節(jié)水優(yōu)先 生態(tài)治理 加快建設(shè)人水和諧美麗新滕州

王 鈧 王 璐 陳勇志 倪玉鵬

滕州市位于山東省南部，總面積1495平方公里，總?cè)丝?70萬，三面環(huán)山，西臨微山湖，東高西低，屬于淮河流域京杭大運河水系。多年平均降雨量735.6毫米，水資源總量6.31億立方米，境內(nèi)有大小河流百余條，擁有5條骨干河道總長167.6公里，已建成大中小型水庫29座。近年來，滕州市按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水戰(zhàn)略方針，堅守“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化水資源管理保護(hù)，扎實推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全市已發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積7.4萬公頃，綜合治理水土流失面積222平方公里，各類水利工程年供水能力達(dá)4.3億立方米，城鄉(xiāng)一體化供水人口達(dá)126萬，萬元GDP用水量降至24立方米，有限的水資源發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。滕州市先后榮獲全國衛(wèi)生城市、國家森林城市等稱號，通過了節(jié)水型社會省級達(dá)標(biāo)驗收和節(jié)水型城市省一級考核評價。

強(qiáng)化依法審批監(jiān)管，落實最嚴(yán)格水資源管理制度。自2012年實施最嚴(yán)格水資源管理制度以來，滕州市認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等文件精神，狠抓各項管理制度落實，出臺了用水總量控制等一系列控制指標(biāo)及最嚴(yán)格管理制度實施方案，嚴(yán)守“三條紅線”控制，加強(qiáng)水資源管理保護(hù)，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)取水許可管理，嚴(yán)守用水總量控制紅線。堅持以建設(shè)項目水資源論證審查為抓手，全面推行取水許可審批制度，嚴(yán)格控制用水總量的增長，先后開展了魯南高科技化工園區(qū)、大塢經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)、金達(dá)煤礦等28個項目水資源論證審查及取水審批，積極推進(jìn)非農(nóng)自備井排查整治和水資源稅改革，依法封停自備水源井221眼，規(guī)范了取用水秩序。2017年棗莊下達(dá)滕州市用水總量指標(biāo)3.92億立方米，滕州市實際用水總量為2.68億立方米。加強(qiáng)計劃用水管理，嚴(yán)守用水效率控制紅線。每年初及時制訂年度用水計劃，并以政府文件分解下達(dá)至各部門、鎮(zhèn)街及重點工業(yè)企業(yè)；按照年計劃、月分解、季考核、年總結(jié)的要求，2 018年對109家取用水單位下達(dá)了8800萬立方米的用水計劃，壓縮不合理用水計劃1200萬立方米，有力促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的節(jié)約用水。同時充分發(fā)揮水價杠桿作用，實施工業(yè)綜合水價改革，嚴(yán)格推行超計劃累進(jìn)加價水費制度，執(zhí)行居民生活階梯水價。2017年以來，依法增收加價水費210萬元，促進(jìn)了工業(yè)用水價格的公平合理和水資源的節(jié)約利用。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)守限制納污紅線。編制了《滕州市水功能區(qū)區(qū)劃》，劃分了水功能區(qū)，從嚴(yán)核定納污容量，對排污量超標(biāo)的區(qū)域，壓縮用水計劃，減少污水排放量400萬立方米。加強(qiáng)水源地管理保護(hù)，編制了《滕州市荊泉、羊莊飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案》，設(shè)立了670塊保護(hù)界樁、171處視頻監(jiān)控點，建設(shè)了水源地水量水位監(jiān)測系統(tǒng)，建成了全省縣級一流的水質(zhì)監(jiān)測站，具備106項指標(biāo)檢測能力，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測點80余處，每天取樣檢測，水質(zhì)合格率達(dá)100%，滿足了城鄉(xiāng)居民安全飲水需求。

全面實施節(jié)水行動，促進(jìn)高效配置利用。始終把重要領(lǐng)域的節(jié)水行動作為建設(shè)節(jié)水型社會的重點來抓。優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水改造，建立企業(yè)在線遠(yuǎn)程監(jiān)測抄表計量系統(tǒng)，對80家規(guī)模以上企業(yè)用水情況進(jìn)行實時監(jiān)控。以更新改造新鮮水、冷凝水、循環(huán)水供水系統(tǒng)為重點，積極引進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，開展水平衡測試，減少污水排放量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。特別是以兗礦魯南化工為代表的高耗水企業(yè)，投資5.3億元實施節(jié)能節(jié)水升級改造，進(jìn)一步節(jié)水降耗減排，2017年以來，實現(xiàn)日節(jié)水2.5萬立方米，完成節(jié)水指標(biāo)的127%，被評為省級節(jié)水型企業(yè)。同時通過實施南水北調(diào)續(xù)建配套工程，沿線范圍內(nèi)新能鳳凰、聯(lián)泓新材料等17家企業(yè)全部置換成南水北調(diào)水，年節(jié)約優(yōu)質(zhì)地下水1100萬立方米，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民飲水，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。目前，全市城鄉(xiāng)集中供水人口達(dá)到126萬人，日供水能力25萬立方米，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。相繼實施了全國第二批、第五批、第八批農(nóng)田水利重點縣項目，已累計發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積111萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積60.5萬畝，占有效灌溉面積的54.5%，年節(jié)水5500萬立方米，有效改善了項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。加快城市用水設(shè)施升級，新建改造供水管網(wǎng)78公里，全市更新改造“一戶一表”8萬戶，引進(jìn)供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)和巡線查漏搶修，管網(wǎng)漏失率逐年下降。持續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)單位小區(qū)創(chuàng)建，新源熱電公司、婦幼保健院、翔宇經(jīng)典小區(qū)等27家單位獲得了省級節(jié)水型企業(yè)單位小區(qū)稱號，同時健全計劃用水、管理統(tǒng)計、“三同時”、資金投入等節(jié)水制度，提高非常規(guī)水源用水效率，順利通過省一級節(jié)水型城市創(chuàng)建任務(wù)。強(qiáng)化污水處理回用。采用TOT、BOT模式，先后建成了城區(qū)3座污水處理廠，加強(qiáng)污水處理運營監(jiān)管，日處理污水能力達(dá)22萬噸，污水集中處理率達(dá)到95%，加快實施中水回用提水泵站工程，全面推廣中水在工農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀等方面的應(yīng)用，年回用中水量達(dá)3800萬立方米，回用率達(dá)48%，實現(xiàn)了中水的資源化利用。

加強(qiáng)河湖管護(hù)，維護(hù)良好水生態(tài)秩序。堅持依法管水、依法行政，全面提高河湖管理保護(hù)水平。全面推行河長制湖長制，扎實開展清河行動。建立了由1032名河長組成的市、鎮(zhèn)、村三級河長體系，夯實了河長制基礎(chǔ)，代表山東省順利通過國家河長制中期評估。2018年啟動了河庫湖確權(quán)劃界、湖長制等工作，健全了年度考核、舉報受理機(jī)制，受理投訴舉報并轉(zhuǎn)辦128起，全部交由河長辦理，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%；舉辦了巡河周活動，市級河長每月定期履職巡河，及時下達(dá)了河道問題交辦單15個，督促責(zé)任鎮(zhèn)街單位進(jìn)行了限期整改落實；持續(xù)開展了清河行動、河湖“四清”專項整治行動及水污染防治攻堅行動，重點整治河道管護(hù)范圍內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排“八亂”行為，累計封堵入河排污口89處，規(guī)范沿河企業(yè)取排水123家。強(qiáng)化水政執(zhí)法，維護(hù)河道良好管理秩序。市河道管理處“五所一站”配備專職隊伍61人，負(fù)責(zé)骨干河道日常巡查管護(hù)。市綜合行政執(zhí)法局配備管理人員93名，具體抓好城區(qū)河道執(zhí)法管理、保潔美化和日常維護(hù)。各鎮(zhèn)街及馬河、戶主水庫設(shè)立河庫警長22名，充實水政監(jiān)察大隊執(zhí)法力量，設(shè)立了7個監(jiān)察中隊，配備執(zhí)法人員128人，舉行了執(zhí)法培訓(xùn)和軍事化演練，強(qiáng)化與公安、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)動執(zhí)法，形成了體系化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作格局。2018年以來，結(jié)合推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，依法查處涉河等水事違法案件41起，維護(hù)了河道水利工程安全運行。實施綠化及增殖放流，改善河庫生態(tài)環(huán)境。參與荊河流域全市萬人植樹活動，組織馬河水庫、戶主水庫、河道管理處及城鄉(xiāng)供水中心人員實施河庫水源地綠化工程，累計栽植護(hù)堤林木、沙棘灌木等各類苗木9.2萬棵。積極開展增殖放流活動，累計在馬河水庫、戶主水庫、荊河等投放濾食性魚苗290萬尾，凈化了河庫水質(zhì)。

實施水生態(tài)治理，優(yōu)化改善水環(huán)境質(zhì)量。圍繞“水下、水體、水岸”的立體綜合整治思路，投資5.3億元綜合治理河道30公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，初步形成了以河為軸、綠色岸線、人水和諧的生態(tài)景觀廊道。尤其是2017年以來，按照“清淤見底、尋源治污”的要求，實施了荊河水環(huán)境治理工程，對荊河13公里河段進(jìn)行綜合整治，鋪設(shè)調(diào)水管道13公里，維修升級橡膠壩22座（其中荊河11座），攔蓄水量達(dá)1100萬立方米；總投資1.2億元的淮河流域洼地治理工程，作為國家172項重點水利工程之一，目前已治理崗頭河7公里，重建加固橋梁、泵站12座，整體工程竣工后可恢復(fù)改善除澇面積6.7萬畝；總投資15.5億的南水北調(diào)續(xù)建配套工程，已向沿線17家企業(yè)正常供水，年調(diào)水能力7000萬立方米，總庫容達(dá)900萬立方米的墨子湖調(diào)蓄上庫已正常蓄水；官橋小魏河、東沙河小洪河等鎮(zhèn)級小型河道治理工程均已竣工，實現(xiàn)了防洪排澇、生態(tài)修復(fù)、游覽休閑等多種功能；在薛河及北沙河流域范圍內(nèi)，實施了人工濕地水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)工程，增加生物多樣性，降解河道污染物，改善了流域水質(zhì)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。利用南水北調(diào)、馬河及巖馬水庫等各類水源，實施河道生態(tài)補(bǔ)水，實現(xiàn)了微山湖、墨子湖、荊河、小清河、馬河及戶主水庫水系互聯(lián)互通，2018年先后9次通過馬河、巖馬水庫引水3500萬立方米，補(bǔ)給荊河、北沙河，既凈化改善了水質(zhì)，又涵養(yǎng)保護(hù)了水源。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新時代，滕州水利將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)人水和諧美麗新滕州的目標(biāo)，堅定不移地抓好水資源管理保護(hù)、河道生態(tài)治理及各項水利工作，全面開創(chuàng)新時代水利事業(yè)新局面，為建設(shè)生態(tài)河湖、水美滕州提供基礎(chǔ)水利支撐和保障