習(xí)近平總體國家安全觀探析

鞠麗華

(山東大學(xué) 政管學(xué)院，山東 濟(jì)南 250010；山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持總體國家安全觀，必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第24頁。總體國家安全觀拓展優(yōu)化了中國特色社會(huì)主義國家安全理論體系，呈現(xiàn)出新時(shí)代國家安全理論的“整合性”特征，對(duì)于當(dāng)前我國國家安全維護(hù)工作具有重要指導(dǎo)意義。

一、總體國家安全觀提出的時(shí)代背景

當(dāng)前，我國國家安全面臨著國際和國內(nèi)社會(huì)形勢復(fù)雜變化的挑戰(zhàn)?？傮w國家安全觀正是在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢的基礎(chǔ)上提出的。

(一)國際形勢的新變化和新威脅

當(dāng)今國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，安全問題呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動(dòng)全身的局面，除了傳統(tǒng)安全威脅之外，非傳統(tǒng)安全威脅增多，對(duì)國際關(guān)系的影響越來越大。全球發(fā)展不平衡性加劇，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，美國為了維護(hù)其主導(dǎo)的國際秩序，遏制包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，各種矛盾紛爭不斷。我國面臨的國際安全挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，以美國為首的西方國家對(duì)中國的西化、分化戰(zhàn)略一直沒有停止過，中美近期在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦增強(qiáng)了中美關(guān)系的不確定性。我國的周邊安全形勢不容樂觀，民族分裂勢力和跨境恐怖勢力與國際宗教極端勢力結(jié)合在一起，在境外頻繁開展分裂國家的活動(dòng)，給我國國家安全帶來嚴(yán)重威脅。

(二)國內(nèi)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展和基本矛盾的變化，我國的國內(nèi)安全形勢面臨著發(fā)展和矛盾疊加形成的復(fù)雜局勢。社會(huì)領(lǐng)域各種不確定、難以預(yù)測和控制的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，引發(fā)的公共安全問題顯著增多。由于發(fā)展的不平衡不充分，社會(huì)各階層之間積聚了大量的利益矛盾甚至沖突，處理不好將會(huì)直接威脅社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。在政治安全領(lǐng)域，治理失效尤其是腐敗問題影響著政府權(quán)威和社會(huì)認(rèn)同。各種暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和宗教極端活動(dòng)嚴(yán)重影響主權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定。在思想文化領(lǐng)域，不同社會(huì)思潮的交流交鋒加劇了意識(shí)形態(tài)之間的沖突和競爭，對(duì)我國意識(shí)形態(tài)安全產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)前我國國家安全形勢呈現(xiàn)出的復(fù)雜化、疊加性等特點(diǎn)迫切需要我們更新安全觀念，統(tǒng)籌安全謀劃，以新的國家安全觀指導(dǎo)國家安全工作。

二、總體國家安全觀的核心內(nèi)容

2014年4月，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，正式提出“總體國家安全觀”重大戰(zhàn)略思想。黨的十九大報(bào)告明確將總體國家安全觀作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之一，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危”作為我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。至此，總體國家安全觀在國家安全內(nèi)涵、構(gòu)成要素、保障體系等方面提出一系列理論思想和重要論斷，成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家安全體系的根本遵循和核心內(nèi)容。

(一)國家安全的內(nèi)涵界定

在總體國家安全觀指導(dǎo)下頒布實(shí)施的《國家安全法》，明確將國家安全定義為：“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！?《中華人民共和國國家安全法》，中國法制出版社2015年版，第3頁。這一國家安全的內(nèi)涵界定，明確了國家安全的領(lǐng)域和指涉對(duì)象，表明了國家安全要實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。

定義明確了國家安全內(nèi)外兩個(gè)領(lǐng)域的含義。指出“國家安全是國家處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”，也即國家安全的威脅可能來自國家內(nèi)部，也可能來自國家外部，實(shí)現(xiàn)國家安全既要保證國家不受內(nèi)部因素的威脅，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)安全，也要保證國家不受外部因素的威脅，實(shí)現(xiàn)國家在國際社會(huì)的安全。定義明確了當(dāng)前我國國家安全的指涉對(duì)象?！安煌瑫r(shí)代中不同行為主體在不同的場合面對(duì)不同的問題，會(huì)對(duì)安全做出不同的解釋”*張幼文、周建明：《經(jīng)濟(jì)安全：金融全球化的挑戰(zhàn)》，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第36頁。。當(dāng)前國家安全內(nèi)涵豐富，不再局限于傳統(tǒng)的政治軍事問題，包含了更為廣泛的內(nèi)容?？傮w國家安全觀既體現(xiàn)了國家安全的廣泛指涉對(duì)象，明確指出國家安全既包含“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”，又包含“人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”以及“國家其他重大利益不受威脅”，總體來講是一種內(nèi)涵豐富的非傳統(tǒng)國家安全觀。定義表明了我國國家安全要實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)?？傮w國家安全觀明確指出國家安全是國家各項(xiàng)“重大利益處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”并具備“保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”，這表明國家安全不是要實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的、絕對(duì)不受威脅的狀態(tài)，而是要在國家發(fā)展中維持動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全。

(二)國家安全的構(gòu)成要素

習(xí)近平在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議講話時(shí)指出，“堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。上述十一個(gè)方面的安全，成為總體國家安全的主要構(gòu)成要素。其中，總體國家安全觀詳細(xì)闡述了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)這五個(gè)方面各自在總體國家安全中的地位，明確提出，要“以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障”，走中國特色國家安全道路。

除了上述五個(gè)安全要素外，習(xí)近平在諸多講話中也分別強(qiáng)調(diào)了其他幾個(gè)領(lǐng)域安全的重要性。如在海洋國土安全領(lǐng)域，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配”*習(xí)近平：《進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日報(bào)》2013年8月1日第1版。。表明了堅(jiān)決維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)安全的主張。在資源和生態(tài)安全領(lǐng)域，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第394頁。。體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念，倡導(dǎo)“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”的生產(chǎn)生活方式的主張。在核安全領(lǐng)域，習(xí)近平闡述了我國“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第254-255頁。的核安全觀，表明我國致力于構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，力求把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道。

(三)國家安全保障體系

總體國家安全觀不僅在理論上豐富了中國特色社會(huì)主義國家安全理論體系，也有力地指導(dǎo)了國家安全維護(hù)實(shí)踐。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，初步形成了國家安全體系主體框架，建立了國家安全保障體系。

1.國家安全戰(zhàn)略建設(shè)

2015年1月審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》，是總體國家安全觀指導(dǎo)下我國第一部完整的國家安全戰(zhàn)略文本?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》完善了國家安全戰(zhàn)略體系。在戰(zhàn)略目標(biāo)上“以人民安全為宗旨，維護(hù)國家核心和重大利益”，把人民的利益和安全作為根本戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)將“堅(jiān)持正確義利觀，實(shí)現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全”作為當(dāng)前我國國家安全的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)略舉措上，提出：在發(fā)展和改革中促進(jìn)安全、把法治貫穿于國家安全的全過程、加強(qiáng)國家安全意識(shí)教育、堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、積極參與地區(qū)和全球治理等。為實(shí)現(xiàn)總體國家安全提出了總體戰(zhàn)略部署。

2.國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

總體國家安全觀堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。中央國家安全委員會(huì)是我國國家安全工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中央國家安全委員會(huì)承擔(dān)著國家安全工作決策和議事協(xié)調(diào)、國家安全戰(zhàn)略和重大方針政策的指導(dǎo)實(shí)施、國家安全重大事項(xiàng)和重要工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，*《中華人民共和國國家安全法》，中國法制出版社2015年版，第3頁。遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則。2018年4月，習(xí)近平主持召開十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)”，充分表明了對(duì)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的高度重視。

3.國家安全法治建設(shè)

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)。當(dāng)前，我國國家安全領(lǐng)域頒布和實(shí)施了一系列重要法律。新《國家安全法》針對(duì)國家安全基本問題作出了普遍性、原則性、總體性的規(guī)定，為落實(shí)總體國家安全觀提供了指導(dǎo)性的法律規(guī)范。此外，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，逐步完成了《中華人民共和國反間諜法》、《中華人民共和國反恐怖法》等相關(guān)法律的修訂和制定工作。在境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理、國防交通、網(wǎng)絡(luò)安全、國家情報(bào)、核安全等領(lǐng)域，相繼通過了一系列國家安全配套法律，為打擊危害國家安全犯罪、實(shí)現(xiàn)總體國家安全提供了法律保障。

三、總體國家安全觀的整合性特征

總體國家安全觀是一種“整合性國家安全觀”，強(qiáng)調(diào)國家安全問題的“多維度”建構(gòu)，形成了一種整合性國家安全理念。

(一)核心價(jià)值上凸顯以民為本

在核心價(jià)值上，總體國家安全觀堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”，指出維護(hù)國家安全最根本的目的是要實(shí)現(xiàn)人民安全、增進(jìn)人民福祉。人民安全是蘊(yùn)含于國家安全各個(gè)組成部分的根本遵循，國家各個(gè)領(lǐng)域的安全都要以增進(jìn)人民安全為本質(zhì)要求。從這個(gè)意義上來講，維護(hù)國家安全既是目的又是手段：一方面，國家安全是安邦定國的基石和國家生存發(fā)展的目標(biāo)；另一方面，國家安全又是實(shí)現(xiàn)人民安全的手段和保障。在這一邏輯關(guān)系中，人民安全是終極目的，國家安全是前提條件，維護(hù)人民根本利益是國家安全的價(jià)值指向。*參見黎宏：《論總體國家安全觀的變革性特征》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期。

如果說“人民安全”只是國家安全的價(jià)值遵循，不是具備具體指涉對(duì)象的安全概念，那么習(xí)近平在闡述“以人民安全為宗旨”后，又繼而論述到，要“既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。這表明，在國家安全指涉對(duì)象上，總體國家安全觀既注重“物的安全”，更強(qiáng)調(diào)“人的安全”，把國民安全放到比國土安全更為重要和本原的位置。不僅如此，總體國家安全觀主張國家安全“一切為了人民、一切依靠人民”，強(qiáng)調(diào)了人民群眾在國家安全維護(hù)中的主體性；落實(shí)國家安全工作要“夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、獲得群眾支持”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民群眾在維護(hù)國家安全中的主觀能動(dòng)性。將人民在國家安全中地位作用的認(rèn)識(shí)提高到了新境界，是對(duì)國家安全人本理念的新拓展。

(二)構(gòu)成要素上覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域

總體國家安全觀在構(gòu)成要素上堅(jiān)持“既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全”，構(gòu)建了涵蓋“十一個(gè)方面”安全在內(nèi)的覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域的安全體系。我國國家安全構(gòu)成要素的多元化覆蓋是由國家安全形勢變化和國家發(fā)展戰(zhàn)略決定的。一方面，當(dāng)前國家安全的威脅來源不斷增多，推動(dòng)著國家安全領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。另一方面，在當(dāng)前我國“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的國家發(fā)展戰(zhàn)略下，國家全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和治理，安全領(lǐng)域必然涉及到社會(huì)方方面面。在這種形勢下，總體國家安全觀在安全的構(gòu)成要素上體現(xiàn)出“整合性”特征，不僅強(qiáng)調(diào)上述十一個(gè)方面的安全，在諸多具體安全領(lǐng)域也有所闡述。這表明，國家安全體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的體系，其構(gòu)成要素會(huì)隨著國家安全形勢和國家安全戰(zhàn)略的變化而擴(kuò)充和調(diào)整，各項(xiàng)具體領(lǐng)域的國家安全都包含在總體國家安全觀的“總體”之內(nèi)。

(三)安全維度上進(jìn)行全方位考量

在安全維度上，總體國家安全觀“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，既重視自身安全，又重視共同安全”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。從內(nèi)部與外部、發(fā)展與安全、自身與整體三個(gè)辯證維度對(duì)國家安全展開全方位理解與考量。

總體國家安全觀堅(jiān)持內(nèi)外兼顧。強(qiáng)調(diào)“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，把國內(nèi)安全和國際安全兩個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧起來，“對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。表明我國國家安全是在“平安中國”和“和諧世界”共同支撐下的總體國家安全。總體國家安全觀堅(jiān)持發(fā)展與安全并重。強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。一方面，注重通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家安全，另一方面，以穩(wěn)定的國內(nèi)外安全環(huán)境為國家發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好條件。實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)?？傮w國家安全觀堅(jiān)持自身安全與共同安全共謀。提出共同安全、合作安全的國際安全觀，指出要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第201頁。。這表明，中國力求通過互利合作、休戚與共的國際關(guān)系模式解決國際社會(huì)公共性問題，致力于通過構(gòu)建與世界密切聯(lián)系的命運(yùn)共同體來實(shí)現(xiàn)國家安全，在與他國謀求共同安全中贏得和平發(fā)展、合作共贏。

(四)維護(hù)策略上注重統(tǒng)籌謀劃

在維護(hù)策略上，總體國家安全觀“完善了國家安全戰(zhàn)略體系，建立了國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”*習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀 開創(chuàng)新時(shí)代國家安全工作新局面》，《人民日報(bào)》2018年4月18日第1版。。體現(xiàn)出從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次統(tǒng)籌謀劃、共同維護(hù)和塑造國家安全的“整合性”策略。

宏觀上注重國家安全方略謀劃?！秶野踩珣?zhàn)略綱要》為指導(dǎo)國家安全整體布局提供了全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的方略謀劃。在此基礎(chǔ)上，中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》，又從國家安全形勢、安全道路、領(lǐng)導(dǎo)體制、指導(dǎo)原則、任務(wù)舉措等方面對(duì)當(dāng)前我國的國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了具體分析和完善。初步形成了總體性國家安全戰(zhàn)略，總體上謀劃了國家安全布局。中觀上強(qiáng)調(diào)國家安全制度建設(shè)。始終堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮中央國家安全委員會(huì)統(tǒng)籌國家安全事務(wù)的作用。建立國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、跨部門會(huì)商工作機(jī)制、國家安全決策咨詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家安全工作科學(xué)決策、協(xié)同聯(lián)通。微觀上實(shí)施國家安全綜合治理。在國家安全教育上，《國家安全法》規(guī)定每年4月15日為全民國家安全教育日，通過開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化全民國家安全意識(shí)。在國家安全維護(hù)措施上，堅(jiān)持預(yù)防與處置兼顧，既加強(qiáng)國家安全各領(lǐng)域的安全防范工作，又有效應(yīng)對(duì)國家安全突發(fā)事件，堅(jiān)決制止和懲治危害國家安全的行為。堅(jiān)持維護(hù)和塑造并重，“塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)”*習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀 開創(chuàng)新時(shí)代國家安全工作新局面》，《人民日報(bào)》2018年4月18日第1版。，對(duì)內(nèi)把國家安全置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，牢牢掌握維護(hù)國家安全的主動(dòng)權(quán)，對(duì)外發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，積極參與國際合作、遵守國際規(guī)則，塑造公正合理的國際社會(huì)新秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

四、總體國家安全觀下的國家安全維護(hù)

總體國家安全觀作為新時(shí)代國家安全工作的指導(dǎo)思想，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)安全挑戰(zhàn)提供了一系列新的理念主張和維護(hù)措施。貫徹落實(shí)總體國家安全觀要在國家安全維護(hù)實(shí)踐中深入認(rèn)識(shí)其蘊(yùn)含的戰(zhàn)略智慧與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷拓展中國特色國家安全道路。

(一)樹立國家安全維護(hù)的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維是習(xí)近平提倡的重要思維方式之一。他指出，要“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第247頁。。樹立國家安全維護(hù)的戰(zhàn)略思維就是要在思想認(rèn)識(shí)上提高站位，從戰(zhàn)略性、全局性高度統(tǒng)籌國家安全問題；在國家安全維護(hù)中保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，牢牢掌握維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

站在戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國家安全問題。當(dāng)前，國家安全工作是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，國家安全維護(hù)要站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度來把握。一是“要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律”，概言之就是“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、國際關(guān)系民主化的大方向”和國際社會(huì)對(duì)“更加公正合理的國際新秩序”的共同期盼。二是“要立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來統(tǒng)籌”，防范是最好的安全，要做到未雨綢繆、居安思危。三是“要立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第382頁。，為維護(hù)我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期贏得和平發(fā)展環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

保持戰(zhàn)略定力推進(jìn)國家安全維護(hù)。習(xí)近平指出，“不論國際形勢如何變幻，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第382頁。。保持戰(zhàn)略定力首先要增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，始終堅(jiān)持在促進(jìn)國際社會(huì)共同安全中實(shí)現(xiàn)自身安全和發(fā)展目標(biāo)。保持戰(zhàn)略定力還要堅(jiān)決維護(hù)核心利益。實(shí)現(xiàn)共同安全并不是無條件的妥協(xié)，更不是放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，犧牲國家核心利益。我們必須要堅(jiān)持國家利益至上的國家安全準(zhǔn)則，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，在維護(hù)核心利益的基礎(chǔ)上通過“對(duì)話、溝通、交流、求同”推動(dòng)共同安全，實(shí)現(xiàn)自身安全。

(二)樹立國家安全維護(hù)的辯證思維

全面系統(tǒng)的辯證思維是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界的基本思維方式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”*《習(xí)近平在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)》，《人民日報(bào)》2015年1月25日第1版。。當(dāng)前，我國國家安全面臨形勢的復(fù)雜性、多樣性與彼此關(guān)聯(lián)性，要求我們必須以整體協(xié)同的辯證思維認(rèn)識(shí)和處理國家安全問題，在對(duì)國家安全的整體認(rèn)識(shí)和維護(hù)路徑上堅(jiān)持總體性和系統(tǒng)性的思維方式。

在整體認(rèn)識(shí)上，要堅(jiān)持以辯證思維把握國家安全不同領(lǐng)域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)國家安全維護(hù)。要遵循總體國家安全觀關(guān)于國家安全“宗旨、根本、保障、依托”的關(guān)系界定，明確國家安全是一個(gè)復(fù)雜性、整合性的安全體系，各個(gè)領(lǐng)域彼此聯(lián)系、相互依存，共同維系和保證了國家安全的整體性和持久性。要堅(jiān)持關(guān)于“國家安全五對(duì)關(guān)系”內(nèi)部聯(lián)系的分析，堅(jiān)持內(nèi)部與外部、國土與國民、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、發(fā)展與安全、自身與整體五個(gè)辯證維度的全面考量。其中尤其要注重統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局以及發(fā)展和安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩大安全的相互統(tǒng)籌、有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家總體安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在國家安全維護(hù)路徑上，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和具體舉措的辯證統(tǒng)一。在頂層設(shè)計(jì)上，要充分發(fā)揮中央國家安全委員會(huì)作為中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織保障作用，建立健全國家安全系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和職責(zé)分工，保證國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮《國家安全戰(zhàn)略綱要》作為國家安全維護(hù)戰(zhàn)略文本的統(tǒng)領(lǐng)作用，有效指導(dǎo)國家安全維護(hù)實(shí)踐。在具體舉措上，要明確國家安全各個(gè)領(lǐng)域的職責(zé)任務(wù)，為落實(shí)總體國家安全觀提供全方位的保障。繼續(xù)加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，促進(jìn)國家安全維護(hù)的常態(tài)化建設(shè)?？傊?，要從國家安全維護(hù)的組織制度、物質(zhì)保障、常態(tài)建設(shè)等方面全面構(gòu)建國家安全維護(hù)路徑，保證頂層設(shè)計(jì)和具體舉措的辯證統(tǒng)一。

(三)樹立國家安全維護(hù)的法治思維

國無法不治，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第116頁。。在國家安全領(lǐng)域落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，就是要進(jìn)一步健全國家安全法律體系，加快推進(jìn)國家安全法治建設(shè)進(jìn)程。

要加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)的配套完善工作。以新《國家安全法》為基礎(chǔ)，不斷健全完善國家安全法律體系，在遵守憲法基本原則的前提下，在國家安全各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)加緊修訂和出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范，推進(jìn)公共安全法治化，為踐行總體國家安全觀提供全方位的法律保護(hù)。

要強(qiáng)化國家安全法治的貫徹落實(shí)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在涉及國家安全的工作和活動(dòng)中，必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。在社會(huì)安全領(lǐng)域，要進(jìn)一步健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，“對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第204頁。。通過引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)用法、合理用法，為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供良好的法治環(huán)境。

(四)樹立國家安全維護(hù)的底線思維

樹立國家安全維護(hù)的底線思維是在深刻認(rèn)識(shí)我國國家安全所面臨形勢的基礎(chǔ)上，對(duì)國家安全維護(hù)實(shí)踐的基本性、兜底性要求。習(xí)近平指出，“我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第202頁。。

深刻認(rèn)識(shí)新形勢下我國國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，明確安全底線。習(xí)近平指出，“我們必須清醒看到，前進(jìn)的道路從來不會(huì)是一片坦途，必然會(huì)面對(duì)各種重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾，必須進(jìn)行許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第415頁。。維護(hù)國家安全絕不能消極懈怠、回避矛盾，而是要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，更自覺地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。要明確國家安全維護(hù)的底線，習(xí)近平指出，“任何其他國家不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第249頁。。在關(guān)系國家核心利益問題上絕不妥協(xié)退讓，這就是維護(hù)我國國家安全的底線所在。任何動(dòng)搖國家主權(quán)、分裂國家領(lǐng)土、否定國家制度、損害國家利益的行為，我們都會(huì)堅(jiān)決與之斗爭到底。

加強(qiáng)軍事建設(shè)，鑄造強(qiáng)大國防力量。習(xí)近平指出，“安不可以忘危，治不可以忘亂。我們捍衛(wèi)和平、維護(hù)安全、懾止戰(zhàn)爭的手段和選擇有多種多樣，但軍事手段始終是保底手段”*習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2018年版，第416-417頁。。強(qiáng)大的國防是國家安全的基本保障，一流的軍隊(duì)是維護(hù)和平的堅(jiān)實(shí)后盾。落實(shí)總體國家安全觀，樹立國家安全維護(hù)的底線思維，必須要加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，適應(yīng)國家安全需求，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭的準(zhǔn)備，為維護(hù)國家安全提供堅(jiān)強(qiáng)軍事保障。