“質(zhì)量年度報(bào)告”要保證質(zhì)量

/何文明

2018年，教育部在職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點(diǎn)中提出，要“完善中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校全覆蓋”。這意味著繼2017年國(guó)家中職示范（重點(diǎn)）學(xué)校首次發(fā)布2016年質(zhì)量報(bào)告后，今年不論公辦民辦、重點(diǎn)非重點(diǎn)，所有中等職業(yè)學(xué)校均要發(fā)布上一年度教育質(zhì)量年度報(bào)告。

發(fā)布質(zhì)量報(bào)告并不是職業(yè)教育首創(chuàng)。其他行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、環(huán)保、飲食及服務(wù)等關(guān)系民生的領(lǐng)域，早就有向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告的習(xí)慣，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)、明明白白選擇。就教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，早在2010年，“985工程”大學(xué)就發(fā)布了各自的《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》。接著，又先后啟動(dòng)了研究生教育質(zhì)量年度報(bào)告、工程教育質(zhì)量報(bào)告和本科高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。

教育質(zhì)量報(bào)告的發(fā)布，無(wú)論對(duì)教育投資者、消費(fèi)者還是教育機(jī)構(gòu)本身都有極大的好處。對(duì)教育投資者來(lái)說(shuō)，通過(guò)質(zhì)量報(bào)告可以知道自己的經(jīng)費(fèi)投入去向及效益，起到教育質(zhì)量監(jiān)控的作用。對(duì)消費(fèi)者即學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)質(zhì)量報(bào)告可以知道自己購(gòu)買(mǎi)的教育服務(wù)是否物有所值。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，通過(guò)向社會(huì)報(bào)告教育質(zhì)量，起到主動(dòng)接受監(jiān)督的作用，倒逼自己努力深化教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。可見(jiàn)，教育質(zhì)量報(bào)告并不是可有可無(wú)、裝點(diǎn)門(mén)面的文字材料。

要讓教育質(zhì)量報(bào)告發(fā)揮良好的社會(huì)效益，除了教育本身的質(zhì)量外，還要注重質(zhì)量報(bào)告的編制質(zhì)量。低水平或敷衍應(yīng)付的“質(zhì)量報(bào)告”不但難以反映學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且還會(huì)對(duì)職業(yè)教育整體形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

隨機(jī)抽閱網(wǎng)上全國(guó)各地中等職業(yè)學(xué)校發(fā)布的2016年質(zhì)量年度報(bào)告，總體來(lái)說(shuō)，這些報(bào)告大多能夠按照《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告工作的通知》要求編制和發(fā)布，能夠根據(jù)“編制參考提綱”，圍繞人才培養(yǎng)工作，多方面展示人才培養(yǎng)狀況、教育教學(xué)、學(xué)生德育以及學(xué)校黨建等情況，能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。但是，也有些質(zhì)量報(bào)告的編寫(xiě)還比較粗糙，與要求存在較大差距。

一是看不出質(zhì)量好壞。不少報(bào)告通讀后，感覺(jué)內(nèi)容千篇一律，缺乏重點(diǎn)，缺乏特色，缺乏提煉，讓人很難形成學(xué)校質(zhì)量高低的判斷。有時(shí)還真有點(diǎn)“不說(shuō)還清楚，越說(shuō)越糊涂”的感覺(jué)。有的報(bào)告雖然看起來(lái)數(shù)據(jù)豐富、圖文結(jié)合，但因?yàn)闆](méi)有給出質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，即使專(zhuān)業(yè)人士也很難判斷這些數(shù)據(jù)到底是說(shuō)明達(dá)標(biāo)了、超標(biāo)了還是沒(méi)有達(dá)標(biāo)。如果專(zhuān)業(yè)人士讀起來(lái)都是云里霧里，其他人又怎么能看得明白呢？顯然，這也就失去了報(bào)告“質(zhì)量”的意義。

二是好得不得了。有的質(zhì)量報(bào)告更像工作總結(jié)和招生廣告，通篇都是自我表?yè)P(yáng)，而且這些表?yè)P(yáng)又是以偏概全，甚至是錯(cuò)誤結(jié)論。如有篇報(bào)告，通篇充斥著“師資實(shí)力雄厚”“設(shè)施設(shè)備先進(jìn)”“校企合作深度融合”“畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量好”“技術(shù)技能人才培育貢獻(xiàn)率高”等語(yǔ)句，談到問(wèn)題時(shí)則避實(shí)就虛，一筆帶過(guò)，而且多數(shù)是學(xué)校之外的問(wèn)題。以實(shí)訓(xùn)生均工位數(shù)為例，如果仔細(xì)分析報(bào)告中的數(shù)據(jù)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)生均工位數(shù)只有0.47個(gè)，生師比達(dá)到了22.9∶1，真不知道是如何得出“設(shè)施設(shè)備先進(jìn)”“師資實(shí)力雄厚”這些結(jié)論的。失去客觀性的報(bào)告不但會(huì)誤導(dǎo)讀者，而且因?yàn)槿狈γ鎸?duì)問(wèn)題的勇氣，很難說(shuō)來(lái)年能拿出切實(shí)可行的質(zhì)量改進(jìn)措施。

三是自相矛盾?？茖W(xué)性、準(zhǔn)確性是質(zhì)量報(bào)告有質(zhì)量的基本保證和起碼要求。但是，不少報(bào)告經(jīng)不起仔細(xì)推敲。有的報(bào)告數(shù)據(jù)沒(méi)有說(shuō)明來(lái)源，真實(shí)性、可靠性讓人懷疑。比如“鞏固率”既沒(méi)有報(bào)告各專(zhuān)業(yè)入學(xué)時(shí)人數(shù)，也沒(méi)有說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源于注冊(cè)系統(tǒng)還是學(xué)校自行統(tǒng)計(jì)。筆者根據(jù)報(bào)告中提供的數(shù)據(jù)，隨機(jī)對(duì)“生師比”“生均實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)工位數(shù)”等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，不少報(bào)告都存在問(wèn)題。如果一篇報(bào)告多處數(shù)據(jù)存在問(wèn)題，這樣的報(bào)告寫(xiě)得再漂亮，可信度也會(huì)大大降低，甚至?xí)屓藨岩赏ㄆ紨?shù)據(jù)做假，結(jié)論不可信。

四是看的人不多。也就是說(shuō)，學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告目前社會(huì)影響力不大，吸引力不強(qiáng)。隨機(jī)訪談一些學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)人士，且不說(shuō)質(zhì)量報(bào)告的質(zhì)量問(wèn)題，很多人并不知道學(xué)校發(fā)布了質(zhì)量年度報(bào)告，更不知道何時(shí)在哪里發(fā)布的，甚至教師也沒(méi)看過(guò)本校質(zhì)量年度報(bào)告，質(zhì)量年度報(bào)告在提高教育質(zhì)量的社會(huì)宣傳、發(fā)揮監(jiān)督作用方面大打折扣。

當(dāng)然，發(fā)布質(zhì)量年度報(bào)告對(duì)中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，畢竟還是“大姑娘上轎——頭一回”，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題自然難免。2018年開(kāi)始，質(zhì)量年度報(bào)告的發(fā)布要覆蓋所有中職學(xué)校。為了提高質(zhì)量年度報(bào)告的質(zhì)量，針對(duì)國(guó)家中職示范（重點(diǎn)）學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告出現(xiàn)的問(wèn)題，提些個(gè)人建議。

首先要有受眾意識(shí)。任何作文都要明確讀者對(duì)象，然后用他們看得懂、喜歡看的語(yǔ)言，反映他們想了解的內(nèi)容。中職學(xué)校教育質(zhì)量年度報(bào)告主要是寫(xiě)給投資者（主要是政府部門(mén)）、校內(nèi)師生、未來(lái)的學(xué)生和家長(zhǎng)、用人單位、同行、職業(yè)教育研究專(zhuān)家和社會(huì)各界人士看的，因此報(bào)告在內(nèi)容上就要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地回應(yīng)他們的關(guān)切，特別是要突出質(zhì)量主題、學(xué)生主體和關(guān)鍵指標(biāo)。在形式上，可以提供兩個(gè)發(fā)布版本。簡(jiǎn)縮版面向家長(zhǎng)、社會(huì)，語(yǔ)言通俗易懂，圖文并茂，重點(diǎn)突出學(xué)生當(dāng)年的學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)變化及學(xué)生和用人單位的滿意度。完整版面向政府、專(zhuān)家、同行等，詳盡報(bào)告各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果及變化情況?，F(xiàn)有報(bào)告主要還是面向主管部門(mén)發(fā)布的，有的甚至只是當(dāng)作上級(jí)布置的一項(xiàng)任務(wù)，沒(méi)有調(diào)研，也沒(méi)有廣泛搜集數(shù)據(jù)。

其次要做好培訓(xùn)。質(zhì)量年度報(bào)告的一些數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，很多是與對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確有關(guān)系，與數(shù)據(jù)采集和分析不科學(xué)有關(guān)系。比如生師比，有的用教職工總數(shù)做分母，有的用專(zhuān)任教師總數(shù)做分母，有的甚至是拍腦門(mén)想出來(lái)的。要組織報(bào)告編制人員進(jìn)行國(guó)、省、市、校四級(jí)培訓(xùn)，解讀指標(biāo)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確理解每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵及計(jì)算方法。建議相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)一使用《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法〉的通知》（國(guó)教督辦〔2016〕2號(hào)）中的指標(biāo)解釋及計(jì)算方法。

再次要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。中職學(xué)校教育質(zhì)量年度報(bào)告不是寫(xiě)不寫(xiě)的問(wèn)題，而是如何寫(xiě)和如何保證質(zhì)量的問(wèn)題。教育行政主管部門(mén)要落實(shí)質(zhì)量年度報(bào)告的“抽查與監(jiān)督”制度，對(duì)學(xué)校發(fā)布的質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行合法性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性的審查、抽查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)弄虛作假者通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者對(duì)法人代表進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，確保質(zhì)量報(bào)告的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，維護(hù)職業(yè)教育形象。同時(shí)，要盡早引入第三方參與年度報(bào)告編制工作，對(duì)諸如學(xué)生學(xué)業(yè)水平、滿意度調(diào)查等指標(biāo)，盡量采用第三方測(cè)試和調(diào)查數(shù)據(jù)，增強(qiáng)報(bào)告的客觀性和可信度。