“雙一流”建設(shè)背景下我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)的思考

易金生

推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),是黨和國(guó)家作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策,在中國(guó)高等教育史上具有里程碑意義?！督y(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》為我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)指明了方向,其中第四條指出:“加強(qiáng)總體規(guī)劃,堅(jiān)持扶優(yōu)扶需扶特扶新,按照‘一流大學(xué)’和‘一流學(xué)科’兩類(lèi)布局建設(shè)高校,引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)實(shí)力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展,努力形成支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一流大學(xué)和一流學(xué)科體系。”這對(duì)我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)提出了明確要求和緊迫任務(wù)。因此,從高等學(xué)校分類(lèi)的角度,促進(jìn)高校的合理定位、特色發(fā)展,推進(jìn)我國(guó)高校的“雙一流”建設(shè)是正合時(shí)宜的。

一、我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展歷史

19世紀(jì)60年代初的清朝政府時(shí)期,就產(chǎn)生了我國(guó)近代最早的一批高等專(zhuān)科學(xué)校,大致分為三類(lèi):第一類(lèi)是方言學(xué)堂,如京師同文館、湖北自強(qiáng)學(xué)堂等;第二類(lèi)是技術(shù)學(xué)堂,如福建船政學(xué)堂、上海機(jī)器學(xué)堂等;第三類(lèi)是軍事學(xué)堂,如天津水師學(xué)堂、湖北武備學(xué)堂、江南路師學(xué)堂等。[1]

國(guó)民政府時(shí)期,高等學(xué)校按照管理權(quán)限分為國(guó)立、省立、市立和私立四種,按照學(xué)科門(mén)類(lèi)的數(shù)量則分為大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院兩種。

中華人民共和國(guó)成立后,為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要,于1949～1956年對(duì)高等學(xué)校實(shí)施了全面的改革和“院系調(diào)整”,一是全面接收教會(huì)大學(xué),逐步確立了以公立高等學(xué)校為主體的高等學(xué)校辦學(xué)體制;二是將原來(lái)包含文、理、法、工、農(nóng)、商、醫(yī)、師范等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的綜合大學(xué)改組為文理綜合大學(xué),以組合、新設(shè)、升級(jí)等方式增設(shè)工、農(nóng)、醫(yī)、師范等單科性高等學(xué)校,將高等教育比較發(fā)達(dá)的華東、華北地區(qū)的高等學(xué)校搬遷到高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)。至十一屆三中全會(huì)召開(kāi)全國(guó)各項(xiàng)工作全面恢復(fù)之前,全國(guó)出現(xiàn)的高等學(xué)校分別是:按照學(xué)科門(mén)類(lèi)性質(zhì)不同分為綜合類(lèi)(主要是文理綜合)、工業(yè)類(lèi)、農(nóng)業(yè)類(lèi)、林業(yè)類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)、師范類(lèi)、語(yǔ)言類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、政法類(lèi)、體育類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)和其他類(lèi)等12類(lèi)高等學(xué)校;按照學(xué)科門(mén)類(lèi)數(shù)量和辦學(xué)層次分為大學(xué)(綜合類(lèi))、學(xué)院(多科性院系)和高等專(zhuān)科學(xué)校3類(lèi);按照管理所屬分為高等教育部屬院校、中央業(yè)務(wù)部門(mén)屬院校和各省、自治區(qū)、直轄市管理的地方院校3類(lèi);按照教學(xué)形式不同分為全日制高等學(xué)校、半工半讀高等學(xué)校和各種形式的業(yè)務(wù)學(xué)校3類(lèi);按照是否為重點(diǎn)分為重點(diǎn)大學(xué)、次重點(diǎn)和非重點(diǎn)大學(xué)3類(lèi)。這是我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期。

我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展的第二個(gè)時(shí)期,始于1985年。同年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后,從教育體制改革入手的高等教育領(lǐng)域改革不斷擴(kuò)展,改革內(nèi)容涉及辦學(xué)體制、管理體制、招生就業(yè)體制等方面,改革方式引入了市場(chǎng)機(jī)制,全國(guó)出現(xiàn)了一些新的高等教育機(jī)構(gòu)。1996年至1997年底,國(guó)家實(shí)施了兩期“211工程”建設(shè),全國(guó)先后有16所和27所高等學(xué)校被增納到重點(diǎn)大學(xué)之列。至此,全國(guó)出現(xiàn)了高等職業(yè)院校、民辦高等學(xué)校、“211大學(xué)”與“研究生院”大學(xué)等類(lèi)型的高等學(xué)校。[2]

1998年以來(lái)直到現(xiàn)今,是我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展的第三個(gè)時(shí)期。由于高等教育規(guī)模的大發(fā)展和質(zhì)量的大提高,滿足了社會(huì)各界對(duì)多樣化高等教育的需求,又催生了一些新的高等學(xué)校,如國(guó)家示范性高等職業(yè)院校,按照新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的獨(dú)立學(xué)院(民辦二級(jí)學(xué)院),獨(dú)立升本和聯(lián)合升本的新建本科院校,“985大學(xué)”與研究型大學(xué),一流大學(xué)等。

二、當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)存在的問(wèn)題

高等學(xué)校分類(lèi)在我國(guó)是比較受關(guān)注的問(wèn)題之一,出現(xiàn)了各種各樣的分類(lèi)方法和分類(lèi)體系。如果將我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)面臨的問(wèn)題總結(jié)概括一下,則主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:

(一)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)眾多,不能跟上高校發(fā)展的步伐

目前我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)眾多,如按照學(xué)科設(shè)置類(lèi)別分為綜合類(lèi)、理工類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、政法類(lèi)、體育類(lèi)、師范類(lèi)高等學(xué)校;按照主要投資渠道分為國(guó)立、公立、私立和民辦3種,按照隸屬關(guān)系分為教育部屬大學(xué)、中央部委屬大學(xué)、地方院校;按照高等教育發(fā)展階段分為精英型大學(xué)、大眾型大學(xué)、精英—大眾共存型大學(xué)等。[2]

按照學(xué)科設(shè)置類(lèi)別劃分高校是國(guó)家剛剛成立不久,辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的背景下,為了滿足建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的要求而確定的?，F(xiàn)在只存在單一學(xué)科的高校幾乎沒(méi)有,很多高校都有多個(gè)學(xué)科,正走向綜合化或混合化,完全按照學(xué)科門(mén)類(lèi)類(lèi)別來(lái)區(qū)分高等學(xué)校行不通,對(duì)高校的發(fā)展、學(xué)科水平的提高沒(méi)有意義。按照投資渠道去劃分高等學(xué)校則是基于政府對(duì)高校管理的需要而設(shè)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),建國(guó)后國(guó)家對(duì)高等學(xué)校全部接管,定性為公立高等學(xué)校,而隨著民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有能力投資辦學(xué)后,出現(xiàn)了私立和民辦高等學(xué)校,全國(guó)出現(xiàn)了公立、私立高校并存的局面。按照投資渠道劃分高校的這種分類(lèi)方式對(duì)于了解解讀高校有一定的價(jià)值,但對(duì)于高校的發(fā)展沒(méi)有幫助。同樣包括隸屬關(guān)系、高等教育發(fā)展階段在內(nèi)的這些分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)顯然落后于高校的發(fā)展步伐,既不符合高?？焖侔l(fā)展的現(xiàn)狀,與國(guó)際上高等學(xué)校分類(lèi)的發(fā)展趨勢(shì)相違背,也與當(dāng)前黨和國(guó)家大力倡導(dǎo)推動(dòng)的高?！半p一流”建設(shè)的時(shí)代潮流背道而馳。

(二)分類(lèi)主體單一,社會(huì)參與有限

我國(guó)高校分類(lèi)方法比較多,但每種分類(lèi)法的分類(lèi)主體都比較單一。潘懋元、陳厚豐、馬陸亭等學(xué)者都提出過(guò)自己的分類(lèi)體系,但都是學(xué)者個(gè)人或?qū)W者群體的研究成果,偏重于按照學(xué)術(shù)指標(biāo)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行劃分,由于他們的力量薄弱,導(dǎo)致他們的分類(lèi)體系影響力弱,不具有權(quán)威性。我國(guó)教育部發(fā)布的按照隸屬關(guān)系、辦學(xué)性質(zhì)、重點(diǎn)層次等不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的分類(lèi)體系卻缺少學(xué)界、社會(huì)的參與,行政主導(dǎo)色彩鮮明,指令性強(qiáng),偏重于依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要配置資源,忽視了市場(chǎng)需求。我國(guó)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)的民間機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介組織很少,存在的幾家如網(wǎng)大等分類(lèi)主體單一,也缺少政府和高校的參與支持,社會(huì)影響衰微。雖然我國(guó)高校分類(lèi)體系較多,但是多是由單一主體提出而形成的高等學(xué)校分類(lèi)體系,這注定了獲得認(rèn)可的廣度和范圍都要小一些,不可避免地帶有相當(dāng)大的局限性。如果高等學(xué)校分類(lèi)體系是由政府、高校、社會(huì)等多方主體參與,經(jīng)過(guò)談判協(xié)商、相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)后自然形成的,影響力將會(huì)比較大,也會(huì)廣為人們接受,科學(xué)性也較強(qiáng)。

(三)缺乏公認(rèn)的高等學(xué)校分類(lèi)體系

目前我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)比較多,有官方的,如教育部頒布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》《高等教育法》《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作出非常詳細(xì)的規(guī)定,按照學(xué)科覆蓋面、辦學(xué)水平、辦學(xué)條件等多個(gè)指標(biāo)將高等學(xué)校事實(shí)上分為大學(xué)、學(xué)院、專(zhuān)科(包括高職)三個(gè)層次。[2]也有民間的,如我國(guó)湖南大學(xué)學(xué)者陳厚豐將中國(guó)高等學(xué)校劃分為學(xué)科類(lèi)高校、專(zhuān)業(yè)類(lèi)高校 、職業(yè)類(lèi)高校三個(gè)基本類(lèi)別;國(guó)家教育發(fā)展研究中心馬陸亭將國(guó)內(nèi)高校劃分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科院校和高等職業(yè)學(xué)院以及社區(qū)學(xué)院四種類(lèi)型等。[3]這些分類(lèi)體系都缺乏公信力,并不被廣為接受,對(duì)我國(guó)高校的“雙一流”建設(shè)也沒(méi)有積極作用。

三、對(duì)我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)的思考

鑒于我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)存在的種種問(wèn)題,在當(dāng)前我國(guó)高?！半p一流”建設(shè)的背景下,需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的思考來(lái)改進(jìn)完善我國(guó)高等學(xué)校分類(lèi),促進(jìn)高校的合理定位,特色發(fā)展,取得“雙一流”建設(shè)的成功。

(一)抓住以學(xué)科領(lǐng)域作為高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)核心

學(xué)科是高等教育活動(dòng)的平臺(tái),是大學(xué)最基本的學(xué)術(shù)組織單元,學(xué)科形態(tài)構(gòu)筑成大學(xué)組織框架,正如伯頓·克拉克所言:“各個(gè)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)之間的包容和排斥,以及多學(xué)科的組成和跨學(xué)科的組織,推動(dòng)了高等教育機(jī)構(gòu)的分化?！边@清楚地說(shuō)明了學(xué)科與院校緊密的關(guān)系,學(xué)科是院校的構(gòu)成細(xì)胞,院校是學(xué)科的組織載體。可以說(shuō)根據(jù)學(xué)科領(lǐng)域來(lái)區(qū)分高等學(xué)校是抓住了高等學(xué)校的核心和本質(zhì)。由于學(xué)科是由學(xué)者、學(xué)生、學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)聲譽(yù)四大核心要素構(gòu)成,因此,我們就可以依據(jù)這四大要素提煉指標(biāo)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類(lèi),判斷學(xué)科是否達(dá)到一流,一所高校是否是一流高校也可以從學(xué)者隊(duì)伍、學(xué)術(shù)成果、學(xué)生質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)等維度來(lái)進(jìn)行評(píng)判。以學(xué)科領(lǐng)域作為高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)前高等學(xué)校分類(lèi)研究具有重大的理論意義,對(duì)于個(gè)體高校的定位發(fā)展、特色辦學(xué)和爭(zhēng)創(chuàng)一流具有重要的應(yīng)用價(jià)值。國(guó)內(nèi)外很多分類(lèi)體系都把學(xué)科領(lǐng)域作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),如我國(guó)學(xué)者陳厚豐依據(jù)人才培養(yǎng)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置(學(xué)科覆蓋面、本專(zhuān)科招生專(zhuān)業(yè)數(shù)、相關(guān)學(xué)科在校學(xué)生數(shù)所占比例)、學(xué)生情況、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、師資、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域、建設(shè)層次和管理隸屬把全國(guó)高校共分為36種一級(jí)類(lèi)型和層次、2種二級(jí)類(lèi)型以及12種二級(jí)層次。歐洲U—Map以1997年版的“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)”中的學(xué)科領(lǐng)域作為衡量高校類(lèi)型的指標(biāo)。天野郁夫以研究功能的強(qiáng)弱與大小、大學(xué)的學(xué)科構(gòu)成兩個(gè)主要指標(biāo)將日本高等學(xué)校分為研究型大學(xué)、大學(xué)院大學(xué)(包括綜合性或多科性大學(xué)和單科大學(xué))、學(xué)部大學(xué)(包括多科性大學(xué)、女子大學(xué)、人文科學(xué)類(lèi)單科大學(xué)、社會(huì)科學(xué)類(lèi)單科大學(xué)和自然科學(xué)類(lèi)大學(xué))。[2]美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)法是在美國(guó)乃至世界范圍內(nèi)都具有重要影響的高校分類(lèi)方法,2005年版本就是以高校所授予學(xué)位的層次和數(shù)量、學(xué)科覆蓋面、科研活動(dòng)綜合情況為標(biāo)準(zhǔn)把美國(guó)高校分為副學(xué)士型學(xué)院、博士學(xué)位授予大學(xué)、碩士型學(xué)院與大學(xué)、學(xué)士型學(xué)院、專(zhuān)門(mén)學(xué)院、部落學(xué)院。

一所高校的學(xué)科分布情況,一定程度上可以反映這所高等學(xué)校的綜合實(shí)力。學(xué)科建設(shè)也是高等學(xué)校發(fā)展的“重中之重”,學(xué)校的發(fā)展水平在很大程度上取決于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展水平,世界一流大學(xué)大多以一流學(xué)科而聞名,我國(guó)大學(xué)發(fā)展水平的差異,實(shí)際上是學(xué)科發(fā)展水平的差異。因此,以學(xué)科領(lǐng)域作為高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),得出的高等學(xué)校分類(lèi)體系不僅科學(xué)合理,抓住了問(wèn)題的本質(zhì),而且符合國(guó)際教育分類(lèi)的發(fā)展趨勢(shì),也必然促進(jìn)我國(guó)高校的“雙一流”建設(shè)。

(二)構(gòu)建政府、高校、社會(huì)三方參與的高等學(xué)校分類(lèi)機(jī)制

高等學(xué)校分類(lèi)是一個(gè)持續(xù)不斷的優(yōu)化、完善過(guò)程,指望通過(guò)一次分類(lèi)就可以一勞永逸地解決高等學(xué)校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展趨同化、短時(shí)間內(nèi)達(dá)到世界一流等問(wèn)題是不切實(shí)際的,因?yàn)楦叩葘W(xué)校時(shí)刻與其外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)不斷地進(jìn)行著信息的動(dòng)態(tài)交流。所以,需要構(gòu)建高等學(xué)校分類(lèi)機(jī)制,適時(shí)地根據(jù)高等學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化和高等學(xué)校系統(tǒng)自身的發(fā)展進(jìn)行修改和完善,同時(shí)讓分類(lèi)主體各方都參與進(jìn)來(lái),最大限度保證高等學(xué)校分類(lèi)體系被廣為接受。眾所周知,高等學(xué)校分類(lèi)主體是多元的,政府、社會(huì)和高等學(xué)校本身都可以是高等學(xué)校分類(lèi)的主體。一般來(lái)說(shuō),單一主體的高等學(xué)校分類(lèi)體系往往容易達(dá)成共識(shí),但其影響力相比較而言要小一些,實(shí)施的效果也會(huì)打折扣。多主體的高等學(xué)校分類(lèi)體系剛好相反,雖然較難達(dá)成共識(shí),但影響力較大,實(shí)施效果會(huì)好一些。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言,沒(méi)有哪一類(lèi)高等學(xué)校能夠承擔(dān)起分類(lèi)的主導(dǎo)角色,也沒(méi)有哪一個(gè)或哪幾個(gè)社會(huì)中介性組織能夠擔(dān)當(dāng)此重任。[4]政府如果作為高等學(xué)校分類(lèi)的唯一主體,這樣的分類(lèi)體系會(huì)更多地關(guān)注政府管理的效能,關(guān)注政府管理高校的能力與水平。因此,需要構(gòu)建政府、高校和社會(huì)三方都參與的高等學(xué)校分類(lèi)機(jī)制。這三方都參與的分類(lèi)機(jī)制也是促進(jìn)“雙一流”建設(shè)的順利推進(jìn),最終取得成功的重要保障。因?yàn)橐涣鲗W(xué)科是一流大學(xué)的重要載體和重要依托,而學(xué)科建設(shè)的主體也是多元的,可以是政府、社會(huì)和高校自身。所以,“雙一流”建設(shè)也需要政府、社會(huì)和高校自身的積極參與。如果三方都參與進(jìn)來(lái),相互影響、相互促進(jìn),這三方都參與建設(shè)的機(jī)制既有利于完善高等學(xué)校分類(lèi),又有利于我國(guó)高校的“雙一流”建設(shè)。如《加州高等教育總體規(guī)劃》就是高校、政府和社會(huì)三方都參與、不斷地進(jìn)行博弈的結(jié)果。當(dāng)初,美國(guó)加利福尼亞州立學(xué)院系統(tǒng)和加利福尼亞州大學(xué)系統(tǒng)在辦學(xué)方面存在著激烈沖突,加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)想要控制吞并加利福尼亞州立學(xué)院或限制其發(fā)展,而加利福尼亞州立學(xué)院系統(tǒng)則想方設(shè)法擴(kuò)充其辦學(xué)規(guī)模和校區(qū)數(shù)量,以圖達(dá)到與加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)平起平坐的地位;同時(shí),加利福尼亞州立法機(jī)關(guān)正積極準(zhǔn)備接管對(duì)高等學(xué)校的政策決定權(quán),而加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)則擔(dān)心現(xiàn)有的自治權(quán)力受到損傷。另外,加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)、州立學(xué)院系統(tǒng)等高等學(xué)校的管理比較混亂,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支劇增,而加利福尼亞州政府對(duì)此已經(jīng)顯示出明顯的不滿。正是在這樣的背景下,加利福尼亞州政府、高校和社會(huì)經(jīng)過(guò)不斷的協(xié)商、調(diào)和和妥協(xié),逐漸對(duì)高等教育系統(tǒng)的分層與管理達(dá)成統(tǒng)一,《加州高等教育總體規(guī)劃》由此誕生。[5]在這個(gè)過(guò)程中,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加利福尼亞州公立高等教育與州政府之間的關(guān)系,以及加利福尼亞州公立高等教育系統(tǒng)中各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)”也隨之產(chǎn)生,由政府、社會(huì)和高校三方參與的機(jī)制也建立起來(lái),這種機(jī)制的建立被學(xué)界認(rèn)為是美國(guó)高等教育發(fā)展史上最重要的事件之一。正是這種機(jī)制,成就了當(dāng)今美國(guó)一批世界一流大學(xué)的建成。

(三)構(gòu)建一個(gè)有公信力的高等學(xué)校分類(lèi)體系

高等學(xué)校的分類(lèi)是主觀的。當(dāng)我們對(duì)高等學(xué)校分類(lèi)后,高等學(xué)校就被貼上了標(biāo)簽,就被劃歸到某種類(lèi)型。如果這種劃分比較科學(xué)合理,就會(huì)促進(jìn)高等學(xué)校的發(fā)展,反之會(huì)阻礙高等學(xué)校的發(fā)展。一個(gè)比較有公信力的高等學(xué)校分類(lèi)體系,會(huì)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)使命作出規(guī)定,促使高等學(xué)校清楚地界定其功能和作出準(zhǔn)確的分層定位,各層次高等學(xué)校根據(jù)其辦學(xué)使命的不同獲得不同的辦學(xué)資金,這既為高等學(xué)校達(dá)到一流提供了充分保證,又有效防止了不同層次高等學(xué)校之間的錯(cuò)位。一個(gè)有公信力的高等學(xué)校分類(lèi)體系,也會(huì)對(duì)高等學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)、課程等作出規(guī)定,不同高等學(xué)校會(huì)據(jù)此提供不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教育,安排不同的課程進(jìn)行教學(xué),進(jìn)而有別于其他高等學(xué)校而形成自身的特色。而學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程是學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容,是高等學(xué)校的基本載體和重要依托。因此,對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、課程作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定更有利于高等學(xué)校達(dá)到一流。一個(gè)有公信力的高等學(xué)校分類(lèi)體系,還會(huì)對(duì)高等學(xué)校的錄取標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,不同高等學(xué)校根據(jù)其錄取標(biāo)準(zhǔn)招到不同的學(xué)生,施以不同的教育,更易于培育出一流的學(xué)生,而一流學(xué)生也是一流高等學(xué)校的重要體現(xiàn)。比如《美國(guó)加州高等教育總體規(guī)劃》就明確了加利福尼亞州公立高等教育系統(tǒng)各部分的功能和分層定位,對(duì)加利福尼亞州初級(jí)學(xué)院、加利福尼亞州立學(xué)院、加利福尼亞州大學(xué)和州內(nèi)其他高等教育機(jī)構(gòu)中的教學(xué)設(shè)施、課程和加州公立高等教育系統(tǒng)各自的錄取標(biāo)準(zhǔn)都作出了規(guī)定,這份規(guī)劃使處于不同層次的高等學(xué)校通過(guò)清晰衡量自身在系統(tǒng)內(nèi)的位置,來(lái)有效確定自身的使命,按照自身所在的不同層次追求不同的資源供給和不同的管理方式。[5]這份規(guī)劃為不同層次高等學(xué)校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。