4年的特殊教育發(fā)展進(jìn)行了全面部署，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義。

答：從黨的十八大提出“支持特殊教育”，到黨的十九大要求“辦好特殊教育”，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視殘疾人教育。辦好特殊教育，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，這是新時(shí)期對(duì)教育事業(yè)提出的必然要求，也是踐行習(xí)近平總書記“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的具體行動(dòng)。

天津市委、市政府始終高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“三個(gè)納入”“兩個(gè)同步”工作方針。2010年，我市制定了《天津市特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2012年，我市特殊教育學(xué)校全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，特殊教育與其他各類教育同步、均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為殘疾兒童少年?duì)I造了良好的教育環(huán)境。2014年，天津市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了天津市特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案。第一期提升計(jì)劃的實(shí)施使殘疾兒童少年受教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，普及水平明顯提高；財(cái)政投入大幅增長(zhǎng)，保障能力持續(xù)增強(qiáng)；教師隊(duì)伍建設(shè)、課程教材建設(shè)、教育教學(xué)改革成效顯著，教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，我市特殊教育工作還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）是保障和改善民生、增進(jìn)殘疾人家庭福祉、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，是鞏固一期成果、滿足殘疾人群體不斷增長(zhǎng)的教育需求的重要舉措。

問(wèn)：《實(shí)施方案》的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?

答：《實(shí)施方案》的總體目標(biāo)是：到2020年，各級(jí)各類特殊教育普及水平全面提高，保障能力全面增強(qiáng)，教育質(zhì)量全面提升。其中的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是：殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，將實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的全面普及。

《實(shí)施方案》提出了三大重點(diǎn)任務(wù)：一是完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。二是增強(qiáng)特殊教育保障能力。在財(cái)政教育支出上向特殊教育傾斜，改善辦學(xué)條件；實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，優(yōu)先保障特殊困難群體。三是提高特殊教育質(zhì)量。加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高殘疾學(xué)生入學(xué)安置、教育教學(xué)等工作的有效性，推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革。

問(wèn)：《實(shí)施方案》在全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育方面有哪些具體措施？

答：普及殘疾兒童義務(wù)教育是二期計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)鍵是要以區(qū)為單位，精準(zhǔn)核查，落實(shí)“一人一案”，通過(guò)特教學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、送教上門等多種方式，逐一做好教育安置。一是優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育；對(duì)于招收五名以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，建立資源教室，用好資源教室。二是采用特殊教育學(xué)校就讀方式，對(duì)中重度殘疾兒童實(shí)施義務(wù)教育。三是采用送教上門方式，對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的重度殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育；對(duì)送教上門的學(xué)生要納入學(xué)籍管理，加強(qiáng)人財(cái)物保障。

問(wèn)：《實(shí)施方案》在促進(jìn)特殊教育向兩頭延伸方面有什么舉措？

答：促進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸。一是加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。探索途徑，整合資源，為殘疾兒童提供早期教育服務(wù)。二是加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。依托現(xiàn)有特殊教育和職業(yè)教育資源，集中力量辦好天津市聾人學(xué)校、天津市視力障礙學(xué)校和天津城市職業(yè)學(xué)院聾人高職班、天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院。以就業(yè)為導(dǎo)向，增加職業(yè)教育項(xiàng)目資源，逐漸形成富有區(qū)域特色、學(xué)校特色的職業(yè)教育課程體系，切實(shí)為殘疾兒童少年的人生發(fā)展奠基。

問(wèn)：實(shí)施一期計(jì)劃時(shí)，各級(jí)政府普遍加大了對(duì)特殊教育的財(cái)政投入，這次的《實(shí)施方案》是否有進(jìn)一步的安排？

答：《實(shí)施方案》進(jìn)一步提升了經(jīng)費(fèi)保障水平。一是在實(shí)施第一期特殊教育提升計(jì)劃時(shí)，首次明確了義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6000元的標(biāo)準(zhǔn)，在二期計(jì)劃里繼續(xù)提高這一標(biāo)準(zhǔn)，到2018年生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到10000元標(biāo)準(zhǔn)，這充分體現(xiàn)出我市支持特殊教育發(fā)展的力度。二是繼續(xù)落實(shí)本市戶籍高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。三是制定學(xué)前、高中階段和高等教育的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜。四是進(jìn)一步加大殘疾學(xué)生資助力度。

問(wèn)：特殊教育因?yàn)樗鎸?duì)群體的特殊性，需要專業(yè)支撐和引領(lǐng)，在這方面《實(shí)施方案》中是怎樣體現(xiàn)的？

答：殘疾兒童類別較多，程度多樣，他們的鑒定、篩查、評(píng)估、入學(xué)安置和教育教學(xué)的專業(yè)性都非常強(qiáng)。對(duì)殘疾兒童給予適合的教育，這是很關(guān)鍵的問(wèn)題。一方面，《實(shí)施方案》要求各區(qū)建立由教育、衛(wèi)生、康復(fù)、心理、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)，健全殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，確?！耙蝗艘话浮苯逃仓玫膶?shí)效性。另一方面，健全各區(qū)特殊教育指導(dǎo)（資源）中心制度機(jī)制，為本區(qū)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。要求市、區(qū)教研室要配備專職和兼職特殊教育教研員；鼓勵(lì)普通高校發(fā)揮作用，積極促進(jìn)我市特殊教育工作的開(kāi)展；同時(shí)加強(qiáng)家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。

問(wèn)：教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)教師，《實(shí)施方案》在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些舉措？

答：《實(shí)施方案》的一個(gè)重要目標(biāo)就是建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛(ài)心的特教教師隊(duì)伍，進(jìn)一步提升教師師德素養(yǎng)及專業(yè)化水平。一是加大特教教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。支持師范院校和其他高等學(xué)校擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，并在師范類專業(yè)中普遍開(kāi)設(shè)特殊教育課程；對(duì)特殊教育教師實(shí)行每年不少于96學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。二是研究并制定我市特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，為特教學(xué)校配齊配足教職工。三是提高特殊教育教師待遇。落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜。四是探索在職稱評(píng)聘體系中建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)特教教師做好個(gè)人職業(yè)規(guī)劃；關(guān)心特教教師的身心健康，切實(shí)改善他們的工作和生活環(huán)境。

問(wèn)：教育部頒布了三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施方案》是怎樣貫徹落實(shí)的？

答：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)課程教材體系建設(shè)。2017年秋季開(kāi)學(xué)，起始年級(jí)主要學(xué)科新課標(biāo)教材投入使用。二是深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對(duì)性；加強(qiáng)特殊教育信息化建設(shè)和應(yīng)用；創(chuàng)新隨班就讀教育教學(xué)與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。三是完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評(píng)價(jià)體系，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和獨(dú)立性。

問(wèn)：《實(shí)施方案》出臺(tái)后，最重要的是“落地”，各項(xiàng)政策和措施如何確保落到實(shí)處?

答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視第二期特殊教育提升計(jì)劃的實(shí)施工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。二是深化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌，健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力。三是營(yíng)造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍。動(dòng)員社會(huì)各界采用多種形式，扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2017年底開(kāi)始，天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)我市一期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)第二期提升計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo)評(píng)估。